Бюджетът на ЕС — система за ранно откриване и отстраняване (EDES)

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС, Евратом) 2015/1929 — система за ранно откриване и отстраняване за гарантиране на добро финансово управление

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

Той изменя основните финансови правила на ЕС и установява система за ранно откриване и отстраняване, управлявана от Европейската комисия, с цел да защити финансовите интереси на ЕС от ненадеждни икономически оператори (т.е. фирми, компании и нетърговски организации).

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

• Целта на системата е да гарантира:
  • ранното откриване на рискове, които застрашават финансовите интереси на ЕС;
  • отстраняването на икономически оператор от получаване на средства от ЕС;
  • налагането на финансова санкция на икономически оператори, нарушаващи правилата на ЕС.
• Комисията или друг възлагащ орган трябва да изключват икономически оператори от получаването на средства от ЕС, например чрез процедури за възлагане или кандидатстване за безвъзмездна помощ, когато:
  • са обявени в несъстоятелност, обект са на процедура по несъстоятелност или стопанската им дейност е прекратена;
  • не са плащали данъци или социално осигурителни вноски;
  • са допуснали тежко професионално нарушение, като например нарушаване на правата на интелектуална собственост или влизане в договореност с други оператори с цел нарушаване на конкуренцията;
  • са обвинени в измама, корупция, участие в престъпна организация, пране на пари, престъпления, свързани с терористични дейности, детски труд и други форми на трафик на хора;
  • сериозно нарушение на договор или нередност.
• С цел съгласуваното функциониране на системата решенията за отстраняване и налагане на финансови санкции се вземат въз основа на препоръка от независима комисия. Тази комисия представя първоначална правна квалификация при липса на окончателно съдебно решение или окончателно административно решение, както и в случаите, свързани със сериозно нарушение на договор.
• Решенията дали да се отстранят икономическите оператори, или да им се наложат санкции се основават на:
  • факти, установени чрез одити или разследвания, проведени от Европейската сметна палата, службата за борба с измамите на ЕС или вътрешни проверки и контрол;
  • окончателни или неокончателни съдебни или административни решения;
  • решения на Европейската централна банка, Европейската инвестиционна банка, Европейския инвестиционен фонд или международни организации;
  • решения на Комисията във връзка с правилата на ЕС за конкуренцията.
• Всяко решение за санкция се взема въз основа на:
  • принципа на пропорционалност;
  • сериозността на положението;
  • въздействието върху финансовите интереси и авторитета на ЕС;
  • колко време е изминало от съответното поведение, неговата продължителност и повторяемост;
  • наличието на умисъл или степента на небрежност;
  • смекчаващи обстоятелства, като например степента на съдействие, оказано от икономическия оператор.
• Икономическите оператори може да не бъдат отстранени от участие в процедура по възлагане, ако:
  • са предприели коригиращи мерки, с което доказват своята надеждност;
  • необходимо е да се осигури непрекъснатост на услугата, за ограничен срок;
  • отстраняването би било непропорционално.
• Финансовите санкции може да представляват между 2 и 10 % от общата стойност на договора, а продължителността на отстраняването може да е между 3 и 5 години.
• Информацията във връзка със системата за ранно откриване и отстраняване се въвежда в централизирана база от данни на Комисията.
• Комисията или съответният възлагащ орган решава дали да наложи или не финансова санкция за измама или наказуемо правонарушение.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Прилага се от 1 януари 2016 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Целта на Системата за ранно откриване и отстраняване (EDES) е да защити финансовите интереси на ЕС и да гарантира добро финансово управление. Тя замества предишната система за ранно предупреждение и централната база данни за отстранявания от 1 януари 2016 г.

Тя бе установена от Регламент (ЕС, Евратом) 2015/1929, който измени Финансовия регламент на ЕС.

За допълнителна информация вж.:

• страницата Защита на интересите на ЕС на уебсайта на Европейската комисия.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС, Евратом) 2015/1929 на Европейския парламент и на Съвета от 28 октомври 2015 година за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (ОВ L 286, 30.10.2015 г., стр. 1—29)

последно актуализация 05.10.2016