ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 12.6.2025
COM(2025) 306 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно упражняването на правомощието за приемане на делегирани актове по силата на член 46, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/787 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. за определението, описанието, представянето и етикетирането на спиртни напитки, за използването на наименованията на спиртните напитки при представянето и етикетирането на други храни, за защитата на географските указания на спиртни напитки, за използването на етилов алкохол и дестилати от земеделски произход в алкохолните напитки и за отмяна на Регламент (ЕО) № 110/2008
1.Въведение
С Регламент (ЕС) 2019/787 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. за определението, описанието, представянето и етикетирането на спиртни напитки, за използването на наименованията на спиртните напитки при представянето и етикетирането на други храни, за защитата на географските указания на спиртни напитки, за използването на етилов алкохол и дестилати от земеделски произход в алкохолните напитки и за отмяна на Регламент (ЕС) № 110/2008 се определя обща правна рамка за спиртните напитки, произведени в Съюза. По-специално в него са предвидени правила относно определението, описанието, представянето и етикетирането на спиртните напитки и за контрола и надзора върху тях; той е и основният акт за схемите на ЕС относно географските указания в сектора на спиртните напитки.
С този регламент законодателството на ЕС относно спиртните напитки се привежда в съответствие с Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) по отношение на разпоредбите, които трябва да бъдат приети от Комисията (делегирани актове и актове за изпълнение).
Освен привеждането в съответствие с ДФЕС, с регламента се подобрява и актуализира рамката за защита на географските указания на спиртните напитки, която вече беше уредена по силата на Регламент (ЕО) № 110/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2008 г. относно определението, описанието, представянето, етикетирането и защитата на географските указания на спиртните напитки и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 1576/89 на Съвета. Регламентът заменя съществуващите правила за защита и процедурите за регистрация, изменение и заличаване на географски указания в сектора на спиртните напитки, както и за регистъра, с нови правила и процедури, изготвени по подобие на по-изчерпателните и изпробвани на практика процедури за селскостопански продукти и храни.
С Регламент (ЕС) 2019/787 на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове за допълнение или изменение на някои от тези правила, а по отношение на някои от тях на Комисията се налага задължението да докладва на съзаконодателите относно упражняването на делегираните правомощия, които съдържа този регламент.
По-специално в съответствие с член 46, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/787 на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове за срок от пет години, считано от 24 май 2019 г., съгласно:
1)Член 33, параграф 1: да създаде публично достъпен електронен регистър на географските указания на спиртните напитки, признати по тази схема (наричан по-долу „регистърът“);
2)Член 33, параграф 2, четвърта алинея: да определя допълнителни подробни правила относно формата и съдържанието на регистъра на географските указания на спиртните напитки;
3)Член 41, параграф 1, буква а): да определя допълнителни условия, които трябва да бъдат изпълнени, включително за случаите, при които географският район обхваща повече от една държава, по отношение на заявленията за регистрация на географско указание, както е посочено в членове 23 и 24 от същия регламент;
4)Член 41, параграф 1, буква б): да определя допълнителни условия, които трябва да бъдат изпълнени, включително за случаите, при които географският район обхваща повече от една държава, по отношение на предварителните национални процедури, посочени в член 24 от същия регламент, проучването от страна на Комисията, процедурата за предявяване на възражения и заличаването на географски указания;
5) Член 41, параграф 2: да определя условията и изискванията във връзка с процедурата относно измененията на Съюза и относно стандартните изменения, включително временните изменения в продуктовите спецификации, посочени в член 31 от същия регламент.
Комисията има задължението до 8 юни 2021 г. да приеме делегирания акт за създаване на публично достъпен електронен регистър (член 33, параграф 1).
От Комисията се изисква да изготви доклад относно това делегиране на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия трябва да бъде продължено мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възрази срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.
Регламент (ЕС) 2019/787 влезе в сила на 24 април 2019 г. Той е общоприложим от 25 май 2021 г., но всички разпоредби относно географските указания, с изключение на някои разпоредби относно националния етап на процедурата за регистрация (член 24, параграф 4, трета алинея и член 24, параграфи 5—7), са приложими от 8 юни 2019 г.
В настоящия доклад е описана дейността на Комисията в периода с начало 8 юни 2019 г.
2.Упражняване на делегирането
Правомощието за приемане на делегирани актове беше упражнено, за да се гарантира правилното и ефективно функциониране на Регламент (ЕС) 2019/787, както и да се осигури плавен преход към новата схема от Регламент (ЕО) № 110/2008 на Съвета.
Комисията е използвала това правомощие умерено, като е приела един регламент — Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 на Комисията от 12 май 2021 г. за допълнение на Регламент (ЕС) 2019/787 на Европейския парламент и на Съвета с правила относно заявленията за регистрация на географски указания на спиртни напитки, измененията в продуктовите спецификации, заличаването на регистрация и регистъра.
Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 на Комисията предвижда специални правила относно допълнителните изисквания за единния документ (член 2, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) 2019/787), документацията на заявление на държава членка (член 3, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) 2019/787), допустимостта на заявлението (член 4, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) 2019/787), националния преходен период (член 5, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) 2019/787 ), заявленията за изменения на Съюза в продуктовите спецификации (член 6, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/787), допустимостта на заявленията за одобрение на изменения на Съюза (член 7, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/787), стандартните изменения в продуктовите спецификации (член 8, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/787), връзката между измененията на Съюза и стандартните изменения (член 9, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/787), временните изменения в продуктовите спецификации (член 10, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/787), процедурата за заличаване (член 11, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) 2019/787), допустимостта на исканията за заличаване (член 12, делегирани правомощия съгласно член 41, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) 2019/787) и регистъра (член 13, делегирани правомощия съгласно член 33, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2019/787).
По време на подготовката на актовете в експертната група по спиртните напитки бяха проведени консултации с експерти, определени от всяка държава членка. Комисията осигури едновременното и своевременно предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и на Съвета.
На 12 май 2021 г. Комисията прие Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 на Комисията, като спази крайния срок за създаване на регистъра на географските указания в сектора на спиртните напитки, посочен в член 33, параграф 1. След това Европейският парламент и Съветът бяха уведомени за приетия делегиран регламент, за да се даде възможност на тези институции да предявят възражение в срок от два месеца, считано от уведомяването за акта.
Нито Европейският парламент, нито Съветът предявиха възражения срещу делегирания регламент. След изтичането на срока Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 на Комисията бе публикуван в Официален вестник на Европейския съюз, серия L, брой 270 от 29 юли 2021 г. и влезе в сила на 1 август 2021 г.
3.Настоящо положение
Посоченият по-горе делегиран регламент постигна в задоволителна степен целта за допълнение и изменение на Регламент (ЕС) 2019/787 с правила, необходими за правилното му и ефективно функциониране.
Не е получено искане от държавите членки за евентуално допълнително делегиране на правомощия на Комисията или за оттеглянето им. Не са представени очаквания за промяна на баланса на правомощията, предвидени в Регламент (ЕС) 2019/787. Аналогично през този период не е получено искане за изменение на двата делегирани регламента.
Процесът на постепенно хармонизиране на процедурните правила и правилата за защита на ЕС по отношение на географските означения в селскостопанския сектор, чиято първа стъпка беше Регламент (ЕС) 2019/787, беше приключен с приемането на Регламент (ЕС) 2024/1143 на Европейския парламент и на Съвета
от 11 април 2024 г. относно географските означения за вина, спиртни напитки и селскостопански продукти, както и за храните с традиционно специфичен характер и незадължителните термини за качество за селскостопанските продукти, за изменение на регламенти (ЕС) № 1308/2013, (ЕС) 2019/787 и (ЕС) 2019/1753 и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1151/2012. С Регламент (ЕС) 2024/1143 се установява единна рамка на Съюза за географските означения във всички селскостопански сектори, т.е. за вината, спиртните напитки и селскостопанските продукти, като се определя единен набор от правила за защита и процедурни правила, приложими за трите сектора. С него беше изменен Регламент (ЕС) 2019/787, доколкото разпоредбите относно защитата, процедурите (за регистрация, изменения и заличаване на географско указание) и регистърът на географските указания на спиртните напитки вече са предвидени само в Регламент (ЕС) 2024/1143.
С Регламент (ЕС) 2024/1143 беше отменен член 33, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2019/787.
С него не беше отменен член 41 от Регламент (ЕС) 2019/787, тъй като това правно основание беше необходимо, за да се отмени Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 на Комисията с оглед на приемането на нов делегиран регламент на Комисията за допълнение на Регламент (ЕС) 2024/1143, който да се прилага като цяло за трите селскостопански сектора.
Поради това на 30 октомври 2024 г. бяха приети два делегирани регламента на Комисията: Делегиран регламент (ЕС) 2025/27 на Комисията от 30 октомври 2024 г. за допълване на Регламент (ЕС) 2024/1143 на Европейския парламент и на Съвета с правила относно регистрацията и защитата на географски означения, храни с традиционно специфичен характер и незадължителни термини за качество и за отмяна на Делегиран регламент (ЕС) № 664/2014 и Делегиран регламент (ЕС) 2025/29 на Комисията от 30 октомври 2024 г. за отмяна на Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 за допълнение на Регламент (ЕС) 2019/787 на Европейския парламент и на Съвета с правила относно заявленията за регистрация на географски указания на спиртни напитки, измененията в продуктовите спецификации, заличаването на регистрация и регистъра.
Разпоредбите относно процедурите за регистрация, изменение и заличаване на географските указания в сектора на спиртните напитки, които бяха в Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 на Комисията, бяха отменени и заменени със съответните разпоредби на Делегиран регламент (ЕС) 2025/27 на Комисията. Разпоредбите относно регистъра на географските указания в сектора на спиртните напитки, които бяха в Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 на Комисията, бяха отменени и заменени със съответните разпоредби на Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/26 на Комисията от 30 октомври 2024 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2024/1143 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на регистрациите, измененията, заличаванията, правоприлагането на закрилата, етикетирането и съобщенията във връзка с географските означения и храните с традиционно специфичен характер, както и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/34 по отношение на географските означения в лозаро-винарския сектор и за отмяна на регламенти за изпълнение (ЕС) № 668/2014 и (ЕС) 2021/1236.
В заключение, член 31 от Регламент (ЕС) 2019/787 беше отменен. Член 41 от Регламент (ЕС) 2019/787 следва да се счита за неактуален, тъй като съдържа правомощия, които вече няма да се използват, тъй като са заменени със съответните правомощия по Регламент (ЕС) 2024/1143. Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 на Комисията, който беше единственият делегиран акт, приет въз основа на правомощията, предвидени в член 46, параграф 3, беше отменен.
С оглед на гореизложеното Комисията не може да предвиди по-нататъшно използване на правомощието по член 46, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/787, с който на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове.
Поради тези причини Комисията не иска продължаване на делегирането на правомощия.
4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
През периода, обхванат от настоящия доклад, Комисията упражни делегираните правомощия, предоставени ѝ по силата на член 33, параграфи 1 и 2, член 41, параграф 1, букви a) и б) и член 41, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/787. Делегиран регламент (ЕС) 2021/1235 на Комисията беше приет въз основа на тези правомощия, който впоследствие беше отменен с Делегиран регламент (ЕС) 2025/29 на Комисията. Член 33 от Регламент (ЕС) 2019/787 беше отменен. Член 41 следва да се счита за неактуален. Комисията не иска продължаване на делегирането на такива правомощия и приканва Европейския парламент и Съвета да вземат под внимание настоящия доклад.
