This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0168
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the International Sugar Council's Accessions Committee concerning the conditions of accession for Kuwait to become a member of the International Sugar Agreement, 1992
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на комитета по присъединяване на Международния съвет за захарта, относно условията за присъединяване на Кувейт към Международното споразумение за захарта от 1992 г.
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на комитета по присъединяване на Международния съвет за захарта, относно условията за присъединяване на Кувейт към Международното споразумение за захарта от 1992 г.
COM/2024/168 final
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 18.4.2024
COM(2024) 168 final
2024/0092(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на комитета по присъединяване на Международния съвет за захарта, относно условията за присъединяване на Кувейт към Международното споразумение за захарта от 1992 г.
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Основания и цели на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на комитета по присъединяване на Международния съвет за захарта във връзка с предвиденото приемане на решение относно условията за присъединяване на Кувейт към Международното споразумение за захарта от 1992 г.
1.1.Международно споразумение за захарта от 1992 г.
Международното споразумение за захарта от 1992 г. 1 (наричано по-долу „споразумението“) има за цел да засили международното сътрудничество по въпросите, които имат пряко или непряко отношение към захарта в света. Чрез него се създава рамка за междуправителствени консултации за захарта и начините да се подобри световната икономика в сектора на захарта, улеснява се търговията със захар чрез събиране и предоставяне на информация за световния пазар на захар и други подсладители и се насърчава повишеното търсене на захар, по-специално за нетрадиционни начини на употреба. Споразумението влезе в сила на 1 януари 1993 г.
Понастоящем членовете на споразумението са 87, включително най-големите световни производители и вносители на захар. Европейският съюз е страна по споразумението 2 . Освен Съюза, членове на споразумението са, наред с други, Бразилия, Индия, Тайланд и Австралия.
1.2.Международна организация за захарта и комитет по присъединяване към нея
Международната организация за захарта (МОЗ) е междуправителствена организация със седалище в Лондон, която прилага споразумението и работи за постигането на целите по член 1 от него.
В съответствие с член 8 от споразумението Международният съвет за захарта (МСЗ) изпълнява или гарантира изпълнението на всички функции, необходими за прилагането на разпоредбите на споразумението.
На заседанията на Международния съвет за захарта или на неговите подгрупи Съюзът се представлява от Комисията по силата на член 17 от ДЕС.
На първото си заседание през 1993 г. МСЗ създаде комитет по присъединяване като своя подгрупа, на която беше възложено да разглежда заявленията за присъединяване от държави, които не фигурират в приложението. В състава на комитета влизат Австралия, Бразилия, Куба, ЕС, Япония и Мавриций. МСЗ реши, че решението относно условията за присъединяване може да се приеме чрез гласуване по пощата. На заседанието си от 10 ноември 2022 г. комитетът постигна съгласие процедурата за гласуване по пощата да бъде заменена с консултация по електронната поща.
1.3.Предвиден акт на комитета по присъединяване на Международния съвет за захарта
След официално заявения на 6 февруари 2024 г. интерес от Кувейт да се присъедини към споразумението комитетът по присъединяване получава искане да вземе решение относно условията за присъединяване на Кувейт.
В член 41 от споразумението се посочва, че правителствата на всички държави могат да се присъединят при условия, определени от МСЗ. Условията включват брой гласове, заплащане на годишна вноска и задължения за уведомяване на МСЗ. Броят гласове е определен в приложението към споразумението. Въпреки това, ако след влизането в сила на споразумението към него се присъедини нов член, който не фигурира в приложението към споразумението, МСЗ решава колко гласа да му разпредели съгласно член 25, параграф 4 от споразумението. Въз основа на настоящия метод за изчисляване секретариатът на МСЗ предложи на Кувейт да бъдат разпределени шест гласа.
2.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
Съюзът е активен член на Международното споразумение за захарта и подкрепя увеличаването на членовете му.
В интерес на Съюза е да одобри определянето на условията за присъединяване на Кувейт съгласно установените от МСЗ условия с оглед на това, че Кувейт е значим вносител на захар в регионален мащаб и е установено местоназначение за износ на захар, произведена в Съюза.
След като присъединяващият се член приеме условията за присъединяване, гласовете на съществуващите членове се преизчисляват така, че общият брой гласове да остане 2000 в съответствие с член 25, параграф 4 от споразумението. След като Кувейт стане член на споразумението, броят на разпределените на Европейския съюз гласовете ще бъде намален. Следователно ще бъде съответно намалена финансовата вноска на Европейския съюз за следващите финансови години, през които Кувейт ще бъде член на споразумението.
Целта на предвидения акт е да се определи позицията на Съюза относно условията за присъединяване на Кувейт към споразумението съгласно член 41 от споразумението.
3.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
3.1. Процесуалноправно основание
3.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 3 .
3.1.2.Приложение в конкретния случай
Международният съвет за захарта е орган, създаден със споразумение, а именно Международното споразумение за захарта от 1992 г.
Предвиденият акт на Международния съвет за захарта ще доведе до увеличаване на броя на членовете на Международното споразумение за захарта от 1992 г. Предвиденият акт на Международния съвет за захарта има правно действие, тъй като с него ще се установят условията за това присъединяване, по-специално той ще се отрази върху баланса при вземането на решения в рамките на Международния съвет за захарта, чиито решения и препоръки по принцип се приемат с консенсус. Ако не се постигне консенсус, решенията и препоръките се приемат с обикновено мнозинство, освен когато споразумението не предвижда специално гласуване, и са задължителни за неговите членове, както е посочено в член 13 от споразумението. Съответните финансови вноски на членовете също ще бъдат засегнати от увеличения брой членове на Международното споразумение за захарта от 1992 г. Поради това трябва да бъде установена позицията на Съюза.
Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
3.2.Материалноправно основание
3.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
3.2.2.Приложение в конкретния случай
Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани с общата търговска политика.
Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 207 от ДФЕС.
3.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 207 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
2024/0092 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на комитета по присъединяване на Международния съвет за захарта, относно условията за присъединяване на Кувейт към Международното споразумение за захарта от 1992 г.
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Международното споразумение за захарта от 1992 г. (наричано по-долу „споразумението“) беше сключено от Съюза с Решение 92/580/EИO на Съвета 4 1 и влезе в сила на 1 януари 1993 г.
(2)В член 41 от споразумението се посочва, че правителствата на всички държави могат да се присъединят към споразумението в съответствие с условията, определени от Международния съвет за захарта (МСЗ). На първото си заседание през 1993 г. МСЗ създаде подгрупа, наречена комитет по присъединяване, на която беше възложено да разглежда заявленията за присъединяване от държави, които не фигурират в приложението към споразумението. Съюзът е член на комитета по присъединяване.
(3)Правителството на Кувейт официално заяви интереса си да се присъедини към споразумението. Кувейт не фигурира в приложението към споразумението, което означава, че трябва да бъдат определени условия за присъединяването му. Поради това комитетът по присъединяване се приканва да вземе решение, чрез размяна на кореспонденция, за определяне на условията за присъединяване на Кувейт. Условията включват брой гласове, заплащане на годишна вноска и задължения за уведомяване на МСЗ.
(4)В интерес на Съюза е да одобри условията за присъединяване на Кувейт съгласно подхода, установен от МСЗ, с оглед на това, че Кувейт е значим вносител на захар в регионален мащаб и е установено местоназначение за износ на захар, произведена в Съюза.
(5)Когато след влизането в сила на споразумението към него се присъединява държава, която не фигурира в приложението към споразумението, МСЗ решава колко гласа да ѝ разпредели съгласно член 25, параграф 4 от споразумението. Следователно присъединяването на Кувейт ще се отрази върху баланса на силите при вземането на решения в рамките на МСЗ.
(6)Поради това е целесъобразно да се определи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на комитета по присъединяване на Международния съвет за захарта,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на комитета по присъединяване на Международния съвет за захарта, чрез размяна на кореспонденция, е да се одобрят условията за присъединяване на Държавата Кувейт към Международното споразумение за захарта от 1992 г., като се гарантира, че броят на гласовете, които трябва да бъдат разпределени на Държавата Кувейт, се изчислява в съответствие с член 25, параграф 4 от посоченото споразумение.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
