(1)

В член 176 от Договора за функционирането на Европейския съюз („ДФЕС“) се предвижда, че Европейският фонд за регионално развитие („ЕФРР“) е предназначен да подпомага преодоляването на основните различия между регионите в Съюза. Съгласно посочения член и член 174, втори и трети параграф от ДФЕС ЕФРР трябва да допринася за намаляването на разликата между нивата на развитие на различните региони и изоставането на най-малко облагодетелстваните региони, измежду които специално внимание трябва да се отделя на които са засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като най-северните региони с много ниска гъстота на населението и островните, трансграничните и планинските региони.

(2)

Кохезионният фонд е създаден с цел да допринася за постигането на общата цел за укрепване на икономическото, социалното и териториалното сближаване в рамките на Съюза, като се предоставя финансов принос в областта на околната среда и на трансевропейските мрежи в областта на транспортната инфраструктура (TEN-T), както е посочено в Регламент (ЕС) № 1315/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4).

(3)

С Регламент (ЕС) 2018/XXX на Европейския парламент и на Съвета [новия регламент за общоприложимите разпоредби (РОР)] (5) се определят общоприложимите правила за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд + (ЕСФ+), Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) и Инструмента за управление на границите и визите (ИУГВ), които функционират в съответствие с обща рамка („фондовете“). [Изм. 1]

(3a)

Държавите членки и Комисията гарантират координирането, взаимното допълване и съгласуваността между Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионния фонд (КФ), Европейския социален фонд+ (ЕСФ+), Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), така че да могат да се допълват взаимно, когато това е полезно за създаването на успешни проекти. [Изм. 2]

(4)

С цел опростяване на правилата, приложими за ЕФРР и Кохезионния фонд за програмния период 2014—2020 г., следва с един регламент да се определят приложимите правила, които обхващат и двата фонда.

(5)

При изпълнението на ЕФРР и Кохезионния фонд следва да се зачитат хоризонталните принципи, определени в член 3 от Договора за Европейския съюз („ДЕС“) и в член 10 от ДФЕС, включително принципите на субсидиарност и пропорционалност, посочени в член 5 от ДЕС, като се взема вземат предвид Хартата на основните права на Европейския съюз. Държавите членки следва да спазват задълженията по силата на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и да осигурят достъпност съгласно член 9 от нея и съгласно законодателството на Съюза за хармонизиране на изискванията за достъпност на продуктите и услугите. Държавите членки и Комисията следва да се стремят да премахват неравнопоставеността и да насърчават равенството между мъжете и жените и интегрирането на перспективата за равенство между половете и Европейския стълб на социалните права. Държавите членки и Комисията следва да се стремят да премахват неравнопоставеността в социално отношение и  по отношение на доходите, да насърчават борбата с бедността, запазването и  насърчаването на създаването на качествени работни места със съответни права, и  гарантирането, че ЕФРР и  Кохезионният фонд насърчават равните възможности за всички , както и да се противопоставят на дискриминацията по пол, расов или етнически произход, религия или вероизповедание, увреждане, възраст или сексуална ориентация. Фондовете следва също така да подпомагат прехода от медико-социални институционални грижи към грижи, предлагани в семейството и общността, по-специално за лицата, които са изправени пред множествена дискриминация. Фондовете не следва да подпомагат действия, които допринасят за каквато и да било форма на сегрегация. Целите Инвестициите по линия на ЕФРР и Кохезионния фонд , в синергия с ЕСФ +, следва да се осъществяват в рамките на устойчивото развитие и действията на Съюза за утвърждаване на целта за съхраняване, опазване и подобряване на качеството на околната среда, както е предвидено в член 11 и член 191, параграф 1 от ДФЕС, като се взема предвид принципът „замърсителят плаща“. За да се защити целостта на вътрешния пазар, операциите в полза на предприятия са в съответствие с правилата за държавна помощ, определени в членове 107 и 108 от ДФЕС допринасят за насърчаване на социалното приобщаване и за борба с бедността , както и  за повишаване на качеството на живот на гражданите в  съответствие със задълженията , произтичащи от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и Конвенцията на ООН за правата на детето (КООНПД) , с цел да се допринесе за правата на децата . [Изм. 3]

(6)

Необходимо е да се включат разпоредби за ЕФРР относно подпомагането от него както за целта „Инвестиции за растеж и работни места“, така и за целта „Европейско териториално сътрудничество“ (Interreg)(ЕТС/Interreg).

(7)

За да може да се определи видът на дейностите, които могат да бъдат подпомагани от ЕФРР и Кохезионния фонд, следва да бъдат определени специфичните цели на политиката за подпомагане от тези фондове, за да се гарантира, че те допринасят за една или повече от общите цели на политиката, определени в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/xxx [новия Регламент за общоприложимите разпоредби].

(8)

В един все по-свързан свят и с оглед на демографските вътрешните и външните демографски и миграционните процеси е ясно, че миграционната политика на Съюза изисква общ подход, който разчита на полезното взаимодействие и допълняемостта на различните инструменти за финансиране. ЕФРР трябва да обърне по-специално внимание на демографските промени като ключово предизвикателство и приоритетна област при изготвянето и изпълнението на програмите. С цел да се осигури последователно, силно и съгласувано подпомагане на солидарността и усилията за споделяне отговорността, както и на отговорността споделянето на усилията между държавите членки в усилията им за управление на миграцията, ЕФРР следва политиката на сближаване би могла да осигурява подпомагане допринесе за улесняване процесите на дългосрочната интеграция бежанците и на мигрантите , ползващи се с международна закрила, чрез приемане на подход, насочен към защита на тяхното достойнство и права, не на последно място с оглед на взаимно укрепващото взаимодействие между интеграцията и местния икономически растеж, особено чрез предоставяне на подкрепа за инфраструктурата на градовете и местните органи, които участват в прилагането на интеграционните политики . [Изм. 4]

(9)

С цел да се подпомогнат усилията на държавите членки и регионите за посрещане на новите предизвикателства и осигуряване на високо ниво на сигурност за техните гражданите намаляване на различията в равнището на развитие и  хармонизиране на различните ситуации в регионите на ЕС, за посрещане на социалните различия, новите предизвикателства и осигуряване на приобщаващи общества , както и  високо равнище на сигурност и за предотвратяване на маргинализацията и радикализацията, като се разчита на полезното взаимодействие и допълняемостта с други политики на Съюза, инвестициите по ЕФРР следва да допринасят за сигурността в области, в които е необходимо да се осигурят безопасни , модерни, достъпни и сигурни обществени пространства и инфраструктура от критично значение, като например транспорта и комуникациите, публичния транспорт, енергетиката и универсалните висококачествени обществени услуги, които са жизненоважни, за да се преодолеят регионалните и социалните различия, да се насърчава социалното сближаване и регионалното развитие, и да се насърчават предприятията и хората да останат в своя район . [Изм. 5]

(10)

В допълнение, Освен това инвестициите по ЕФРР следва да допринасят за развитието на цялостна мрежа за високоскоростна цифрова инфраструктура на цялата територия на Съюза, включително в селските райони, където тя има съществен принос за малките и средните предприятия (МСП), и за насърчаването на чиста незамърсяваща и устойчива мултимодална градска мобилност, като се постави акцент върху пешеходството, колоезденето, публичния транспорт и споделената мобилност. [Изм. 6]

(10a)

Много от най-сериозните предизвикателства в Европа засягат във все по-голяма степен маргинализираните ромски общности, които често живеят в най-необлагодетелстваните микрорегиони, в които липсва безопасна и достъпна питейна вода, канализация, електричество, и които не разполагат с възможности за транспорт, цифрова свързаност, системи за енергия от възобновяеми източници или устойчивост на бедствия. Поради това ЕФРР — КХ допринасят за подобряване на условията на живот на ромите и за осъществяването на техния истински потенциал като граждани на ЕС, като държавите членки гарантират, че ползите, свързани с всичките пет цели на политиките в рамките на ЕФРР — КХ, ще достигнат и до ромите. [Изм. 7]

(11)

В резултат на общата цел на Кохезионния фонд, предвидена в ДФЕС, е необходимо да бъдат определени специфични цели, които Кохезионният фонд следва да подпомага.

(12)

С цел подобряване да се допринесе за подходящо управление, прилагане, трансгранично сътрудничество и разпространение на най-добри практики и иновации в областта на интелигентната специализация и кръговата икономика, подобряването на цялостния административен капацитет на институциите и управлението в държавите членки, които изпълняват включително на регионално и местно равнище, по отношение на принципите на многостепенното управление, прилагане на програмите по целта цел „Инвестиции за растеж и работни места“, е необходимо да се предвидят насърчават мерки за подпомагане по линия административно подкрепление от структурен характер в подкрепа на всички специфични цели. Тъй като се основават на измерими цели и се съобщават на гражданите и предприятията като средство за опростяване и намаляване на административната тежест за бенефициерите и управляващите органи, е възможно по отношение на тези мерки да се определи правилен баланс между насочеността на политиката към постигане на резултати и равнището на проверките и контрола. [Изм. 8]

(13)

С цел да се насърчават и укрепват мерките за сътрудничество, в рамките на програми по целта „Инвестиции за растеж и работни места“ е необходимо да се засилят мерките за сътрудничество с партньори , включително на местно и на регионално равнище, в дадена държава членка или между различни държави членки във връзка с подпомагането, предоставена по всички специфични цели. Това засилено сътрудничество е в допълнение към ЕТС/Interreg и следва по-специално да подпомогне сътрудничеството сред структурираните партньорства с оглед на изпълнение на регионалните стратегии, посочени в Съобщението на Комисията „Засилване на иновациите в европейските региони: стратегии за стабилен, приобщаващ и устойчив растеж“ (6). Партньорите следователно могат да произхождат от всеки регион в Съюза, но може да включват също така трансграничните региони и региони, които са обхванати изцяло от Европейската група за териториално сътрудничество, макрорегионална стратегия или стратегия за морските басейни или комбинация от двете. [Изм. 9]

(13a)

Бъдещата политика на сближаване може да обръща необходимото внимание на регионите на Съюза, които са засегнати в най-голяма степен от последиците от оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза, и да им предоставя подкрепа, по-специално на тези, които в резултат на това ще се окажат разположени на външните морски или сухоземни граници на Съюза. [Изм. 10]

(14)

Отразявайки Целите на ЕФРР и Кохезионния фонд следва да се осъществяват в рамките на устойчивото развитие, по-специално голямото значение на борбата срещу изменението на климата съгласно ангажиментите на Съюза за прилагане на Парижкото споразумение, Програмата до 2030 г. на ООН и целите на ООН за устойчиво развитие, както и действията на Съюза за утвърждаване на устойчивото развитие, целта за съхраняване, опазване и подобряване на качеството на околната среда, както е предвидено в член 11 и член 191, параграф 1 от ДФЕС, като се взема предвид принципът „замърсителят плаща“, както и като се постави акцент върху бедността, неравенството и справедливия преход към социална и устойчива от екологична гледна точка икономика чрез основан на участието подход, в сътрудничество с компетентните публични органи, икономически и социални партньори, както и организации на гражданското общество. Отразявайки значението на борбата срещу изменението на климата и загубата на биологично разнообразие с цел да се допринесе за финансирането на действията, които трябва да бъдат предприети на равнището на ЕС, на национално и местно равнище за изпълнение, съгласно ангажиментите на Съюза за прилагане на Парижкото споразумение и целите на ООН за устойчиво развитие, както и гарантирането на интегрирана намеса за предотвратяване на бедствия, което съчетава устойчивост и предотвратяване на рисковете, подготовка и ответни действия, фондовете ще допринесат за координиране на действията по климата и постигане защита на общата биологичното разнообразие като се постави цел за изразходване на 25 30  % от бюджета на ЕС в подкрепа на целите, свързани с климата. Очаква се Фондовете трябва да допринесат значително за постигането на кръгова икономика с ниски въглеродни емисии на всички територии на Съюза и пълно включване на регионалното измерение. Операциите по ЕФРР следва да допринесат най-малко с 30 35  % от общия финансов пакет на ЕФРР за целите в областта на климата. Операциите по Кохезионния фонд се очаква да допринесат с 37 40  % от общия финансов пакет на фонда към целите в областта на климата. Тези процентни стойности следва да бъдат съблюдавани през целия програмен период. Следователно съответните действия ще бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на инструмента и ще бъдат преразгледани в рамките на съответните прегледи и оценки. Тези действия и разпределените финансови средства, предназначени за тяхното изпълнение, трябва да бъдат включени в националните интегрирани планове в областта на климата и енергетиката в съответствие с приложение IV към Регламент (ЕС) № 2018/xxxx [новия Регламент за общоприложимите разпоредби], както и в дългосрочна стратегия за саниране, установена по преразгледаната Директива за енергийните характеристики на сградите (EС) 2018/844, за да се допринесе за постигането на декарбонизиран сграден фонд до 2050 г. и да бъдат свързани с програмите. Специално внимание следва да се обърне на районите с високи въглеродни емисии, изправени пред предизвикателства, произтичащи от ангажиментите за декарбонизация, с оглед на подпомагането им в следването на стратегии, които са в съответствие с ангажиментите на Съюза в областта на климата и които са заложени в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата и съгласно Директива 2018/410 относно СТЕ, и за защита на работниците включително чрез възможности за обучение и преквалификация. [Изм. 11]

(15)

С цел да се даде възможност на ЕФРР да подпомага по целта „Европейско териториално сътрудничество“ (ЕТС/Interreg) по отношение на инвестиции в инфраструктура и свързаните с тях инвестиции, както и дейности за обучение и интеграция, за подобряването и развитието на административните умения и компетентност, е необходимо да се предвиди, че ЕФРР може също така да подпомага дейности в рамките на специфичните цели на ЕСФ+, създаден по силата на Регламент (ЕС) 2018/XXX на Европейския парламент и на Съвета [новия Регламент за ЕСФ+] (7). [Изм. 12]

(16)

С цел да се съсредоточи използването на ограничените ресурси по най-ефективния начин, подпомагането, предоставяно от ЕФРР за производствени инвестиции в рамките на съответната специфична цел, следва да бъде ограничено насочено само до към микро-, малки и средни предприятия (МСП) по смисъла на Препоръка 2003/361/ЕО (8) на Комисията, с изключение на случаите, когато инвестициите се отнасят до сътрудничество с МСП в научноизследователските и иновационните дейности и към предприятия, различни от МСП , без да се засягат работни места, свързани със същата или подобна дейност в  други европейски региони, по смисъла на член 60 от Регламент (ЕС) …/… [нов РОР] . [Изм. 190/rev1]

(17)

ЕФРР следва да спомогне за преодоляването на основните различия между регионите в Съюза и да намали разликата между нивата на развитие на различните региони и изостаналостта на най-необлагодетелстваните региони, включително тези, които са изправени пред предизвикателства, дължащи се на ангажиментите за декарбонизация , посредством финансово подпомагане за периода на преход. Той също така следва да насърчава устойчивостта и да предотвратява изоставането на уязвимите територии . Подпомагането от ЕФРР по цел „Инвестиции за растеж и работни места“ следва да се съсредоточи върху ключовите приоритети на Съюза в съответствие с целите на политиката, определени в Регламент (ЕС) 2018/xxx [новия Регламент за общоприложимите разпоредби]. Поради това подпомагането от ЕФРР следва да се съсредоточи конкретно върху целите две цели на политиката за „по-интелигентна Европа чрез насърчаване на иновативния иновативно, интелигентно и приобщаващо икономическо развитие и преход, регионална свързаност в областта на технологиите, като се разработват информационни и комуникационни технологии (ИКТ), свързаност и интелигентен икономически преход“ ефикасна публична администрация и за „по-зелена, нисковъглеродна и устойчива Европа чрез насърчаване на чист и справедлив енергиен преход, зелени и сини инвестиции, кръгова икономика, приспособяване към изменението на климата и превенция и управление на риска“. Тази риска, като същевременно се вземат предвид общите цели на политиката за по-сближаваща и солидарна Европа, която помага за намаляване на икономическите, социалните и териториалните асиметрии . Такава тематична концентрация следва да бъде постигната на национално равнище, като се дава възможност за марж на гъвкавост на равнището на отделните програми и между трите групи държави членки, съставени в съответствие с брутния национален доход различните категории региони, като се има предвид и различните равнища на развитие . Освен това в методологията за класифициране на държавите членки регионите следва да се определи в подробности, като се вземе предвид специфичната ситуация на най-отдалечените региони. [Изм. 14]

(17a)

С цел да се гарантира стратегическото значение на инвестициите, съфинансирани от ЕФРР и КФ, държавите членки биха могли да отправят надлежно обосновано искане за допълнителна гъвкавост в рамките на настоящата рамка на Пакта за стабилност и растеж за публичните или еквивалентните на тях структурни разходи. [Изм. 15]

(18)

С цел да се съсредоточи подпомагането върху ключовите приоритети на Съюза и в съответствие с целите за социално, икономическо и териториално сближаване, указани в член 174 от ДФЕС, и целите на политиките, указани в Регламент (ЕС) 2018/xxx [новия РОР] , целесъобразно е също така изискванията за тематична концентрация да се спазват през целия програмен период, включително в случаите на прехвърляне между приоритетите по една програма или между програми. [Изм. 16]

(18a)

ЕФРР следва да се заеме с проблемите, свързани с достъпа до големите пазари и отдалечеността от тях — проблеми, пред които са изправени районите с изключително ниска гъстота на населението, посочени в протокол № 6 към Акта за присъединяване от 1994 г. относно специалните разпоредби по отношение на цел № 6 в рамките на структурните фондове за Финландия и Швеция. ЕФРР следва да включва мерки и по отношение на специфичните трудности, с които се сблъскват някои острови, погранични региони, планински региони и слабо населени райони, чието географско положение забавя тяхното развитие, с цел поощряване на тяхното устойчиво развитие. [Изм. 17]

(19)

В настоящия регламент следва да бъдат определени различните видове дейности, разходите за които могат да бъдат подпомагани чрез инвестиции от ЕФРР и Кохезионния фонд по съответните им цели, както са предвидени в ДФЕС , включително колективно финансиране . Кохезионният фонд следва да бъде в състояние да подпомага инвестиции в околната среда и TEN-T. Що се отнася до ЕФРР, списъкът на дейностите следва да взема предвид специфичните национални и регионални потребности в областта на развитието, както и местния потенциал и да бъде опростен и да може да се подпомагат инвестиции в инфраструктура, включително инфраструктура и механизми в областта на изследванията и иновациите, културна инфраструктура и инфраструктура в областта на наследството, инфраструктура за устойчив туризъм, включително чрез туристически райони, услуги за предприятията, както и инвестиции в жилищно строителство, инвестиции във връзка с достъпа до услуги, с особено внимание спрямо намиращите се в неизгодно положение, маргинализираните и сегрегираните общности, производствени инвестиции в оборудване за МСП, оборудване, софтуер и нематериални активи, стимули по време на преходния период на регионите в процеса на декарбонизация, както и мерки по отношение на информация, комуникация, проучвания, създаване на партньорски мрежи, сътрудничество, обмен на опит между партньорите и дейности, свързани с клъстери. С цел подпомагане на изпълнението на програмата и двата фонда следва да подпомагат и дейности по техническа помощ. И накрая, за да се осигури подпомагане за по-голям набор от интервенции за програмите Interreg, следва обхватът да бъде разширен, така че да включва и споделянето на голям набор от съоръжения и човешки ресурси, както и разходи, свързани с мерки, които попадат в приложното поле на ЕСФ +. [Изм. 18]

(20)

Проектите, свързани с трансевропейските транспортни мрежи съгласно Регламент (ЕС) № 1316/2013 ще продължат да бъдат финансирани от Кохезионния фонд както , включително в частта отнасяща се до преодоляването на липсващите връзки и участъците с недостатъчен капацитет по балансиран начин, както и с оглед подобряването на безопасността на съществуващите мостове и тунели както чрез споделено управление, така и чрез режим на пряко изпълнение по линия на Механизма за свързване на Европа (МСЕ) „МСЕ“ ). Тези мрежи трябва да стимулират обществените услуги в селските райони, особено в слабо населените райони и в районите със значително застаряване на населението, с цел да се насърчи взаимосвързаността между градовете и селските райони, да се насърчи развитието на селските райони, да се преодолее цифровото разделение . [Изм. 19]

(21)

В същото време е важно да се установи полезното взаимодействие, от една страна, и да се уточнят дейностите, които са извън обхвата на ЕФРР и Кохезионния фонд, включително инвестициите за намаляване на емисиите на парникови газове от дейностите, изброени в приложение I към Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (9) от друга страна, това се прави с цел да се избегне мултиплициране или избягване на дублиране на наличното финансиране, което вече съществува в рамките на тази директива. В допълнение следва да бъде изрично посочено, че отвъдморските страни и територии, изброени в приложение II към ДФЕС, не са допустими за подпомагане от ЕФРР и Кохезионния фонд. [Изм. 20]

(22)

Държавите членки следва редовно да предоставят на Комисията информация относно постигнатия напредък, като използват общите показатели за крайния продукт, резултатите и въздействието, предвидени в приложение I. Общите показатели за крайния продукт и за резултатите могат да се допълват, ако е необходимо, от специфични за програмите показатели за крайния продукт и за резултатите. Информацията, предоставена от държавите членки, следва да представлява основата на докладите, изготвяни от Комисията за напредъка в постигането на специфичните цели за целия програмен период, като за целта тя използва основен набор от показатели, предвиден в приложение II.

(23)

Съгласно точки 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г., налице е нужда фондовете да се оценяват въз основа на информация, събрана чрез специфични изисквания за мониторинг, като същевременно се избягват излишното регулиране и административната тежест, особено за държавите членки. По целесъобразност тези изисквания могат да включват измерими показатели като основа за оценка на ефектите на фондовете на място. [Изм. 21]

(24)

С цел максимално да се увеличи приносът за териториално териториалното развитие и да се отговори по-ефективно на икономическите, демографските, екологичните и социалните предизвикателства, както е предвидено в член 174 от ДФЕС, в области с неблагоприятни природни или демографски условия, включително застаряване на населението, опустиняване на селските райони и демографски спад, но също при демографски натиск или когато е трудно да се осигури достъп до основни услуги , действията в тази област следва да се основават на интегрирани териториални стратегии, включително в градските райони и селските общности . Поради това подпомагането от ЕФРР следва да се осъществява чрез формулярите, посочени в член 22 от Регламент (ЕС) 2018/xxxx [новия Регламент за общоприложимите разпоредби], които гарантират Тези действия следва да представляват двете страни на една и съща монета, основана както на централните градски центрове, така и на заобикалящата ги среда, и на по-отдалечените селски райони. Тези стратегии могат да се възползват и от многофондов и интегриран подход, включващ ЕФРР, ЕСФ +, ЕФМДР и ЕЗФРСР. Най-малко 5 % от ресурсите на ЕФРР на национално равнище следва да бъдат предназначени за интегрирано териториално развитие. Поради това подпомагането следва да се осъществява , като се гарантира подходящо участие на местните, регионалните и градските органи , на икономическите и социалните партньори и на представителите на гражданското общество и неправителствените организации . [Изм. 22]

(24a)

Следва да се обърне специално внимание на областите с високи емисии на въглерод, които са изправени пред предизвикателства поради ангажиментите за декарбонизация, с цел подпомагането им в прилагането на стратегии, съответстващи на ангажимента на Съюза по отношение на климата, поет по силата на Парижкото споразумение, които защитават както работниците, така и засегнатите общности. Тези райони следа да се ползват от специално подпомагане за подготвяне и изпълнение на плановете за декарбонизация на техните икономики, като се взема предвид необходимостта от целенасочено професионално обучение и възможности за преквалификация на работната сила. [Изм. 23]

(25)

В рамките на устойчивото градско развитие се счита за необходимо да се подпомогне интегрираното териториално развитие за по-ефективно справяне с икономическите, екологичните, климатичните, демографските и , технологичните, социалните и културните предизвикателства в градските райони, включително функционалните градски райони и селските общности , като се отчете необходимостта от насърчаване на връзките между градските и селските райони , включително, когато е целесъобразно, чрез периферни градски райони . Принципите за избор на градски райони, където трябва да бъдат изпълнени интегрирани действия за устойчиво градско развитие, както и ориентировъчните суми за тези действия, следва да бъдат определени в програмите по целта „Инвестиции за растеж и работни места“с разпределени на национално равнище за тази цел . Посочените действия могат да се възползват и от многофондов и интегриран подход, включващ ЕФРР, ЕСФ +, ЕФМДР и ЕЗФРСР. Най-малко 6 10  % от средствата ресурсите на ЕФРР на национално равнище следва да бъдат предназначени за приоритета за устойчиво градско развитие . Следва също така да бъде постановено, че този процент следва да се спазва през целия програмен период в случаите на прехвърляне между приоритетите по една програма или между програми, включително по време на междинния преглед. [Изм. 24]

(26)

С цел да се установят или да предоставят решения за справяне с проблеми, свързани с устойчивото градско развитие на равнището на Съюза, иновативните дейности за градско развитие, свързани с устойчивото градско развитие, следва да бъде заменени с бъдат продължени и развити в рамките на Европейската инициатива за градовете, която . Тази инициатива следва да се изпълнява при пряко или непряко управление. Тази инициатива следва да обхване всички градски райони и да подпомогне Програмата за градовете в Европейския съюз подпомогне Програмата за градовете в Европейския съюз  (10) с цел стимулиране на растежа, жизнеспособността и иновациите и  откриване и успешно справяне със социалните предизвикателства . [Изм. 25]

(27)

Специално внимание следва да се отдели на най-отдалечените региони, а именно чрез приемането на мерки съгласно член 349 от ДФЕС за предвиждане на допълнителни отпуснати ресурси за най-отдалечените региони, за да се компенсират допълнителните разходи, направени в тези региони поради едно или няколко от постоянните ограничения, посочени в член 349 от ДФЕС, а именно отдалечеността, островния характер, малката площ, трудните релеф и климат, икономическата им зависимост от малък брой продукти, като продължителността и съчетаването на тези фактори сериозно ограничават тяхното развитие. Тези ресурси може да включват инвестиции, оперативни разходи и задълженията за обществени услуги, целящи компенсиране на допълнителните разходи, причинени от тези ограничения. Оперативната помощ може да покрива разходи за услуги за превоз на товари , екологосъобразна логистика, управление на мобилността и помощ за стартиращи предприятия за транспортни услуги, както и разходите по операции, продиктувани от задълженията за складиране, от прекаления обем и поддръжката на производствените средства, както и от недостига на човешки капитал на местния пазар. Тези ресурси не подлежат на тематичната концентрация, предвидена в настоящия регламент . За да се защити целостта на вътрешния пазар, както и за всички операции, съфинансирани от ЕФРР и Кохезионния фонд, подпомагането от ЕФРР за финансиране на оперативни и инвестиционни помощи в най-отдалечените региони следва да са в съответствие с правилата за държавна помощ, както е определено в членове 107 и 108 от ДФЕС. [Изм. 26]

(28)

С цел изменение на някои несъществени елементи от настоящия регламент, правомощието за приемане на актове в съответствие с член 290 от ДФЕС следва да се делегира на Комисията по отношение на извършването на корекции, когато това е оправдано, на приложение II, в което се установява списък от показатели, използвани като основа за предоставяне на информация на Европейския парламент и на Съвета относно изпълнението на програмите. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. (11) По-специално, с цел осигуряване на равностойно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(29)

Тъй като целта на настоящия регламент, а именно икономическото, социалното и териториалното сближаване посредством преодоляването на основните различия между регионите в Съюза чрез ориентиран към гражданите подход, насочен към подпомагане на воденото от общностите развитие и насърчаване на активното гражданство , не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, поради степента на разликата между нивата на развитие на различните региони и изостаналостта на най-необлагодетелстваните региони, както и ограниченията на финансовите ресурси на държавите членки и регионите, може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел, [Изм. 27]