ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Страсбург, 5.7.2016

SWD(2016) 225 final

СЪВМЕСТЕН РАБОТЕН ДОКУМЕНТ НА СЛУЖБИТЕ

ОБОБЩЕНА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

Изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието

придружаващ

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 230/2014 от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент, допринасящ за стабилността и мира.

{COM(2016) 447 final}
{SWD(2016) 222 final}

Доклад за оценка на въздействието — Обобщение

Изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието

А.    Необходимост от действия

В заключенията на Европейския съвет от 19—20 декември 2013 г. бе изтъкнато „значението на това партньорските държави и регионалните организации да бъдат подкрепяни, като по целесъобразност им се предоставят обучение, консултации, оборудване и ресурси, така че те все по-добре да се справят сами с предотвратяването и управлението на кризи”. 1 През април 2015 г. Европейската комисия и върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност приеха съвместно съобщение, озаглавено „Изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието“ (ИКПСР). В това съобщение се идентифицират пропуските в способността на ЕС да подкрепя изграждането на капацитет на партньорите в сектора на сигурността и се стига до заключението, че „понастоящем няма бюджетен инструмент на ЕС, създаден с цел осигуряване на цялостно финансиране за изграждането на капацитет в сферата на сигурността в държавите партньори, и по-специално на неговия военен компонент“. 2 Това е проблематично, тъй като „конфликтите, несигурността и нестабилността [...] причиняват страдание на хората, насилствено разселване и тежки последици за развитието, както е признато [...] в Резолюцията на Организацията на Обединените нации, озаглавена Да преобразим нашия свят: програма за устойчиво развитие до 2030 г., включително цел 16“ 3 за мир и стабилност.

Стабилността и сигурността са от основно значение, за да може усилията за развитие да започнат да набират скорост; в действителност те са част от всеобхватните стратегии на политиката за развитие, които включват насърчаването на условия за мир и човешка сигурност. Установените пропуски в подкрепата на ИКПСР възпрепятстват способността на ЕС да постигне целите на външната дейност, включително насърчаване на условията за мир и човешка сигурност и устойчивото развитие.

Общите цели на тази инициатива са тези, предвидени в член 21 от ДЕС и член 208 от ДФЕС, и по-специално:

да се гарантира, че предоставяната от ЕС помощ за развитие в нестабилни развиващи се държави не се подкопава от ситуации на нестабилност и конфликти, като се даде възможност на всички участници в сектора за сигурност, включително на военните сили, да гарантират стабилността, мира, законността и реда.;

да се насърчи устойчивото развитие в икономическо и социално отношение и в областта на опазването на околната среда в развиващите се държави, с основна цел изкореняване на бедността, като същевременно с това се спазват поетите ангажименти и се вземат под внимание целите, одобрени в рамките на ООН и други съответни международни организации.

Конкретните цели са:

да се допринесе за подобряване на капацитета на партньорските държави сами да предотвратяват и управляват кризи;

да се допринесе за подобряване на ефективността на всички участници в сектора за сигурност, включително на военните сили, в рамките на партньорските държави, посредством изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието; и

да се допринесе за гарантиране на спазването на върховенството на закона, доброто управление и засиления граждански контрол и надзор над военните сили в трети държави.

Действията на ЕС са необходими и обосновани както на основание целите, посочени в Договора (член 21 от ДЕС, член 208 от ДФЕС), така и на принципа на субсидиарност. Държавите членки на ЕС призоваха Комисията и върховния представител да представят предложения, които биха дали възможност на Съюза да се ангажира всестранно в ИКПСР. Една всеобхватна и гъвкава подкрепа на ЕС за сектора за сигурност би облагодетелтвала възможността краткосрочните и дългосрочните действия да включват всички участници в сектора за сигурност в дадена държава и би позволила тази подкрепа да бъде координирана по-добре.

Б.    Решения

Отрицателните последици от несправянето с проблема се проявяват в липса на ефективност на действията на Съюза и способността му да допринася за стабилността и постигането на целите за устойчиво развитие, особено в нестабилни държави. Решението следователно води до необходимостта да се направи предложение, в което се разглежда необходимостта да се предостави всеобхватна финансова подкрепа за всички участници в сектора за сигурност, включително военните сили, когато целта и съдържанието на предвидените видове дейности може да се докажат като явно допринасящи за целите на политиката за развитие.

Във вариантите се разглежда приспособяването на съществуващите механизми за финансиране в рамките на или извън общия бюджет на Съюза и разработката на пълноценен всеобхватен специален финансов инструмент. Вариантите предполагат изменения в различна степен на съществуващото вторично законодателство и са свързани с различни срокове за изпълнение. Поощряването на възможно незабавно решение е от първостепенно значение, за да се отговори на непосредствените предизвикателства. Подобен вариант за незабавно действие би включвал приемането от Комисията на предложение през 2016 г.

В оценката на въздействието се стига до заключението, че преразглеждането на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира 4 (ИСМ), би било най-целесъобразният и ефективен краткосрочен вариант. За всеобхватното и дългосрочно изпълнение на ИКПСР (т.е. включително подкрепата за военните сили за цели, свързани с отбраната) ще е необходимо един бюджетен инструмент (за задачи, свързани с развитието) да бъде съчетан с друг, вероятно извънбюджетен, механизъм.

В допълнение към широки консултации с държавите членки и други заинтересовани страни през 2015 г., от 1 април до 27 май 2016 г. бе проведена онлайн обществена консултация, за да се даде възможност на обществеността да представи коментари. 94 % от отговорилите бяха на мнение, че един ефективен, законосъобразен и отговорен сектор за сигурност в партньорските държави би могъл да допринесе за мира, сигурността на хората и устойчивото развитие, Подобно на това, 85 % от отговорилите изразиха съгласие, че засилването на управлението на военните участници, особено в нестабилни държави, би могло да доведе до стабилност и постигане на целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР). Обществената консултация, независимо от това, че не е представителна, следователно показва, че консултираните лица изразяват съгласие относно необходимостта да се действа. В неофициален документ от 15 април 2016 г. десет държави членки на ЕС подчертаха, че в краткосрочен план ИСМ е най-подходящият инструмент в областта на ИКПСР.

В.    Въздействие на предпочетения вариант

Преразглеждането на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира (ИСМ) е предпочитаният вариант от гледна точка на графика, географския обхват и гъвкавостта при прилагането му като кризисен инструмент. ИСМ е създаден с цел да се отговори на ситуация на неотложност, на криза или на възникваща криза, за да се предотвратят конфликти, но също и за оказване на повече дългосрочни подкрепа за предотвратяване на конфликти, изграждане на мир и готовност за действие при кризи, както и за посрещане на глобални, трансрегионални и възникващи заплахи. Инструментът е със световен географски обхват и е насочен към отговор на кризи в трети държави. Така че евентуален преглед на ИСМ ще се ограничава само до добавяне на характеристика, позволяваща с инструмента да се преодолеят съществуващите пропуски в осигуряването на подкрепа за всички участници в сектора за сигурност (включително военните), даваща възможност по-специално за предоставянето на обучение и оборудване за посрещане на спешни краткосрочни и средносрочни нужди в контекста на постигането на устойчиво развитие.

Подкрепата за военните от трети държави с инструменти на ЕС чрез прилагане на член 209 от ДФЕС като правно основание ще остане изключение. Тя ще се прилага само в конкретни партньорски страни в ясно определени ситуации, когато изграждането на капацитета на военните служи за целите на развитието.

Би било подходящо разпределение на бюджетни средства в размер на 100 млн. евро за периода 2017—2020 г. Инициативата ще бъде финансирана чрез преразпределение в рамките на функция IV („Глобална Европа“) от общия бюджет на Съюза. Няма да бъдат мобилизирани допълнителни финансови ресурси. Изпълнението ще се урежда от Регламент (ЕС) № 236/2014 за определяне на общи правила и процедури за изпълнението на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност.

Не е предвидено допълнително въздействие върху националните бюджети на държавите-членки на ЕС; не е приложимо за публичните администрации в държавите — членки на ЕС, не са необходими мерки за транспониране. Публичните администрации в трети държави могат да очакват благоприятно въздействие от по-голямата съгласуваност, предизвикана от планираната инициатива.

За засегнатите държави очакваното дългосрочно въздействие на тази инициатива върху икономиката и развитието е значително. Като се има предвид ограничения размер на сумите и трудността да се установи причинно-следствена връзка, не се извършва предварителна оценка на въздействието. Индивидуалните действията също така ще бъдат измервани спрямо специфични за проектите показатели. По-стабилните и сигурни общества са предпоставка за устойчиво развитие и по-голямо благосъстояние, като по този начин се намалява напрежението, свързано с нестабилността и конфликтите.

Г.    Последващи действия

Преразгледаният регламент за ИСМ ще се прилага до 31 декември 2020 г. Последващите действия, свързани с тази инициатива, ще бъдат разгледани в контекста на дискусиите относно многогодишната финансова рамка за периода след 2020 г. (МФР).

(1)

https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/140245.pdf

(2)

JOIN(2015) 17 final от 28 април 2015 г.

(3)

JOIN(2016) 31

(4)

Регламент (ЕС) № 230/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент, допринасящ за стабилността и мира.