This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(36)
Report on the annual accounts of the European Police Office for the financial year 2014 together with the Office’s reply
Доклад относно годишните отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата
Доклад относно годишните отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата
OB C 409, 9.12.2015, p. 324–333
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 409/324 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата
(2015/C 409/36)
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Европейската полицейска служба (наричана по-нататък „Службата“, известна още като „Европол“) със седалище в Хага е създадена с Решение на Съвета (2009/371/ПВР) (1). Целта на Службата е да подкрепя и усилва действията на компетентните органи на държавите членки и взаимното им сътрудничество за предотвратяване и борба с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки (2). |
ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
2. |
Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори , както и анализ на изявленията на ръководството. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
Отговорност на ръководството
Отговорност на одитора
Становище относно надеждността на отчетите
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
|
10. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ
11. |
През 2014 г. значително са подобрени нивата на изпълнение на бюджета и общият размер на пренесени бюджетни кредити за поети задължения е намалял до 5,7 млн. евро или 6,7 % (2013 г. — 11,6 % , 2012 г. — 19,6 %). Въпреки това размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения все още е сравнително висок за дял II (административни разходи) — 1,9 млн. евро, или 27 % (2013 г. — 3,0 млн. евро, или 41 %). Тези пренесени кредити се отнасят предимно до разходи за поддръжка и за обновяване на седалището на Европол, построено през 2011 г. (1,1 млн. евро). |
12. |
Нивото на отменените кредити за поети задължения, които са пренесени от предходната година, е високо — 22 % (2013 г. — 9 %). Отмяната се дължи предимно на закъснения в ИТ проекти, изпълнявани от външни доставчици (предимно в областта на управлението на документи и активи и обмяната на полицейски данни). |
ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ
13. |
В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.
За Сметната палата
Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) ОВ L 121, 15.5.2009 г., стр. 37.
(2) В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Службата. Тези данни са представени с информационна цел.
(3) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(4) Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.
(5) Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (EС) № 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).
(6) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.
(7) Член 107 от Регламент (ЕС) № 1271/2013.
(8) Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години
Година |
Коментари на Сметната палата |
Етап на изпълнение на корективните действия (Завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
2011 г. |
За 7 % от плащанията за 2011 г. са регистрирани изключения и отклонения. |
Текущи |
2013 г. |
Въпреки че с течение на времето Службата е подобрила подготовката, изпълнението и документирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки, не всички решения през 2013 г. са се основавали на достатъчно конкретни критерии за подбор, реалистични ценови оферти или не са били в съответствие с установените професионални изисквания. Това е засегнало ефективността на процедурите за възлагане на обществени поръчки. |
Текущи |
2013 г. |
През 2013 г. допълнително са подобрени нивата на изпълнение на бюджета, а общият размер на пренесени бюджетни кредити за поети задължения е намалял до 9,4 млн. евро, или 11,6 % (през 2012 г. преносът е в размер на 16,3 млн. евро или 19,6 %). Въпреки това размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения все още е висок за дял II (административни разходи) — 3,0 млн. евро, или 41 % (през 2012 г. е в размер на 4,2 млн. евро, или 49 %). Тези преноси са свързани основно с планираните късно през годината обновяване на сградата (1,8 млн. евро), както и с други административни разходи, за които до края на годината не са били получени фактури. |
Няма данни |
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Европейска полицейска служба (Хага)
Правомощия и дейности
Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора (член 88 от Договора за функционирането на Европейския съюз) |
Мисията на Европол е да подкрепя и засилва дейността на полицейските органи и на другите правоприлагащи служби на държавите-членки, както и взаимното им сътрудничество, в предотвратяването на тежката престъпност, засягаща две или повече държави-членки, на тероризма и на формите на престъпност, засягащи общ интерес, който е предмет на политика на Съюза, както и борбата срещу тях. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Правомощия на Службата (Решение 2009/371/ПВР на Съвета за създаване на Европейската полицейска служба (Европол) |
Правомощия Правомощията на Службата обхващат борба с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки по начин, изискващ от държавите членки общ подход поради размера и значимостта на престъпленията и последствията от тях. Правомощията на Европол обхващат също така свързани престъпления, както е определено в чл. 4, параграф 3 от Решението на Съвета за Европол. Основни задачи
Допълнителни задачи
Освен това оказва помощ на държавите членки чрез подкрепа, консултации и проучвания в следните области
Службата действа също така като Централно бюро за борба срещу фалшифицирането на еврото в съответствие с Решение 2005/511/ПВР на Съвета от 12 юли 2005 г. относно защитата на еврото срещу фалшифициране, чрез определянето на Европол за Централно бюро за борба срещу фалшифицирането на еврото. Европол обработва и предава данни за финансови операции, в съответствие със Споразумение между Европейския съюз и Съединените американски щати относно обработката и предаването на данни за финансови операции от Европейския съюз към Съединените щати за целта на Програмата за проследяване на финансирането на тероризма. Службата продължава усилията си за създаване на „Бюро за помощ Прюм“ с цел подпомагане на ежедневното прилагане на решенията „Прюм“, съгласно заключенията на Съвета от 13 декември 2011 г. относно по-интензивното изпълнение на тези решения. Европол подкрепя също и цикъла на политиките на ЕС по отношение на тежката и организираната престъпност и проектите (1) EMPACT в съответствие със заключенията на Съвета относно създаването и прилагането на цикъл на политиката на ЕС за борба с организираната и тежката международна престъпност и последващите заключения на Съвета от 27 май 2011 г. за определяне на приоритетите на ЕС в борбата срещу организираната престъпност за периода 2011 г.—2013 г. Европол включва също така Европейския център по киберпрестъпност (ЕС3) и функционира като средищна точка на борбата с този вид престъпност в Европа, съгласно Съобщение на Комисията до Съвета и Европейския парламент COM(2012) 140 окончателен от 28 март 2012 г.„Борбата с престъпността в дигиталната ера: създаване на Европейски център по киберпрестъпност“. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Управление |
Управителен съвет Управителният съвет се състои от един представител на всяка държава членка и един представител на Комисията. Директор
Външен одит Европейска сметна палата Вътрешен одит
Защита на данните и личните права
Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета Европейският парламент, по препоръка на Съвета, действащ с квалифицирано мнозинство. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ресурси, предоставени на Службата през 2014 г. (2013 г.) |
Окончателен бюджет за 2014 г. 84,3 (82,5) млн. евро Брой служители през 2014 г.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.) |
Службата като основен помощен център на ЕС за операции по правоприлагане Оперативната подкрепа за дейностите и съвместни екипи за разследване включва: обработка на данни, доклади за кръстосана проверка, разузнавателно известяване, техническа/криминалистична помощ и експертен опит, разполагане на мобилни офиси, доклади за извършени анализи, оперативна координация в седалището на Европол, оперативни заседания, финансова помощ и т.н. Службата е предоставила по-голям брой оперативни продукти и услуги, с по-високо качество, чрез които е подпомогнала по-голям дял знакови операции и операции по EMPACT:
Инструменти за стратегически анализ Стратегически продукти, в т.ч. оценки на заплахи и доклади за състоянието
Службата като център за информация относно престъпността в ЕС Инструменти за управление на информацията, Информационно приложение за мрежа за сигурен обмен на информация (SIENA), Информационна система на Европол (EIS), мрежа на бюрата за връзка
Службата като център на ЕС за експертни знания и умения за правоприлагане Платформа за експерти на Европол (EPE), платформи за обмен на данни и решения за съхранение на данни, специализирани продукти и услуги, обучение, конференции и информационни сесии:
Външни отношения Службата си сътрудничи с редица партньори от ЕС, както и с трети страни и международни организации. Обменът на информация с тези партньори се осъществява въз основа на споразумения за сътрудничество. Стратегическите споразумения дават възможност двете участващи страни да обменят всякаква информация с изключение на лични данни, а оперативните споразумения позволяват да се извършва и обмен на лични данни.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Европейска мултидисциплинарна платформа за борба с криминални заплахи (EMPACT)
(2) Ислямска държава в Ирак и Леванта (ИДИЛ).
Източник: Приложение, предоставено от Службата.
ОТГОВОРИ НА СЛУЖБАТА
11. |
Европол взема под внимание забележката на Сметната палата и ще продължи усилията си за гарантиране на ефикасно и съответстващо на разпоредбите изпълнение на бюджета, по-специално що се отнася до пренасянето на бюджетни кредити във връзка с административни разходи. |
12. |
Службата приема забележката на Палатата във връзка с високия процент на отменени кредити, пренесени от предходната година. Закъснелите проекти в областта на ИТ са свързани с така наречените решения „в завършен вид“, възлагани от Европол. Ниското бюджетно изпълнение за тези проекти се дължеше главно на доставчиците, които не изпълниха задълженията си да доставят според съгласувания график. Закъсненията не засегнаха ефективността на оперативната дейност, тъй като съществуващите решения в областта на ИТ продължиха да се използват за съответните системи. Следва да се отбележи, че в сравнение с предходната финансова година Европол значително намали пренасянето на бюджетни кредити в абсолютни цифри. Ето защо, въпреки закъснението на доставките, причинено от външни изпълнители, действителното номинално увеличение на неизползваните пренесени кредити беше 0,9 милиона евро в края на 2014 г. (спрямо 2013 г.). |