52013PC0585

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.           КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

В съответствие с член 395, параграф 1 от Директива 2006/112/ЕО от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност (наричана по-долу „Директивата за ДДС“) Съветът, действащ с единодушие по предложение на Комисията, може да упълномощи дадена държава членка да въведе специални мерки за дерогация от разпоредбите на посочената директива, за да се опрости процедурата за събиране на ДДС или да се предотвратят определени форми на избягване и неплащане на данъци.

С писмо, заведено в Комисията на 13 март 2013 г., Румъния поиска удължаване на срока на действие на дерогацията от член 193 от Директивата за ДДС, за да може да прилага самоначисляване по отношение на дървения материал и изделията от дърво. В съответствие с член 395, параграф 2 от Директивата за ДДС Комисията информира с писмо от 17 юни 2013 г. останалите държави членки за подаденото от Румъния искане. С писмо от 18 юни 2013 г. Комисията уведоми Румъния, че разполага с цялата необходима информация, за да разгледа искането.

Общ контекст

По принцип, съгласно член 193 от Директивата за ДДС лице — платец на данъка върху добавената стойност (ДДС), е данъчно задълженото лице, което доставя стоки или услуги.

През 2009 г. румънското правителство поиска дерогация съгласно член 395 от Директивата за ДДС, за да прилага механизъм за самоначисляване, при който в долупосочените ситуации лице — платец на ДДС, е данъчно задълженото лице, на което се доставят стоки или услуги:

— доставки на стоки и услуги от данъчно задължено лице, което е в производство по несъстоятелност, с изключение на търговците на дребно,

— доставки на изделия от дърво от страна на данъчно задължено лице — по-специално, стоящата маса на горите, кръгло или разцепено дърво за обработка, дърва за горене, изделия от дървен материал, дърво с четвъртита форма или дървени стърготини, както и сурова или обработена дървесина или полуготови изделия от дърво.

Искането беше одобрено от Съвета и на Румъния бе разрешено до 31 декември 2013 г. да прилага самоначисляване по отношение на горепосочените доставки. Румъния подаде ново искане за удължаване на срока на действие на дерогацията във връзка с прилагането на самоначисляване за доставки на изделия от дърво. Това искане обаче не включва удължаване на срока на действие на дерогацията по отношение на предприятия в производство по несъстоятелност.

В Румъния секторът на горското стопанство се състои от голям брой дребни прекупвачи и посредници, които е много трудно да бъдат контролирани от страна на данъчните власти. Доставките често са предназначени за по-големи, утвърдени предприятия, контролът върху които е по-лесен. Секторът е много подобен на секторите, обхванати от член 199 от Директивата за ДДС — при тях механизмът за самоначисляване се оказа ефективен инструмент, с който не се злоупотребява с цел измама нито в сектора на търговията на дребно, нито в други държави членки или сектори.

Предоставената от румънското правителство информация показва, че е обосновано действието на дерогацията да се удължи.

Удължаването следва да е с ограничен срок, за да се прецени дали условията, на които се основава то, не са претърпели изменение. Поради това се предлага исканата дерогация да се предостави за срок до 31 декември 2016 г. В случай че се предвижда ново искане за удължаването ѝ след тази дата, румънското правителство трябва да представи доклад, който да включва преглед на ефективността на мярката и оценка на риска от измама в дървопреработвателния сектор.

2.           РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

Консултация със заинтересованите страни

Не се прилага.

Събиране и използване на експертни становища

Външни експертни становища не бяха необходими.

Оценка на въздействието

Предложението се отнася до удължаване действието на мярка, която цели предотвратяване на евентуално избягване или неплащане на ДДС и следователно има потенциален положителен икономически ефект.

Дерогацията има специфичен тесен обхват и следователно ще окаже само ограничено въздействие.

3.           ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Обобщение на предлаганото действие

Предоставяне на разрешение на Румъния да продължи да прилага мярка за дерогация от Директива 2006/112/ЕО по отношение на използването на механизъм за самоначисляване при доставки на изделия от дърво.

Правно основание

Член 395 от Директива 2006/112/ЕО от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност.

Принцип на субсидиарност

Предложението попада в изключителната компетентност на Съюза, поради което принципът на субсидиарност не се прилага.

Принцип на пропорционалност

Настоящото предложение е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следната(ите) причина(и):

Решението засяга разрешение, дадено на държава членка по нейно собствено искане, и не представлява задължение.

Предвид ограничения обхват на дерогацията специалната мярка е пропорционална на поставената цел.

Избор на инструменти

Предлагани инструменти: други.

Други средства не биха били подходящи поради следната(ите) причина(и):

Съгласно член 395 от Директива 2006/112/EО от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност дерогация от общите правила за ДДС е възможна единствено чрез упълномощаване от Съвета, гласувал единодушно предложение, направено от Комисията. Решение на Съвета е единственият подходящ инструмент, тъй като негов адресат може да бъде отделна държава членка.

4.           ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Предложението няма отражение върху бюджета на Съюза.

5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ ЕЛЕМЕНТИ

Предложението включва клауза за изтичане на срока на действие.

2013/0284 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА

за предоставяне на разрешение на Република Румъния да продължи да прилага специална мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/EО относно общата система на данъка върху добавената стойност

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност, и по-специално член 395, параграф 1 от нея,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       С писмо, заведено в Комисията на 13 март 2013 г., Румъния поиска разрешение за удължаване на специална мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО по отношение на доставките на изделия от дърво.

(2)       В съответствие с член 395, параграф 2, втора алинея от Директива 2006/112/ЕО с писмо от 17 юни 2013 г. Комисията информира останалите държави членки за отправеното от Румъния искане. С писмо от 18 юни 2013 г. Комисията уведоми Румъния, че разполага с цялата информация, необходима според нея за оценка на искането.

(3)       По принцип, съгласно член 193 от Директива 2006/112/ЕО лице — платец на данъка върху добавената стойност (ДДС), е данъчно задълженото лице, което доставя стоките или услугите.

(4)       С Решение 2010/583/ЕС на Съвета от 27 септември 2010 г. на Румъния бе предоставено разрешение да въведе мярка за дерогация по силата на член 395 от Директива 2006/112/ЕО, за да може при доставки на изделия от дърво да определя получателя за лице — платец на ДДС.

(5)       Преди да бъде предоставено посоченото разрешение по отношение на дървения материал да се прилага самоначисляване, Румъния срещаше проблеми на пазара на дървен материал поради естеството на пазара и на участващите в него предприятия. Секторът обхваща голям брой дребни предприятия, които трудно подлежат на контрол от страна на румънските органи. Според румънските органи определянето на получателя за лице — платец на ДДС, е довело до предотвратяване на избягването и неплащането на данък в този сектор и продължава да бъде обосновано.

(6)       Мярката е пропорционална на поставените цели, тъй като не е предназначена за всеобщо приложение, а само за тясно специфични доставки в сектора, които създават значителни проблеми по отношение на избягването и неплащането на данък.

(7)       По мнение на Комисията мярката не би следвало да води до злоупотреби с цел измама в сектора на търговията на дребно, нито в други сектори или държави членки.

(8)       Разрешението следва да се предостави за ограничен срок до 31 декември 2016 г.

(9)       В случай че Румъния иска следващо удължаване на този срок за период след 2016 г., не по-късно от 1 април 2016 г. тя трябва да представи на Комисията искане за удължаване, придружено от доклад. В светлината на натрупания към посочената дата опит е необходимо да се прецени дали основанията за дерогацията продължават да са валидни.

(10)     Дерогацията няма отрицателно въздействие върху собствените ресурси на Съюза, формирани от данъка върху добавената стойност,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Чрез дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО, на Република Румъния се разрешава до 31 декември 2016 г. да определя за лице — платец на ДДС, данъчно задълженото лице, на което се доставят стоките или услугите, посочени в член 2 от настоящото решение.

Член 2

Предвидената в член 1 дерогация се прилага за доставките от данъчно задължени лица на изделия от дърво, включително стоящата маса на горите, кръгло или разцепено дърво за обработка, дърва за горене, изделия от дървен материал, дърво с четвъртита форма или дървени стърготини, както и сурова или обработена дървесина или полуготови изделия от дърво.

Член 3

Всяко искане за удължаване срока на действие на мярката, предвидена в настоящото решение, се представя на Комисията не по-късно от 1 април 2016 г. и се придружава от доклад, който включва оценка на ефективността на мярката и оценка на риска от измама в дървопреработвателния сектор.

Член 4

Адресат на настоящото решение е Република Румъния.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател