52013PC0233

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

В последно време Кипър се оказа под все по-силния натиск на финансовите пазари, на фона на нарастващото безпокойство относно устойчивостта на кипърските публични финанси, включително във връзка с отслабналия му финансов сектор и мащаба на потенциалните мерки за държавно подпомагане. Въпреки че някои от дисбалансите произтичат от разпространението на отрицателното въздействие на кризата в еврозоната и събитията в Гърция, други се дължат на вътрешни проблеми и са възникнали отдавна. Агенциите за кредитен рейтинг понижиха на няколко пъти рейтинга на кипърските държавни облигации, като страната постепенно загуби възможност да се рефинансира при лихвени ставки, които да са съвместими с дългосрочната фискална устойчивост. Успоредно на това банковият сектор е все по-изолиран от финансиране от международните пазари, а големите финансови институции регистрират значителен недостиг на капитал. Състоянието на банковия сектор се влоши рязко в началото на 2013 г. поради спад в доверитео, който доведе до продължително и значително изтичане на депозити. През март 2013 г. Еврогрупата достигна политически консенсус относно ключовите елементи на програмата за макроикономически мерки за Кипър с финансов пакет от до 10 милиарда EUR. След настъпилата финансова криза бе необходимо банките да бъдат затворени за десетдневен период, през който секторът бе значително свит чрез оздравяване и преструктуриране на банки и отделяне на гръцките операции на кипърските банки.

На фона на тези сериозни икономически и финансови смущения кипърските власти официално поискаха финансова помощ под формата на заем от Европейския инструмент за финансова стабилност / Европейски механизъм за стабилност на 25 юни 2012 г., както и от Международния валутен фонд (МВФ), с цел оказване на подкрепа за възстановяване на устойчивия икономически растеж, като се гарантира нормално функционираща банкова система и се осигури финансова стабилност в Европейския съюз и еврозоната. На 27 юни 2012 г. Еврогрупата прикани Комисията в сътрудничество с Европейската централна банка (ЕЦБ), кипърските власти и МВФ, да постигне споразумение относно програма за макроикономически мерки, включително нуждите от финансиране, и да предприеме подходящи действия за запазване на финансовата стабилност. На 16 март и 25 март 2013 г. Еврогрупата постигна политическо съгласие с кипърските власти за ключовите елементи на програма, която включва преструктурирането и значителното свиване на банковия сектор, както и засилването на усилията за фискална консолидация, структурни реформи и приватизация. Важна част от споразумението е рекапитализацията на банките да се осъществи почти изцяло в рамките на банковата система (т.е. от акционерите и кредиторите). Предвижда се депозитите до 100 000 EUR да останат незасегнати. Не се очаква кредиторите да понесат загуби, по-големи от тези, които така или иначе биха претърпели, ако банките бъдат ликвидирани чрез обичайното производство по несъстоятелност. На 2 април 2013 г. беше постигнато споразумение на техническо равнище относно всеобхватен пакет от мерки, които трябва да бъдат приложени в рамките на 3-годишна програма за макроикономически мерки; ключовите цели, мерки и крайни резултати са определени в проект на Меморандум за разбирателство между Комисията и Република Кипър.

Програмата за макроикономически мерки има за цел да възстанови доверието на финансовите пазари, да възвърне доброто макроикономическо равновесие и да позволи възстановяването на устойчив икономически растеж. За постигането на тези цели програмата се гради на три стълба. Първият стълб предвижда стратегия за финансовия сектор, основана на преструктуриране и свиване на неговите финансови институции, и засилване на надзора върху него, като усилията са насочени към преодоляване на недостига на капитал и ликвидност. Вторият стълб е амбициозна стратегия за фискална консолидация, която допълва усилията за консолидация, започнали през 2012 г., по-специално чрез мерки за ограничаване на текущите първични разходи, увеличаване на държавните приходи, подобряване на работата на публичния сектор и поддържане на фискална консолидация в средносрочен план. Целта е да се коригира прекомерният дефицит по консолидирания държавен бюджет и съотношението на държавния дълг към БВП да започне устойчиво да намалява в средносрочен план. Властите са поели ангажимент за намаляване на дефицита под 3 % от БВП във възможно най-кратък срок. Доброто усвояване на средства по Структурния и други фондове на ЕС, както и инциативите, свързани с политиките на Съюза, целящи насърчаване на създаването на работни места и растеж, трябва да се запазят. Това ще допринесе за осъществяването на дългосрочен растеж на икономиката на Кипър. Третият стълб се състои от амбициозен план за структурна реформа, предвиден да окаже подкрепа на конкурентоспособността и устойчивия и балансиран растеж в съответствие със специфичните за държавата препоръки, отправени към Кипър през 2012 г., както и да позволи коригирането на макроикономическите дисбаланси. С оглед на политическото съгласие, постигнато на 28 феврураи 2013 г. относно препоръка на Съвета за създаване на гаранция за младежта, трябва да се запазят възможностите за младите хора и перспективите пред тях за намиране на работа.

Програмата обхваща периода 2013—2016 г.

2013/0121 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

отправено до Република Кипър относно специфични мерки за възстановяване на финансовата стабилност и устойчивия растеж

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 136, параграф 1, във връзка с член 126, параграф 6 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       В член 136, параграф 1 от ДФЕС се предвижда възможността за приемане на мерки, отнасящи се до държавите членки, чиято парична единица е еврото, с цел да се осигури правилното функциониране на икономическия и паричен съюз.

(2)       На 13 юли 2010 г. Съветът прие решение съгласно член 126, параграф 6 от ДФЕС, в което се посочва, че в Кипър съществува прекомерен дефицит[1], и издаде препоръка към Кипър съгласно член 126, параграф 7 от ДФЕС, с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит, в която се посочва, че „Кипърските власти следва да прекратят настоящия прекомерен дефицит колкото се може по-бързо и най-късно до 2012 г.“.

(3)       В препоръката относно националната програма за реформи на Кипър за 2012 г., съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Кипър за периода 2012—2015 г.[2], Съветът препоръчва на Кипър, inter alia, да предприеме действия за постигането на трайна корекция на прекомерния дефицит през 2012 г., да гарантира задоволителен напредък към постигане на целевия показател за намаляване на дълга, да усъвършенства регулаторните разпоредби за ефективна рекапитализация на финансовите институции и да повиши конкурентоспособността.

(4)       В последно време Кипър се оказа под все по-силния натиск на финансовите пазари, на фона на нарастващото безпокойство относно устойчивостта на кипърските публични финанси, включително във връзка с необходимите мерки за държавно подпомагане на отслабналия му финансов сектор. Въпреки че някои от дисбалансите произтичат от разпространението на отрицателното въздействие на кризата в еврозоната и събитията в Гърция, други се дължат на вътрешни проблеми и са възникнали отдавна.[3] Агенциите за кредитен рейтинг понижиха на няколко пъти рейтинга на кипърските държавни облигации, като страната постепенно загуби възможност да се рефинансира при лихвени ставки, които да са съвместими с дългосрочната фискална устойчивост. Успоредно с това банковият сектор е все по-изолиран от финансиране от международните пазари, а големите финансови институции регистрират значителен недостиг на капитал.

(5)       С оглед на тези трудни икономически и финансови условия, кипърските власти официално поискаха финансова помощ под формата на заем от Европейския инструмент за финансова стабилност / Европейски механизъм за стабилност на 25 юни 2012 г., както и от Международния валутен фонд (МВФ), с цел оказване на подкрепа за възстановяване на устойчивия икономически растеж, като се гарантира нормално функционираща банкова система и се осигури финансова стабилност в Европейския съюз и еврозоната. На 27 юни 2012 г. Еврогрупата прикани Комисията, в сътрудничество с ЕЦБ, кипърските власти и МВФ, да постигне споразумение относно програма за макроикономически мерки, включително нуждите от финансиране, и да предприеме подходящи действия за осигуряване на финансовата стабилност при настоящите изпълнени с предизвикателства условия, наред с риска от разпространение на отрицателното въздействие вследствие на смущенията на пазарите на държавни облигации. На 16 и 25 март 2013 г. Еврогрупата постигна политическо съгласие с кипърските власти относно основните елементи на тази програма. Банковият сектор следва да бъде преструктуриран и намален, както и да бъдат засилени усилията за фискална консолидация, структурни реформи и приватизация. Рекапитализацията на банките следва да бъде почти изцяло осъществена в рамките на банките (т.е. от акционерите и кредиторите).

(6)       При сегашните обстоятелства Кипър следва да приеме всеобхватен пакет от мерки, които да бъдат приложени в 3-годишна програма за макроикономически мерки за период от второто тримесечие на 2013 г. до първото тримесечие на 2016 г.

(7)       Пакетът от мерки има за цел да възстанови доверието на финансовите пазари, да възвърне добрия макроикономически баланс и да позволи възстановяването на устойчив икономически растеж. Той се състои от три стълба. Първият стълб предвижда стратегия за финансовия сектор, основана на преструктуриране и свиване на финансовите институции и засилване на надзора върху него, като усилията са насочени към преодоляване на недостига на капитал и ликвидност. Вторият стълб е амбициозна стратегия за фискална консолидация, по-специално чрез мерки за ограничаване на текущите първични разходи, увеличаване на държавните приходи, подобряване на работата на публичния сектор и поддържане на фискална консолидация в средносрочен план, като се сведе до минимум въздействието върху хората в неравностойно положение и се запази доброто усвояване на средства по Структурния фонд и други фондове на ЕС. Третият стълб следва да се състои от амбициозен план за структурна реформа, с цел насърчаване на конкурентоспособността и устойчивия и балансиран растеж, който да позволи коригирането на макроикономическите дисбаланси, особено посредством реформа на системата за индексиране на заплатите след консултации със социалните партньори и премахване на пречките пред доброто функциониране на пазарите. С оглед на политическото съгласие, постигнато на 28 феврураи 2013 г. относно препоръка на Съвета за създаване на гаранция за младежта, трябва да се запазят възможностите за младите хора и перспективите пред тях за намиране на работа.

(8)       Съгласно актуализираната прогноза на Европейската комисия за растежа на номиналния БВП (-0,5 % през 2012 г., -8,2 % през 2013 г., -2,9 % през 2014 г., 2,6 % през 2015 г. и 3,7 % през 2016 г.) съотношението на дълга спрямо БВП ще възлиза на 87 % през 2012 г., 109 % през 2013 г., 123 % през 2014 г., 126 % през 2015 г. и 122 % през 2016 г. Съотношението на дълга към БВП следователно ще се увеличава бързо до 2015 г. и след това ще започне да намалява, достигайки около 105% през 2020 г. Динамиката на дълга се влияе от няколко извънбюджетни операции. Съгласно актуализираната прогноза на Европейската комисия за растежа на номиналния БВП се очаква по първичното салдо на консолидирания държавен бюджет да се постигнат дефицит от 395 милиона EUR (2,4 % от БВП) през 2013 г., дефицит от 678 милиона EUR (4,3 % от БВП) през 2014 г., дефицит от 344 милиона EUR (2,1 % от БВП) през 2015 г. и излишък в размер на 204 милиона EUR (1,2 % от БВП) през 2016 г.

(9)       Повишаването на дългосрочната устойчивост на кипърския банков сектор е от ключово значение за възстановяването на финансовата стабилност в Кипър и — като се има предвид тясната взаимообвързаност — за запазване на финансовата стабилност в еврозоната като цяло. В ход е значително намаляване на мащаба и преструктуриране на банковия сектор в Кипър. Камарата на представителите прие законодателство за създаване на всеобхватна рамка за възстановяване и оздравяване на кредитните институции. С използването на тази нова рамка кипърският банков сектор бе намален незабавно и значително. Наложени са временни административни мерки за запазване на ликвидността на кипърския банков сектор.

(10)     Провеждането на широкообхватни и амбициозни реформи във финансовата, фискалната и структурната области се очаква да запази средносрочната устойчивост на държавния дълг на Кипър.

(11)     Европейската комисия, в сътрудничество с ЕЦБ или, ако е приложимо, с МВФ, следва редовно да проверява стриктното прилагане на програмата за макроикономически мерки чрез мисии и редовни доклади от кипърските власти на всяко тримесечие.

(12)     В периода на изпълнение на пакета от мерки Комисията следва да предоставя и допълнителни съвети за прилагане на политиката, както и техническа помощ в специфични области.

(13)     Кипърските власти следва да привлекат социалните партньори и гражданските организации, в съответствие с действащите национални разпоредби и практики, за участие в подготовката, прилагането, наблюдението и оценката на програмата за финансово подпомагане.

(14)     Всяка форма на финансово подпомагане, получавано с оглед изпълнението на политиките в рамките на програма за макроикономически мерки, трябва да съответства на политиките и правните изискванияна на Европейския съюз, по-специално рамката за икономическо управление на Съюза. Всяка намеса в подкрепа на финансовите институции следва да бъде извършвана съгласно правилата на Съюза в областта на конкуренцията. Комисията ще гарантира, че всички мерки, посочени в меморандума за разбирателство, сключен в контекста на поисканата финансова помощ по ЕМС, е в пълно съответствие с настоящото решение.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

1.           С цел улесняване на възстановяването на устойчивия растеж и на фискалната и финансовата стабилност на кипърската икономика, Кипър стриктно прилага програма макроикономически мерки, чийто основни елементи са определени в член 2 от настоящото решение. Програмата за макроикономически мерки (наричана по-долу „програмата“) разглежда специфичните рискове, произтичащи от кризата в Кипър, за финансовата стабилност на еврозоната като цяло и има за цел постигането на бързо възстановяване на стабилността и устойчивостта на икономиката и финансите на Кипър, както и възстановяване на способността му да се финансира изцяло на финансовите пазари. Програмата взема предвид препоръките, адресирани до Кипър съгласно членове 121, 126, 136 и 148 от ДФЕС, както и предприетите от него действия за тяхното изпълнение, като същевременно се цели разширяване, засилване и задълбочаване на необходимите мерки на политиката.

2.           Комисията, в сътрудничество с ЕЦБ и, ако е приложимо, с МВФ, наблюдава напредъка, постигнат при прилагането на програмата. Кипър предоставя на Комисията и на ЕЦБ пълното си сътрудничество. По-специално той предоставя на Комисията и на ЕЦБ цялата информация, която те смятат за необходима за наблюдението на програмата.

3.           Комисията, в сътрудничество с ЕЦБ и, когато е уместно, с МВФ, разглежда заедно със кипърските власти всички промени и актуализации на програмата, които може да се окажат необходими, за да се вземе предвид, inter alia, всяка значителна разлика между макроикономическите и фискалните прогнози, и реализираните стойности (включително заетостта), разпространението на отрицателното въздействие, както и макроикономическите и финансовите сътресения. За да се гарантира безпроблемното изпълнение на програмата и за да се коригират дисбалансите по устойчив начин, Комисията ще осигурява непрекъснати консултации и насоки във връзка с фискалните и структурните реформи, както и с реформите на финансовите пазари. Комисията периодично прави преглед на икономическото въздействие на програмата и препоръчва необходимите корекции с оглед на засилване на растежа и създаването на работни места, като гарантира необходимата фискална консолидация и минимизира вредните социални въздействия.

Член 2

1.           Ключовите цели на кипърската програма са: възстановяването на стабилността на кипърския банков сектор; продължаването на текущия процес на фискална консолидация; и осъществяването на структурни реформи в подкрепа на конкурентоспособността и устойчивия и балансиран растеж.

2.           Кипър работи за постигане на фискална консолидация в съответствие с неговите задължения съгласно процедурата при прекомерен дефицит, посредством висококачествени постоянни мерки, като същевременно се сведе до минимум въздействието върху хората в неравностойно положение.

3.           Кипър приема мерките, определени в параграфи от 4 до 15.

4.           С цел намаляване на дефицита под 3 % от БВП в най-кратки срокове, Кипър има готовност да предприеме допълнителни мерки за консолидация. По-конкретно, в случай на незадоволителни резултати от приходите или по-големи нужди в областта на социалните разходи вследствие на неблагоприятни макроикономически последици, правителството трябва да има готовност да предприеме допълнителни мерки за запазване на целите на програмата, включително чрез намаляване на дискреционните разходи, като в същото време се намалява въздействието върху хората в неравностойно положение. През програмния период паричните приходи, надвишаващи предвижданията на програмата, включително всички неочаквани печалби, се спестяват или се използват за намаляване на дълга. Ако вместо това се осъществи преизпълнение до такава степен, че то се счита за постоянно, това може да намали необходимостта от допълнителни мерки през следващите години.

5.           Кипър запазва доброто усвояване на средства по Структурния фонд и други фондове на ЕС.

6.           С оглед на възстановяването на стабилността на финансовия сектор Кипър продължава основно да реформира и преструктурира банковия сектор и да подкрепя жизнеспособните банки чрез възстановяване на капитала им, като така преодолява проблемите във връзка с тяхната ликвидност и укрепва надзора върху тях. Програмата предвижда следните мерки и резултати:      

а)      гарантирането на ликвидността на банковия сектор ще бъде наблюдавано отблизо и ще бъдат предприети подходящи мерки за поддържане на достатъчна ликвидност в системата в съответствие с правилата на евросистемата. Неотдавна наложените временни ограничения върху свободното движение на капитали (inter alia, ограничение на тегления на пари в брой, електронни плащания и трансфери в чужбина) ще бъдат наблюдавани отблизо. Целта е контролът да остане в сила не по-дълго, отколкото е наложително, за да се предотвратят сериозни и непосредствени рискове за финансовата стабилност. Средносрочните планове по отношение на финансирането и капитала на местните банки, които разчитат на рефинансиране от централната банка или получават държавна помощ, следва реално да отразява очакваното намаляване на задлъжнялостта в банковия сектор, както и да намали зависимостта от заеми от централните банки, като същевременно се избягва прибързана продажба на активи и ограничаване на кредитирането. Разпоредбите за минималните изисквания за ликвидност ще бъдат актуализирани, за да се предотврати в бъдеще концентрация на активи, деноминирани в евро;

б)      изготвяне на независима оценка на активите на „Bank of Cyprus“ и „Cyprus Popular Bank“, и бързо интегриране на операциите на „Cyprus Popular Bank“, в „Bank of Cyprus“ . Оценката следа да бъде извършена бързо, за да бъде възможно размразяването на съответните части от негарантирани депозити в „Cyprus Popular Bank“;

в)      приемане на необходимите регулаторни изисквания във връзка с увеличаването на минималното равнище на капиталова адекватност за базовия капитал от първи ред на 9 % до края на 2013 г.;

г)       предприемане на действия за намаляване на разходите за данъкоплатците, свързани с преструктурирането на банките. Търговските и кооперативните кредитните институции трябва преди отпускането на държавни помощи да повишат във възможно най-голяма степен инвестициите от частни източници, включително, но не само от банкови акционерите и кредитори. Плановете за оздравяване или за преструктуриране трябва да бъдат официално одобрени съгласно правилата за държавна помощ преди предоставянето на държавни помощи;

(e)     гарантиране на създаването на кредитен регистър, преразглеждането и изменението на действащата регулаторна рамка за кредитиране, когато е необходимо, и на приемането на законодателство за укрепване на управлението на търговските банки;

е)      укрепване на управлението на банките, включително чрез забрана за отпускане на заеми на независими членове на ръководния съвет или на свързани с тях лица;

ж)     увеличаване в максимална степен на постъплението по необслужвани заеми, като същевременно бъдат сведени до минимум стимулите за стратегическо неизпълнение от страна на заемополучателя. Това ще включва облекчаване на ограниченията за налагане на възбрана върху обезпечението и за съответното наблюдение и управление на необслужваните заеми. Централната банка на Кипър ще публикува насоки за класифицирането като необслужвани на всички заеми в просрочие от повече от 90 дни;

з)       привеждане в съответствие на регулирането и надзора върху кооперативните кредитни институции с тези, приложими по отношение на търговските банки;

и)      установяване на жизнеспособността на кооперативните кредитни институции и разработване, след консултации с Комисията и уведомяване на ЕЦБ и МВФ, на стратегия за бъдещата структура, функциониране и жизнеспособност на сектора на кооперативните кредитни институции. Стратегията следва да бъде изпълнена до средата на 2015 г.;

й)      засилване на мониторинга върху задлъжнялостта на предприятията и на домакинствата и създаване на рамка за целево преструктуриране на частния сектор; както и

к)      по-нататъшно укрепване на рамката срещу изпирането на пари и осигуряване на пълна прозрачност на предприятията в съответствие с най-добрите практики.

7.           През 2013 г. властите прилагат строго Закона за бюджета за 2013 г., заедно с допълнителни постоянни мерки в размер на най-малко 351 милиона EUR (2,1 % от БВП). Кипър изменя Закона за бюджета за 2013 г., за да включи в него допълнителни мерки за консолидация. Кипър приема следните мерки:

а)      по отношение на разходите, бюджетът включва намаляване на разходите за схеми за жилищно настаняване с поне 36 милиона EUR, както и допълнително постепенно намаляване на заплатите в бюджетния сектор и рационализиране на някои социални обезщетения;

б)      по отношение на приходите, допълнителните мерки включват увеличаване на данъците върху недвижимото имущество, законоустановения корпоративен подоходен данък, данъчната ставка върху дохода от лихви, данъка върху банките, както и на таксите за обществени услуги;

в)      Кипър реформира системата за данъчно облагане на моторните превозни средства на основата на екологосъобразни принципи и с оглед реализиране на допълнителни приходи;

г)       Кипър въвежда мерки за контрол на разходите за здравеопазване и ще подобри икономическата ефективност в сектора на здравното обслужване чрез подобряване ефективността на обществените болници, конкурентоспособността и ефективността на разходите. Освен това Кипър въвежда система за доплащане на ограничен брой медицински услуги и фармацевтични продукти; както и

д)      Кипър осигурява пълното прилагане на консолидационните мерки, приети след декември 2012 г.

8.           Следните мерки се прилагат от 1 януари 2014 г.:

а)      по отношение на разходите, бюджетът включва: намаляване на общите разходи за социални плащания чрез по-добро насочване с разчет за постъпления от минимум 28,5 милиона EUR; допълнително намаляване на заплатите в публичния сектор, както и в по-общо дефинирания публичен сектор; въвеждане на платена карта за обществен транспорт за студенти и пенсионери; и мерки за структурни реформи в образователния сектор с цел намаляване на разходите за заплати; както и

б)      по отношение на приходите, бюджетът за 2014 г. включва: удължаване на временната вноска върху брутния доход на наетите лица в публичния и частния сектор до 31 декември 2016 г.; увеличаване на ставката на ДДС; повишаване на акцизите; и увеличаване на вноските за общата схема за социално осигуряване.

9.           С цел да се гарантира дългосрочната устойчивост на публичните финанси, Кипър ще осъществи фискално-структурни реформи, включващи, inter alia, следните мерки и крайни резултати:

а)      реформи на общата пенсионна система и тази в публичния сектор, с цел постигане на устойчиво развитие на пенсионната система, като в същото време се търси решение на проблема с определянето на устойчивото равнище на пенсиите; Ако е необходимо, се засилва степента на реформите;

б)      контрол на увеличаването на разходите за здравно обслужване, с цел да се засили устойчивостта на структурата на финансиране и ефективността на общественото здравеопазване;

в)      повишаване на ефективността на публичните разходи и бюджетния процес посредством ефективна средносрочна бюджетна рамка като част от подобрено управление на публичните финанси, в пълно съответствие с Директивата относно изискванията за бюджетните рамки и Договора за стабилност, координация и управление;

г)       приемане на подходяща нормативна и институционална рамка за публично-частни партньорства, създадена в съответствие с най-добрите практики;

д)      изработване на програма за постигането на стабилна система за корпоративно управление за държавни и смесени предприятия и полагане на началото на план за приватизация, за да се повиши икономическата ефективност и да се възстанови устойчивостта на обслужване на дълга;

е)      изготвяне и осъществяване на план за всеобхватна реформа за повишаване на ефективността и ефикасността на събирането и управлението на данъците, включително мерки за осигуряване на пълното и навременно прилагане на законите и стандартите, регулиращи международното сътрудничество в областта на данъчното облагане, както и обмена на данъчна информация;

ж)     реформа на данъка върху недвижимото имущество;

з)       реформа на публичната администрация за подобряване на нейното функциониране и икономическа ефективност, по-специално чрез преразглеждане на нейния размер, условията на заетост и функционалната организация на обществените услуги, с цел да се гарантира ефективното използване на държавните ресурси и предоставянето на качествена услуга за населението; както и

и)      реформи на цялостната структура и нивата на социално подпомагане с цел постигане на ефективно използване на ресурсите и гарантиране на подходящ баланс между социални помощи и стимули за започване на работа.

10.         Кипър осъществява реформа на системата за индексиране на заплатите след консултации със социалните партньори и в съответствие с целите за повишаване на конкурентоспособността на икономиката и съобразяване с промените в производителността на труда. Планираната реформа на държавните помощи гарантира, че социалното подпомагане служи като предпазна мярка, която гарантира минимален доход за тези, които са неспособни да си осигурят минимален жизнен стандарт, като в същото време се осигуряват стимули за започване на работа. Всяка промяна на минималната работна заплата съответства на икономическите промени и промените на пазара на труда и се предприема след консултация със социалните партньори.

11.         Кипър приема оставащите необходими изменения в законодателството, свързано със сектора, с цел пълно прилагане на Директивата за услугите. Неоснователните пречки на пазарите на услуги, по-специално по отношение на регламентираните професии, биват отстранени. Рамката за конкуренция бива подобрена, като се подобрява дейността на компетентния в тази област орган и се укрепват независимостта и правомощията на националните регулаторни органи.

12          До края на 2014 г. Кипър намалява броя на предвидените за издаване нотариални актове до под 2000 и въвежда гарантирани срокове за издаването на сертификати на сгради и нотариални актове.

13.         Кипър изменя разпоредбите относно принудителната продажба на ипотекирани имоти и дава е възможност за частни търгове в рамките на най-кратки срокове до края на 2013 г. До края на програмата ще се съкрати продължителността на съдебните производства и ще бъдат приключени висящите дела.

14.         Кипър предприема инициативи за засилване на конкурентоспособността на туристическия сектор. Тези инициативи включват преглед на Стратегията за туризма за периода 2011—2015 г. въз основа на проучване на бизнес модел за усъвършенстване на туристическия сектор и подробен анализ на най-добрите начини за осигуряване на достатъчен въздушен транспорт за Кипър.

15.         В енергийния сектор Кипър транспонира и прилага в пълна степен третия енергиен пакет. В допълнение ще бъде изготвен всеобхватен план за осъществяване на преразпределението в кипърския енергиен сектор. Планът ще включва:

а)      план за развитие на инфраструктурата, необходима за експлоатацията на природен газ;

б)      създаване на проект за регулаторен режим и организация на пазара за енергийния сектор и износа на природен газ; както и

в)      план за създаване на институционална рамка за управление на въглеводородни ресурси, включително фонд, който да получава и управлява публичните приходи от офшорна експлоатация на природен газ и който е създаден въз основа на международно признати най-добри практики.

Член 3

Адресат на настоящото решение е Република Кипър.

Член 4

Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

[1]               ОВ L 186, 20.7.2012 г., стр. 30.

[2]               ОВ С 219, 24.7.2012 г., стр. 13.

[3]               Както се посочва в задълбочения преглед относно Кипър за 2012 г., както и в специфичните за държавата препоръки, отправени към Кипър по време на европейския семестър.