52010PC0730

[pic] | ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ |

Брюксел, 3.12.2010

COM(2010) 730 окончателен

2010/0351 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за отпускане на финансова помощ за Ирландия от страна на Съюза

SEC(2010) 1516 окончателeн

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

В последно време Ирландия се оказа под все по-силния натиск на финансовите пазари, отразяващ нарастващото безпокойство за устойчивостта на публичните финанси на страната. Настоящата криза също оказа драматично влияние върху публичните финанси на Ирландия. Мерките в подкрепа на банковия сектор, включващи сериозни капиталови „инжекции“, допринесоха в голяма степен за причиненото от рецесията влошено състояние на публичните финаси. Безпокойството във връзка с пазара в последно време отразява на първо място факта, че платежоспособността на ирландската държава и банковата система станаха неразделно свързани в кризата; те доведоха до рязко покачване на доходността на ирландските държавни облигации, докато националната банкова система е на практика няма достъп до финансиране от международните пазари и във все по-голяма степен разчита на финансиране от Евросистемата.

В резултат на тези тежки икономически и финансови сътресения на 21 ноември 2010 г. Ирландия официално поиска финансова помощ от Европейския съюз, държавите от еврозоната и Международния валутен фонд (МВФ), за да подкрепи програма за политика за възстановяне на доверието и да спомогне за връщането на икономиката към устойчивия растеж, като по този начин съхрани финансовата стабилност на Ирландия, еврозоната и ЕС. Проектопрограмата за икономическо и финансово преустройство, представена на Комисята и на Съвета, има за цел да възстанови доверието на финансовите пазари в ирландския банков сектор и ирландската държава. Тя включва три основни елемента: Първо, стратегия за финансовия сектор, която обхваща сериозно свиване на размера на банковия сектор, намаляване на неговата задлъжнялост и преструктурирането му, допълнени със съответната рекапитализация. Второ, амбициозна стратегия за фискална консолидация, която очертава подробни мерки за фискална консолидация с цел брутният държавен дълг да започне устойчиво да намалява в краткосрочен план. Трето, амбициозен план за структурна реформа, най-вече на трудовия пазар, с оглед улесняването на преустройството и засилването на потенциала за растеж на икономиката.

Програмата обхваща периода 2010—2013 г. Финансовият пакет на програмата покрива финансови нужди до 85 млрд. EUR, включително до 35 млрд. EUR в подкрепа на банковата система, и до 50 млрд. EUR за възможни нужди от финансиране на бюджета. Половината от мерките в подкрепа на банковия сектор (17½ млрд. EUR) ще бъдат финансирани от ирландска вноска чрез паричния резерв на министерството на финансите и инвестициите на Националния пенсионен резервен фонд. Бяха поискани до 22,5 млрд. EUR помощ на Съюза за Ирландия чрез Европейския механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС), създаден с Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. Това ще бъда част от общата подкрепа, предоставена от европейските партньори на Ирландия, която възлиза на 45 млрд. EUR, заедно със заем от МВФ в размер на 19,5 млрд. СПТ (около 22,5 млрд. EUR) от Разширения фонд за финансиране. На този фон предоставянето на Ирландия на помощ от Съюза в размер на 22,5 млрд. EUR чрез Европейския механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС), създаден с Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г, ще позволи да се подпомогне връщането на ирландската икономика към устойчивия растеж, да се подсигури правилно функционираща банкова система и да се запази финансовата стабилност на Съюза и на еврозоната. Изплащането на съюзната помощ ще бъде разпределено най-много в 13 транша и ще бъде обвързано с условия за икономическата политика. Необходимо е помощта да бъде отпусната при условия, сходни с тези на МВФ.

2010/0351 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за отпускане на финансова помощ за Ирландия от страна на Съюза

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 122, параграф 2 от него,

като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране[1],

като има предвид, че:

1. В последно време Ирландия се оказа под все по-силния натиск на финансовите пазари, отразяващ нарастващото безпокойство относно устойчивостта на ирландските публични финанси, във връзка с мащабните мерки за държавно подпомагане за отслабналия финансов сектор. Заради прекомерните си експозиции към проекти в строителството и недвижимите имоти националната банкова система изпита големи загуби след краха на тези сектори. Настоящата икономическа и банкова криза също оказа драматично влияние върху публичните финанси на Ирландия, допълнително наслагващо се върху влиянието на рецесията. Намаляващите данъчни приходи, както и увеличаването на цикличните разходи, особено поради нарастващата безработица, допринесоха за високия дефицит по консолидирания държавен бюджет и рязкото увеличение на дълга спрямо благоприятните стойности отпреди кризата и въпреки прилагането на пет важни пакета от мерки за финансова консолидация в периода след средата на 2008 г. Мерките в подкрепа на банковия сектор, включващи сериозни капиталови „инжекции“, допринесоха в голяма степен за влошаването на състоянието на публичните финаси. Безпокойството във връзка с пазара в последно време отразява на първо място факта, че платежоспособността на суверена Ирландия и банковата система станаха неразделно свързани в кризата; те доведоха до рязко покачване на доходността на ирландските държавни облигации, докато националната банкова система на практика няма достъп до финансиране от международните пазари и във все по-голяма степен разчита на финансиране от Евросистемата.

2. В резултат на тези тежки икономически и финансови сътресения, причинени от извънредните обстоятелства извън контрола на правителството, на 21 ноември 2010 г. ирландските власти официално поискаха финансова помощ от Европейския съюз, държавите от Еврозоната и Международния валутен фонд (МВФ), която да подкрепи завръщането на икономиката към устойчивия растеж, да подсигури правилно функционираща банкова система и да съхрани финансовата стабилност в Съюза и в еврозоната. Споразумение на техническо равнище беше постигнато на 28 ноември 2010 г. относно всеобхватен пакет от мерки за периода 2010 — 2013 г.

3. Проектопрограмата за икономическо и финансово преустройство (наричана по-долу „програмата“), представена на Комисята и на Съвета, има за цел да възстанови доверието на финансовите пазари в ирландския банков сектор и ирландската държава, като по този начин ще спомогне за връщането на икономиката към устойчивия растеж. За постигането на тези цели програмата обхваща три основни елемента: Първо, стратегия за финансовия сектор, която предвижда сериозно свиване на размера на банковия сектор, намаляване на неговата задлъжнялост и преструктурирането му, допълнени до необхдимата степен със съответната рекапитализация. Второ, амбициозна стратегия за фискална консолидация, която надгражда Националния план за възстановяване за периода 2011 — 2014 г, публикуван от властите на 24 ноември 2010 г. Планът очертава подробни мерки за фискална консолидация с цел брутният държавен дълг да започне устойчиво да намалява в средносрочен план. Властите се анагжират да намалят дефицита до под 3 % от БВП до 2015 г. — преразгледаният срок, определен от Съвета на [7] декември 2010 г. Трето, също надграждайки Националния план за възстановяване, програмата очертава амбициозен план за структурна реформа, най-вече на трудовия пазар, с оглед улесняването на преустройството и засилването на потенциала за растеж на икономиката. Властите търсят финансовата помощ на Съюза, на държавите-членки на еврозоната, търсят двустранни заеми от Обединеното кралство, Швеция и Дания и подкрепата на МВФ в полза на този амбициозен пакет от мерки.

4. Съгласно текущите прогнози на Комисията за растежа на номиналния БВП (1,4 % през 2011 г., 2,7 % през 2012 г. и 3,8 % през 2013 г.) планът за фискални корекции, изложен в Препоръката от [7] декември 2010 г. на Съвета към Ирландия съгласно член 126, параграф 7 от Договора, е в съответствие с плана за корекции на съотношението на дълга към БВП от 98,9 % през 2010 г., 113,5 % през 2011 г., 120,0 % през 2012 г. и 121,8 % през 2013 г. Съотношението на дълга към БВП следователно ще се стабилизира към 2013 г. и ще започне да намалява, като се изхожда от предположението, че ще продължи и намаляването на дефицита. Динамиката на дълга се влияе от няколко извънбюджетни операции, за които се предвижда да доведат до повишаване на съотношението на дълга към БВП с 5,3 пункта от БВП през 2011 г.и 0,8 процентни пункта от БВП през 2012 г., както и до неговото намаляване с 1,3 процентни пункта от БВП през 2013 г. Те включват планирана капиталова инжекция за банките през 2011 г., намаляване на паричните резерви и разлики между лихвените плащания на начислена и на касова основа.

5. Оценката на Комисията, ангажираща и ЕЦБ, е че Ирландия се нуждае от финансиране в размер на общо 85 млрд. EUR за периода от декември 2010 г. до края на 2013 г. Независимо от значителната фискална корекция нуждата от финансиране за държавата може да достигне до 50 млрд. EUR за програмния период. Това е изчислено при допускане за нулев дял за рефинансиране на дългосрочните ценни книжа с настъпващ падеж до края на 2011 г., за 20 % през 2012 г. и 80 % през 2013 г. Консервативни допускания за рефинансирането са направени и по отношение на краткосрочния дълг. Стратегията за финансовия сектор, включена в програмата за трайно възстановяване на доверието в ирландската банкова система, обхваща схема за банкова помощ за до 35 млрд. EUR. Това включва незабавна капиталова инжекция за до 10 млрд. EUR в няколко банки, за да може съотношението на базовия капитал от първи ред да достигне 12 %, като също така се финансират ранни мерки за намаляване на задлъжнялостта и отчисленията от допълнителни заеми, които ще бъдат преведени на Националната агенция за управление на активите (НАУА). Допълнителни условни капиталови провизии в размер на 25 млрд. ЕUR следва да дадат сигурност, че банките могат да изпълнят текущите и бъдещите капиталови изисквания. Реалните нужди от финансиране обаче могат да бъдат значително по-ниски, особено ако пазарните условия се подобрят в голяма степен и през програмния период не възникнат сериозни неочаквани банкови загуби.

6. Програмата ще бъде финансирана чрез вноски от външни източници и използването на ирландски финансови резерви. Помощта на Съюза за Ирландия чрез Европейския механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС), създаден с Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г., би могла да достигне до 22,5 млрд. EUR. Това ще бъда част от общата подкрепа, предоставена от европейските партньори на Ирландия, която възлиза на 45 млрд. EUR. В допълнение към помощта от ЕМФС заемите от партньорските държави на Ирландия в ЕС ще включват средства от Европейския инструмент за финансова стабилност (17,7 млрд. EUR и двустранни заеми от Обединеното кралство, Швеция и Дания (общо 4,8 млрд. EUR). Освен това Ирландия е поискала заем от МВФ в размер на 19,5 млрд. СПТ (около 22,5 млрд. EUR) чрез Разширения фонд за финансиране. Ирландската вноска ще бъде 17,5 млрд. EUR и ще дойде от използването на паричния резерв на министерството на финансите и от средства от Националния пенсионен резервен фонд Необходимо е помощта от ЕМФС да бъде отпусната при условия, сходни с тези на МВФ.

7. Съветът следва да разглежда редовно икономическите политики, прилагани от Ирландия, по-специално в контекста на годишните прегледи на актуализацията на програмата за стабилност на Ирландия и прилагането на Националната програма за реформи, както и с оглед на процедурата за прекомерен дефицит.

8. Финансовата помощ от страна на Съюза следва да бъде управлявана от Комисията. Конкретните условия за икономическата политика, договорени с Ирландия, следва да бъдат изложени в меморандум за разбирателство. Подробните финансови условия следва да бъдат изложени в кредитно споразумение.

9. Комисията следва да проверява периодично изпълнението на свързаните с помощта условия относно икономическата политика чрез мисии и редовни доклади на ирландските власти всяко тримесечие.

10. В периода на изпълнение на програмата Комисията следва да предоставя и допълнителни съвети за водене на политика, както и техническа помощ в специфични области.

11. Операциите, които Съюзът подпомага финансово, следва да бъдат съвместими с останалите политики на Съюза и да бъдат в съответствие с неговото законодателство. Интервенциите в подкрепа на финансовите институции следва да бъдат извършвани съгласно правилата на Съюза в областта на конкуренцията.

12. Помощта следва да бъде предоставяна с цел подкрепа за успешното прилагане на програмата.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

13. Съюзът ще предостави на Ирландия заем в размер на максимум 22,5 млрд. EUR с максимален среден матуритет 7,5 години.

14. Финансовата помощ от Съюза се предоставя за три години, считано от първия ден след влизане в сила на настоящото решение.

15. Комисията изплаща финансовата помощ от Съюза на Ирландия на максимум 13 части. Една част може да бъде изплащана с един или няколко транша. Матуритетът на траншовете по първата част може да бъде по-дълъг от максималния среден матуритет, посочен в параграф 1. В такива случаи матуритетите на следващите траншове трябва да бъдат такива, че след като бъдат изплатени всички части да бъде постигнат максималния среден матуритет, посочен в параграф 1.

16. Първата част се отпуска след влизането в сила на кредитното споразумение и на меморандума за разбирателство.

17. Ирландия плаща реалната цена на финансирането от Съюза за всеки транш плюс марж от 292,5 базисни пункта, с което се постигат условия, подобни на условията за помощта от МВФ.

18. Освен това разходите, посочени в член 7 от Регламент № 407/2010, се поемат от Ирландия.

19. Ако това е необходимо за финансирането на заема, е позволено предпазливото използване на лихвени суапове с контрагенти с възможно най-висок кредитен рейтинг.

20. Комисията взема решение относно размера и отпускането на допълнителни части. Комисията взема решение относно размера на траншовете.

Член 2

21. Помощта се управлява от Комисията по начин, който е съобразен със задълженията на Ирландия и препоръките на Съвета, по-специално специфичните за страната препоръки в контекста на изпълнението на Националната програма за реформи, както и на прилагането на Пакта за стабилност и растеж.

22. Комисията договаря с ирландските власти свързаните с финансовата помощ конкретни условия относно икономическата политика, както е предвидено в член 3. Тези условия се формулират в меморандум за разбирателство, който е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1. Подробните финансови условия се излагат в кредитно споразумение, сключено с Комисията.

23. Комисията проверява редовно дали се изпълняват съпътстващите помощта условия относно икономическата политика. За тази цел ирландските власти предоставят на разположение на Комисията цялата необходима информация и си сътрудничат активно с нея. Икономическият и финансов комитет (ИФК) трябва да бъде информиран от Комисията за евентуално рефинансиране на заема или преструктуриране на финансовите условия.

24. Ирландия приема и прилага допълнителни мерки за консолидация с цел да се стабилизира финансово икономиката, ако такива мерки са необходими по време на програмата за помощ. Ирландските власти се допитват до Комисията преди приемането на такива допълнителни мерки.

Член 3

25. С настоящото се одобрява програмата за преустройство, подготвена от ирландските власти.

26. Изплащането на всяка следваща част се извършва въз основа на удовлетворителното прилагане на програмата за преустройство на правителството на Ирландия, която ще бъде включена в програмта за стабилност на Ирландия, в Националната програма за реформи, и по-специално на конкретните условия относно икономическата политика, предвидени в меморандума за разбирателство. Те включват, наред с други неща, мерките съгласно параграфи 4 до 11 от настоящия член.

27. Дефицитът на консолидирания държавен бюджет не трябва да надхвърля 10,6 % от прогнозирания за 2011 г. БВП, 8,6 % от БВП за 2012 г. и 7,5 % от БВП за 2013 г., за да може Ирландия да гарантира намаление на дефицита си под 3 %, до 2015 г. Прогнозите за годишното движение на дефицита не включват възможно пряко влияние на потенциални мерки в подкрепа на банките в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор, изложена в Меморандума за икономически и финансови политики (МИФП) и по-подробно представена в меморандума за разбирателство, който трябва да бъде подписан от Комисията и ирландските власти. Освен това този план за устойчиво намаляване е в съответствие с предварителното виждане на Евростат относно счетоводното третиране според европейската система от сметки ESA95 на момента на отчитане на лихвени плащания за записи на заповеди, платими на Anglo Irish Bank[2], по такъв начин, че евентуално преразглеждане на това виждане ще доведе до преразглеждане на пътя на устойчиво намаляване на дефицита.

28. Мерките, изложени в параграфи 7 до 9 по-долу, се приемат от Ирландия преди края на посочената година, като точните срокове за периода 2011 г — 2013 г., са посочени в меморандума за разбирателство, който ще бъде подписан от Комисията и ирландските власти. Ирландия е в готовност на вземе допълнителни мерки за консолидация с цел намаляване на дефицита под 3 % от БВП до 2015 г. в случай, че рисковете от отклоняване от целите за дефицита, посочени в параграф 3, станат реалност.

29. С оглед възстановяването на доверието във финансовия сектор Ирландия извършва подходяща рекапитализация, бързо намалява задлъжнялостта и изцяло преструктурира банковата система, както е посочено в меморандума за разбирателство. По-специално Ирландия:

а) взема мерки, за да подсигури, че Allied Irish Banks, Bank of Ireland, Educational Building Society и Irish Life and Permanent са рекапитализирани под формата на собствен капитал, ако е необходимо, по начин, който подсигурява минималното капиталово изискване от 10,5 % за базовия капитал от първи ред в зависимост от преразглеждането на пруденциалната капиталова адекватност за 2011 г.

б) продава дяловете си в банки, придобити по време на кризата, възможно най-бързо, при спазване на съображенията за финансовата стабилност и за публичните финанси.

в) прилага конкретен план за оздравяване на Anglo Irish Bank и Irish Nationwide Building Society, чрез които се стреми да мимизира капиталовите загуби, произтичащи от спирането на работата на тези нежизнеспособни кредитни институции.

30. Ирландия трябва да приеме следните мерки до края на 2010 г.:

Да приеме бюджет за 2011 г., който включва мерки за фискална консолидация, възлизащи общо на 6 млрд. EUR, които имат за цел да намалят дефицита на консолидирания държавен бюджет във времевата рамка, посочена в член 3, параграф 3. Бюджетът включва мерки за увеличаване на приходите до най-малко 1 400 млн. EUR, включително понижаване на етажите на скалата на данъка върху доходите на физическите лица и съответните данъчни кредити или равностойни мерки за получаването на 945 млн. EUR през 2011 г.; намаляване на данъчните облекчения за пенсии и свързани с пенсиите приспадания за получаването на 155 млн. EUR през 2011 г. намаляване на общите фискални разходи за получаването на 220 млн. EUR през 2011 г.; Увеличаване на акцизите и различни данъчни мерки за събирането на 80 млн. EUR през 2011 г. Освен това бюджетът посочва конкретно, че правителството ще определи методите за набирането на най-малко 700 млн. EUR през 2011 г. под формата на еднократни и други мерки. Бюджетът също така включва намаляване на текущите разходи през 2011 г. с най-малко 2090 млн. EUR, като в това се включва: намаляване на разходите за социална защита; намаляване на заетостта в публичния сектор; прогресивно намаляване на съществуващите пенсии за служители в публичния сектор със средно над 4 %; икономии от други разходи, включително намаляване на разходите за стоки и услуги и други трансферни плащания; намаляване с най-малко 1 800 млн. EUR на публичните капиталови разходи спрямо съществуващите планове за 2011 г. При изключителни обстоятелства в сътрудничество с Комисията се разглежда възможността за други мерки, различни от горепосочените.

31. Ирландия трябва да приеме следните мерки до края на 2011 г.:

а) намаляване с 10 % на заплатите за нови служители в публичния сектор. Правителството също така разглежда възможността за подходящи корекции, включително и във връзка с плащанията на заплати в публичния сектор, за да се компенсира възможен недостиг в планираните намаления за административна ефективност и ограничаване на броя на заетите в публичния сектор.

б) Да приеме бюджет за 2012 г., който включва мерки за фискална консолидация, възлизащи най-малко на 3,6 млрд. EUR, които имат за цел да намалят дефицита на конослидирания държавен бюджет във времевата рамка, посочена в член 1, параграф 3. Проектобюджетът включва по-специално мерки за приходите с цел получаване на 1,5 млрд. EUR за цялата година, включително, наред с другото, понижаване на етажите на скалата на данъка върху доходите на физическите лица и съответните данъчни кредити; намаляване на данъчните облекчения за частни пенсии; намаляване на общите фискални разходи; нов данък върху имуществото; реформа на данъка върху капиталовата печалба и данъка върху капиталовите придобивания увеличаване на въглеродния данък. Бюджетът също така включва намаляване на разходите през 2012 г. с най-малко 2,1 млрд. EUR, включително намаляване на социалните разходи; съкращаване на заетостта в публичния сектор; коригиране на пенсиите в публичния сектори и в други разходи по програми; и намаляване на капиталовите разходи.

в) приключване на независимата оценка за прехвърлянето на отговорността за предоставянето на водоснабдителни услуги от местните власти към водоснабдително дружество и подготовката за предложения с оглед започване на начисляване през 2012 г./2013 г.

г) приемане на законодателство за увеличаване на възрастта за пенсиониране до 66 години през 2014 г., 67 г. през 2021 г. и 68 г. през 2028 г. Освен това пенсионните права за новите служители в публичния сектор ще бъдат променени, считано от 2011 г. Това включва преразглеждане на ранното пенсиониране за някои категории държавни служители и индексация на пенсиите съобразно потребителските цени. Пенсиите се основават на средните доходи през трудовия стаж. Възрастта за пенсиониране на новите служители се обвързва с официалната пенсионна възраст.

д) приемане на мерки за засилване на надеждна бюджетна стратегия и за засилване на бюджетната рамка. Ирландия приема и прилага фискални правила, според които всякакви допълнителни извънредни приходи в периода 2011 г. — 2015 г. се заделят за намаляването на дефицита и дълга. В съответствие с предложението, изложено в Националния план за възстановяване за периода 2011 г. — 2014 г., Ирландия създава съвет за бюджетни консултации, който да осигурява независими оценки на състоянието на бюджета и на прогнозите на правителството. Ирландия трябва да приеме Закон за фискалната отговорност, който въвежда средносрочна рамка за разходите със задължителни многогодишни горни граници за разходите във всяка област. При това обаче трябва да се вземат под внимание всякакви преразгледани реформи за икономическо управление на равнище ЕС и се отчитат вече започнатите реформи.

е) Ирландия приема законодателни промени за премахване на ограниченията за търговия и конкуренция в защитените сектори, като например юридически услуги, медицински услуги и фармацевтика.

ж) рекапитализацията на ирландските банки до първоначално равнище от 12 % на базовия капитал от първи ред, като се вземат предвид мерките за отчисленията от допълнителните заеми, които ще бъдат прехвърлени към Националната агенция за управление на активите (НАУА) и финансирането на ранни мерки за намаляване на задлъжнялостта чрез предоставянето на 10 млрд. EUR в системата. Рекапитализацията ще бъде под формата на акции (или равностойни инструменти за Educational Building Society).

з) въвеждане на законодателство за реформиране на минималната заплата така, че да се насърчи създаването на работни места и да се работи за предотвратяване на изкривяванията, причинени от минималните заплати в отделните отрасли и предприемане, договорено с Комисията, на независим преглед на рамките Registered Employment Agreements и Employment Regulation Orders.

и) реформа на системата за помощи при безработица за засилване на стимулите за ранно напускане на системата за безработица. Засилване на мерките за по-добро определяне на нуждите на търсещите работа, повишаване на ангажирането и разработване на санкции, за да се подсигури търсенето на работа или обучението от страна на получателите на помощи; за тази цел е необходим по-ефективен мониторинг. Необходимо е да се създаде механизъм за санкциониране, който да доведе до ефективна загуба на доходи без в същото време да бъде ненужно суров.

й) публикуване на задълбочен преглед на режима за лична задлъжнялост и започване на работа по законодателна реформа, която да балансира интересите на кредитори и длъжници.

к) подготовка на доклад, който осигурява независима оценка на електро- и газовия сектори, за да се помогне на публичното финансиране и за да се увеличи конкуренцията. Властите се консултират с Комисията относно резултатите от тази оценка с оглед на определянето на подходящи цели.

л) за да се повиши конкуренцията на отворените пазари е необходимо реформа на законодателството, която да създава по-убедителни мерки за възпиране, като се предвиди възможно налагане на глоби или други санкции в областта на конкуренцията. Освен това от органите в областта на конкуренцията се изисква да определят секторите, които на практика са извън обсега на законодателството в областта на конкуренцията и да определят процедури с оглед на тези изключвания.

м) за да се насърчи растежът в търговията на дребно, правителството прави проучване за проверка на икономическото влияние на премахването на действащото ограничение за размера на търговските обекти с оглед насърчаването на търговията и намаляването на цените за потребителите. Прилагането на политиката, произтичаща от проучването, се обсъжда от Комисията.

32. Ирландия трябва да приеме следните мерки до края на 2012 г.:

а) Да приеме бюджет за 2013 г., който включва мерки за фискална консолидация, възлизащи най-малко на 3,1 млрд. EUR, които имат за цел да намалят дефицита на консолидирания държавен бюджет във времевата рамка, посочена в член 1, параграф 3. По-специално, бюджетът включва мерки за приходите, чрез които да се наберат най-малко 1,1 млрд. EUR (включително прехвърляне от 2012 г.), сред които: понижаване на етажите на скалата на данъка върху доходите на физическите лица и съответните данъчни кредити; намаляване на данъчните облекчения за частни пенсии; намаляване на общите фискални разходи и въвеждане на данък върху имуществото. Бюджетът също така включва намаляване на разходите през 2013 г. с най-малко 2 млрд. EUR, като в това се включва: намаляване на социалните разходи; намаляване на заетостта в публичния сектор; корекции на пенсиите в публичния сектор; намаляване на други програмни разходи; намаляване на капиталовите разходи.

б) внасяне в Парламента на законодателство за реформа на режима за лична задлъжнялост с оглед балансирането на интересите на кредитори и длъжници.

33. За да се подсигури гладко прилагане на условията на програмата и за да се подпомогне трайното преодоляване на неравновесията, Комисията осигурява постоянни консултации и напътствия по фискалните реформи, реформите на финансовия пазар и структурните реформи и в границите на рамката на програмата за помощ, заедно с МВФ и в сътрудничество с ЕЦБ, периодично преразглежда ефективността и социалните последици от договорените мерки и препоръчва необходимите корекции с оглед насърчаването на икономическия растеж и създаването на работни места, осигуряването на необходимата фискална консолидация и минимизирането на неблагоприятни последици в социалната сфера, особено по отношение на най-уязвимите членове на ирландското общество.

Член 4

Ирландия открива специална сметка в Ирландската централна банка, предназначена за управлението на финансовата помощ от страна на Съюза.

Член 5

Адресат на настоящото Решение е Ирландия.

Член 6

Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз .

Съставено в Брюксел на … година.

За Съвета

Председател

ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО ВЪРХУ БЮДЖЕТА

(срв. член 16 от Вътрешния правилник)

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ДЯЛ 01 — ИКОНОМИЧЕСКИ И ФИНАНСОВИ ВЪПРОСИ

ДЕЙНОСТ: ФИНАНСОВИ ОПЕРАЦИИ И ИНСТРУМЕНТИ

НАИМЕНОВАНИЕ НА ДЕЙНОСТТА: ЕВРОПЕЙСКИ МЕХАНИЗЪМ ЗА ФИНАНСОВО СТАБИЛИЗИРАНЕ — ФИНАНСОВ ПОМОЩ ЗА ИРЛАНДИЯ

1. НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО: СЪОТВЕТЕН БЮДЖЕТЕН РЕД И ДЯЛ

01 04 01 03 — Гаранция на Европейския съюз за заеми на Съюза, отпуснати за финансова помощ съгласно Европейския механизъм за финансова стабилност

2. ПРАВНО ОСНОВАНИЕ:

Член 122, параграф 2 от Договора Регламент № 407/210 на Съвета;

3. ОБЩИ ЦИФРИ ЗА ФИНАНСОВАТА ГОДИНА (В EUR)

Тази позиция представлява структурата за гаранцията, предоставена от Европейския съюз. Тя ще позволи на Комисията да обслужва дълга (главница, лихви и други разходи), ако длъжникът (Ирландия) не изпълни задължението си.

Бюджетният ред („p.m.“), отразяващ бюджетната гаранция, ще бъде използван само в случай на реално искане за активиране на тази гаранция. При нормални обстоятелства не се очаква искане за активиране на бюджетната гаранция.

3а — Текуща година

Не се прилага.

БК |

Начални бюджетни кредити за финансовата година (бюджет) |

Прехвърляне |

Допълнителни бюджетни кредити |

Общо бюджетни кредити |

Бюджетни кредити вече заделени от друга работна програма |

Налично салдо |

Сума за предложената дейност |

3б — Преноси

Не се прилага.

БК |

Преноси |

Бюджетни кредити вече заделени от друга работна програма |

Налично салдо |

Сума за предложената мярка |

3в — Следваща финансова година

Не се прилага.

БК |

Начални бюджетни кредити за финансовата година (бюджет) | p.m. |

Прехвърляне |

Допълнителни бюджетни кредити |

Общо бюджетни кредити |

Бюджетни кредити вече заделени от друга работна програма |

Налично салдо |

Сума за предложената мярка | p.m. |

4. ОПИСАНИЕ НА ДЕЙСТВИЕТО

Предложената средносрочна финансова помощ за Ирландия се състои от заем от Съюза (който ще се финансира чрез заемане на средства от страна на Съюза от международните капиталови пазари) в размер на 22,5 млрд. EUR. Тя ще бъде предоставена в контекста на международен финансов пакет. По-специално заемите от държавите партньори на Ирландия от ЕС включват средства от Европейския инструмент за финансова стабилност (17,7 млрд. EUR) и двустранни заеми от Обединеното кралство, Швеция и Дания (общо 4,8 млрд. EUR). Освен това Ирландия е поискала заем от Международния валутен фонд в размер на 19,5 млрд. СПТ (около 22,5 млрд. EUR) чрез Разширения фонд за финансиране. Ирландският принос ще бъде 17,5 млрд. EUR и ще дойде от използването на паричния резерв на министерството на финансите и от средства от Националния пенсионен резервен фонд Финансовата помощ на Съюза за Ирландия е предназначена за подкрепа на завръщането на икономиката към устойчивия растеж и осигуряването на правилно функционираща банкова система. В същото време тази помощ допринася за запазването на финансовата стабилност на ЕСи еврозоната, като възстановява доверието.

Кредитите, получени от Съюза на капиталовите пазари или от финансови институции за целите на предоставяне на заема на Ирландия, са покрити от бюджета на Съюза. Размерът на главницата на заема, който ще бъде предоставен на Ирландия, възлиза на 22,5 милиарда EUR.

Структурата за гаранцията, предоставена от бюджета на Европейския съюз, ще позволи на Комисията да обслужва дълга, ако Ирландия не изпълни задължението си.

За да изпълни задълженията си, Комисията може да използва своите налични средства за временно обслужване на дълга. В такъв случай ще се прилага член 12 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1150/2000 на Съвета от 22 май 2000 г. за прилагане на Решение 2007/436/ЕО, Евратом относно системата за собствени ресурси на Общностите (ОВ L 130, 31.5.2000 г., стр. 1).

5. ВЪЗПРИЕТ МЕТОД НА ИЗЧИСЛЕНИЕ

Не е приложимо.

6. ГРАФИК НА ПЛАЩАНИЯТА (В EUR)

Не е приложимо.

Направление | Бюджетни кредити | Плащания |

Година n | Година n+1 | Година n+2 | Година n+3 | Следващи финансови години |

Година n |

Година n+1 |

Година n |

Година n+1 |

Общо |

[1] ОВ L 118, 12.5.2010 г., стр. 1.

[2] Вж.: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_member_states.