(1)

По искане на Румъния от 7 август 2020 г. Съветът, посредством Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355 (2), отпусна финансова помощ на Румъния под формата на заем с максимален размер от 4 099 244 587 EUR и с максимален среден срок до падежа от 15 години, за да допълни националните усилия на Румъния за преодоляване на въздействието от избухването на COVID-19 и на неговите социално-икономически последици за работниците и самостоятелно заетите лица.

(2)

Заемът трябваше да се използва от Румъния, за да финансира схема за подпомагане на работата на непълно работно време, подобни мерки и мерки, свързани със здравеопазването, посочени в член 3 от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355.

(3)

Избухването на COVID-19 блокира значителна част от работната сила в Румъния. Това доведе до многократни внезапни и съществени увеличения на публичните разходи в Румъния във връзка с новите мерки, а именно посочените в съображения 11, 12 и 16—34 от настоящото решение, и мерките, посочени в член 3, букви а), в), г), д), е), ж), з) и и) от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355.

(4)

Избухването на COVID-19 и предприетите от Румъния през 2020 г., 2021 г. и 2022 г. извънредни мерки за ограничаване на разпространението на вируса и на социално-икономическите и здравните последици от него се отразиха и все още се отразяват изключително сериозно на публичните финанси. През 2020 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет и консолидираният държавен дълг на Румъния бяха съответно 9,3 % и 47,2 % от брутния вътрешен продукт (БВП), а в края на 2021 г. се промениха съответно на 7,1 % и 48,8 %. Според прогнозата на Комисията от пролетта на 2022 г. се очаква до края на 2022 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет на Румъния да достигне 7,5 % от БВП, а консолидираният държавен дълг — 50,9 % от БВП. Очаква се БВП на Румъния да нарасне с 2,6 % през 2022 г.

(5)

На 26 май 2022 г. Румъния поиска от Съюза да разшири списъка с мерки, за които вече е отпусната финансова помощ с Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, за да продължи да допълва нейните национални усилия, предприети през 2020 г. за преодоляване на въздействието от избухването на COVID-19 и неговите социално-икономически последици за работниците и самостоятелно заетите лица (наричано по-нататък „искането“). По-специално Румъния въведе и удължи допълнително редица схеми за подпомагане на работата на непълно работно време и подобни мерки, посочени в съображения 6—12.

(6)

С Извънредно правителствено постановление 30/2020 (3), посочено в член 3, буква а) от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, е предвидена помощ за наетите лица, чиито работодатели са ограничили или временно спрели дейността си поради последиците от избухването на COVID-19. Помощта е с максимален размер 75 % от основната заплата на наетите лица (но не повече от 75 % от средната брутна заплата в страната) и се предоставя, докато трае извънредното положение. Срокът на действие на мярката е бил удължен до декември 2021 г. с Извънредно правителствено постановление 111/2021 (4) и до март 2022 г. с Извънредно правителствено постановление 2/2022 (5).

(7)

С Извънредно правителствено постановление 132/2020 (6), посочено в член 3, буква в) от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, е била въведена схема за подпомагане на работата на непълно работно време, при която в случай на временно ограничаване на дейността вследствие на извънредното положение или тревога, работодателят може да намали до 50 % работното време на наетите лица. През периода на намалено работно време засегнатите наети лица се компенсират в размер на 75 % от разликата между брутната им заплата при обичайното работно време и текущата им заплата. Мярката е била изменена със Закон № 58/2021, като срокът на нейното прилагане е бил удължен до юни 2022 г. — три месеца след края на положението на повишена тревога.

(8)

С член XV от Извънредно правителствено постановление 30/2020 (7) и с член 3 от Извънредно правителствено постановление 132/2020 (8), посочени в член 3, букви г) и д) от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, бяха въведени две мерки за самостоятелно заетите лица и свободните професии. За тези, които са спрели да работят изцяло поради последиците от избухването на COVID-19, държавата предоставя компенсация в размер на 75 % от средната брутна заплата в Румъния за продължителността на извънредното положение. За лицата, които намаляват работното си време, държавата предоставя компенсация в размер до 41,5 % от средната брутна заплата до юни 2022 г. — три месеца след края на положението на повишена тревога. Срокът на действие на първата мярка, посочена в член 3, буква г) от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, е бил удължен с Извънредно правителствено постановление 111/2021 (9) и Извънредно правителствено постановление 2/2022. Срокът на втората мярка, посочена в член 3, буква д) от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, е бил удължен със Закон № 58/2021 (10).

(9)

С Извънредно правителствено постановление 132/2020 (11) — посочено в член 3, буква е) от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355 — одобрено със Закон № 282/2020 (12), и последващите актове за неговото изменение Извънредно правителствено постановление 182/2020 (13), Извънредно правителствено постановление 211/2020 (14), което бе одобрено със Закон № 58/2021 (15), Извънредно правителствено постановление 220/2020 (16), Извънредно правителствено постановление 226/2020 (17), Извънредно правителствено постановление 44/2021 (18), Извънредно правителствено постановление 111/2021 (19) и Извънредно правителствено постановление 2/2022 (20), бе въведена мярка, осигуряваща компенсация в размер на 35 % от дължимата дневна надница за максимален период от три месеца за надничарите, които са преустановили работа в резултат на спиране на стопанската дейност поради последиците от избухването на COVID-19. Срокът на действие на мярката е бил удължен до юни 2022 г. — три месеца след края на положението на повишена тревога.

(10)

С член 3 от Закон № 19/2020 (21), чийто срок на действие бе удължен с член 4, параграф 3 от Извънредно правителствено постановление 147/2020 (22) и с член 7 от Извънредно правителствено постановление 110/2021 (23), са били предоставени помощи за детски грижи за работещите в националната система за отбрана, местата за лишаване от свобода, структурите на системата на здравеопазване и други категории, определени с министерски постановления. Помощта се предоставя, ако другият родител не се ползва от алтернативни права, които предвиждат родителски отпуск за грижа за децата при временно затваряне на учебните заведения. Тази мярка може да се приеме за мярка, която е подобна на схемите за подпомагане на работата на непълно работно време съгласно Регламент (ЕС) 2020/672, тъй като с нея се допълват доходите на работещите, с което се спомага за покриване на разходите за детски грижи по време на затваряне на училищата и така се помага на родителите да продължат да работят, като по този начин се предотвратява излагане на риск на трудовите правоотношения. Срокът на действие на тази мярка е бил удължен, включително за учебната 2021 г. и 2022 г., и тя е била разширена, така че да се отнася и за наети лица в частния сектор.

(11)

Съгласно Закон № 136/2020 (24) с последващите му изменения и съгласно член 13 от Извънредно правителствено постановление 70/2020 (25), които са посочени в искането на Румъния, се предоставя обезщетение за отпуск по болест на лица под карантина и лица, диагностицирани като заразени с COVID-19.

(12)

С член 6 от Извънредно правителствено постановление 132/2020 (26), посочено в искането, бе предвидена мярка за еднократна финансова подкрепа в размер на 2 500 RON в полза на работодателите за всяко наето лице, работещо дистанционно, за закупуването на пакети от технологични стоки и услуги, необходими за дистанционна работа. Мярката се прилага за работодатели, чиито служители са работили дистанционно по време на извънредното положение и положението на повишена тревога в продължение на най-малко 15 работни дни през 2020 г. Тази мярка може да се счита за мярка, подобна на схемите за подпомагане на работата на непълно работно време, както е посочено в Регламент (ЕС) 2020/672, поради предназначението ѝ и икономическия ѝ ефект. Като улеснява дистанционната работа в контекста на пандемията от COVID-19, тя спомага за запазването на трудовите правоотношения. Тя също така осигурява подпомагане на доходите на служителите под формата на допълнителна придобивка, с която да бъдат покрити разходите за домашни офиси, за да е възможно да се работи по време на ограничителните мерки и последващите ограничения.

(13)

Румъния също така въведе и удължи допълнително редица мерки, свързани със здравеопазването, за да се справи с избухването на COVID-19. По-специално това се отнася до мерките, посочени в съображения 14—34.

(14)

Съгласно Извънредно правителствено постановление 11/2020 (27), чийто срок на действие е бил удължен с член 2 от Извънредно правителствено постановление 131/2020 (28) и член 6 от Закон № 136/2020 (29), и което е посочено в член 3, буква ж) от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, на персонала на специализираните структури на националния институт по здравеопазване и областните дирекции по здравеопазване и дирекцията по здравеопазване на Букурещ, който координира и прилага предохранителните мерки и мерките за ограничаване на събитията, свързани с извънредната ситуация в областта на общественото здраве в световен мащаб вследствие на COVID-19, се предоставя премия за извънреден труд. Премията е в размер на 75 % от основната заплата — за часовете, отработени в допълнение към обичайното работно време, и 100 % от основната заплата — за часовете, отработени през почивните дни, официалните празници и другите дни, които не се броят за работни дни. Тази мярка може да се приеме за мярка, свързана със здравето, по смисъла на Регламент (ЕС) 2020/672. Срокът на действие на тази мярка бе удължаван през 2020 г., 2021 г. и 2022 г. и тя ще продължи да бъде в сила, докато СЗО счита COVID-19 за световна пандемия.

(15)

С член 7 от Закон № 56/2020 (30), с последващото му изменение с Извънредно правителствено постановление 116/2021 (31), както е посочен в член 3, буква и) от Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, на здравните работници, участвали в медицинските мерки в отговор на COVID-19, се предоставя като временна мярка премия за работа при изключително опасни условия в размер до 30 % от заплатата. Мярката е била в сила за периода от март 2020 г. до август 2020 г. Мярката е била разширена, така че да включи персонала, отговарящ за прилагането на санитарните мерки, който работи към Министерството на вътрешните работи.

(16)

С член 1, параграфи 1a и 1б от Извънредно правителствено постановление 131/2020 (32), посочено в искането, се позволява отпускането на премия между 30 % и 40 % от основната заплата за персонала на областните дирекции по здравеопазване и на дирекцията по здравеопазване на Букурещ. Изпълнителният директор и заместник изпълнителните директори е предвидено да получават премия в размер на 40 % от основната заплата; държавните служители, работещи в службата за контрол в областта на общественото здравеопазване, е предвидено да получават премия в размер на 30 % от основната заплата.

(17)

С член 19, параграф 3 от Закон № 136/2020 (33), посочен в искането, се предоставя надбавка за командироване в размер на 50 % и дневна добавка в размер на 2 % от основната заплата за медицински специалисти, парамедицински и помощен персонал в публичната система. Надбавката е за персонала, командирован за срок от 30 дни в ситуации на епидемичен или биологичен риск в здравни звена с недостиг на персонал и отговарящ за ограничаване и предотвратяване на разпространението на COVID-19.

(18)

С член единствен от Решение 254/2020 на правителството (34), член единствен от Решение 840/2020 на правителството (35), член единствен от Решение 383/2021 на правителството (36), Решение 1072/2021 на правителството (37) и Решение 496/2022 на правителството (38), посочени в искането, е било предвидено временно финансиране на разходите за заплати, свързани с откриването на 2 000 нови длъжности за укрепване на здравните дирекции и обществените служби за спешна помощ (по 1 000 за всяка от двете категории), за да се противодейства на разпространението на COVID-19.

(19)

С член единствен, точка 3 от Решение 1035/2020 на правителството (39), посочено в искането, се отпуска премия в размер между 75 % и 85 % от основната заплата за специализирания медицински персонал и помощния медицински персонал от звената за обществено здравеопазване или техните структури и за специализирания персонал от параклиничните медицински структури, които участват пряко в транспорта, оборудването, оценяването, диагностиката и лечението на пациенти, заразени с COVID-19.

(20)

С Решение 1031/2020 на правителството (40) и Извънредно правителствено постановление 3/2021 (41), посочени в искането, е регламентирано заплащането на медицинския и санитарен персонал и на медицинските регистратори, които извършват дейността си в центрове за ваксинация срещу COVID-19, организирани на места, различни от тези в здравни звена. По мярката се финансират също текущи и капиталови разходи за функционирането на центровете за ваксинация (организирани на места, различни от здравните заведения).

(21)

С Извънредно правителствено постановление 3/2021 (42) и Решение 1031/2020 на правителството (43), посочени в искането, е регламентирано заплащането на медицинския и санитарeн персонал и на медицинските регистратори, които извършват дейността си в центрове за ваксинация срещу COVID-19, организирани в здравните звена, както и заплащането на семейните лекари за дейностите, предвидени за тази цел.

(22)

С Решение 1031/2020 на правителството (44), посочено в искането, бе регламентирано закупуването на дози ваксини срещу COVID-19. Рамковите споразумения са сключени от Комисията от името на държавите членки и в тяхна полза.

(23)

С Решение 201/2020 на правителството (45), Решение 1103/2020 на правителството (46) и Постановление 725/2020 на Министерството на здравеопазването (47), посочени в искането, са регламентирани разходите за поставяне под карантина на лица с потвърдена диагноза COVID-19 в определени за целта райони, лица от списъка, изготвен по методиката за наблюдение на COVID-19, и медицински персонал, диагностициран с COVID-19, за който не е необходимо да постъпва в болница, или персонал, който взаимодейства с пациенти и предпочита да остане далеч от дома си. Мярката обхваща общите надбавки (за блага като храна, настаняване, транспорт и лекарства).

(24)

С Решение 1092/2020 на правителството (48), Решение 380/2021 на правителството (49), Решение 1017/2021 на правителството (50) и Решение 1190/2021 на правителството (51) беше позволено закупуването на лекарството Remdesivir и на лекарство с моноклонални антитела, съдържащо Casirivimab и Imdevimab, за лечение на COVID-19. Процедурите за възлагане на обществени поръчки за двете лекарства са били проведени от Комисията от името на държавите членки в рамките на рамковите договори (52), както е посочено в искането.

(25)

Със Заповед 487/2020 на Министъра на здравеопазването (53), посочена в искането, е предвидено закупуването на лекарства за лечение на заразени с COVID-19 пациенти. Министерството на здравеопазването е сключило рамков договор за възлагане на обществена поръчка за „Tocilizumabum“.

(26)

В Постановление 19/2021 на правителството (54) и Закон № 55/2020 (55), посочени в искането, е уредено предоставянето на стимули под формата на ваучери за храна в размер на 100 RON за напълно ваксинирани лица.

(27)

С член 5 от Извънредно правителствено постановление 131/2020 (56), посочено в искането, е било предвидено временно увеличение с 30 % на основната заплата за персонала на областната управа, участващ в предотвратяването и борбата с последиците от COVID-19 за периода от август 2020 г. до февруари 2021 г.

(28)

С посоченото в искането. Извънредно правителствено постановление 186/2020 (57) са били покрити разходите за наемането на 200 допълнителни лекари специализанти, необходими поради пандемията.

(29)

С Извънредно правителствено постановление 11/2020 (58), посочено в искането, е било разрешено закупуването на медицински продукти и лични предпазни средства за борба с пандемията (напр. предпазни обувки, ръкавици, маски, вентилатори и носилки), за да се създадат и консолидират медицински запаси за извънредни ситуации.

(30)

Със Закон № 319/2006 (59), Закон № 55/2020 (60) и Съвместна заповед 3577/831/2020 на Министъра на труда и Министъра на здравеопазването (61), посочени в искането, е било регламентирано закупуването на материали за санитарна защита за служителите на Министерството на вътрешните работи.

(31)

С Извънредно правителствено постановление 197/2020 (62), посочено в искането, са били предвидени плащания за студенти по медицина доброволци, които са работили за болници или здравни заведения, за да предоставят спешна помощ.

(32)

Със Заповед 487/2020 на Министъра на здравеопазването (63), посочена в искането, е било уредено закупуването на два фармацевтични продукта (Molnupiravir и Anakinra), които се използват за лечение на пациенти с COVID-19.

(33)

С член 51 от Закон № 95/2006 (64), Решение 155/2017 на правителството (65) и Заповед 377/2017 на Министъра на здравеопазването (66), посочени в искането, е било регламентирано финансирането на тестването за COVID-19 на равнището на специализираните звена. Услугите за лабораторни изследвания RT-PCR, финансирани по Националната програма за наблюдение и контрол на приоритетните заразни болести, се предоставят за категориите лица, определени по новата методика за наблюдение на остър респираторен синдром на COVID-19 или със заповед на Министъра на здравеопазването.

(34)

Със Заповед 58/4/2022 на Министъра на здравеопазването (67), посочена в искането, е било регламентирано финансирането на тестването за COVID-19 от семейни лекари. Извършването на тестване от семейните лекари се финансира чрез трансфери от държавния бюджет, през бюджета на Министерството на здравеопазването към бюджета на Единната национална здравноосигурителна каса.

(35)

Румъния удовлетворява условията по член 3 от Регламент (ЕС) 2020/672 за отпускане на финансова помощ. Румъния предостави на Комисията подходящи доказателства, че считано от 1 февруари 2020 г. нейните извършени и планирани публични разходи са се увеличили с 3 321 482 911 EUR в резултат на националните мерки за справяне със социално-икономическите последици от избухването на COVID-19. Това представлява внезапно и съществено увеличение, тъй като е свързано както с нови мерки, така и с удължаването на срока на действащите мерки, пряко свързани със схемите за подпомагане на работата на непълно работно време и подобни мерки, които обхващат значителна част от предприятията и работната сила в Румъния. Румъния възнамерява да финансира със средства на Съюза 353 704 624 EUR от увеличения размер на разходите.

(36)

В съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) 2020/672 Комисията се консултира с Румъния и провери внезапното и съществено увеличение на извършените и планирани публични разходи, пряко свързани с посочените в искането схеми за подпомагане на работата на непълно работно време и подобни мерки, както и прибягването до съответните свързани със здравето мерки във връзка с избухването на COVID-19.

(37)

Разходите на Румъния за свързани със здравето мерки, включително за допълнителните такива мерки или за свързаните със здравето мерки с удължен срок, посочени в съображения 14—34, възлизат на 2 141 579 582 EUR. Като се има предвид необходимостта да се гарантира спомагателното естество на тази категория мерки, размерът на финансовата помощ в подкрепа на свързаните със здравето мерки, трябва да бъде намален, тъй като той следва да представлява по-малко от половината от цялата финансова помощ, която се планира да бъде изразходвана за всички допустими мерки.

(38)

Следователно финансовата помощ, която вече е предоставена с Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, следва да обхваща и посочените в съображения 11, 12 и 16—34 нови мерки.

(39)

Финансовата помощ, предоставена с Решение за изпълнение (ЕС) 2020/1355, следва да бъде намалена от 4 099 244 587 EUR на 3 000 000 000 EUR. Румъния остава ангажирана да усвои напълно предоставената финансова помощ и следва да определи допълнителни допустими мерки, в случай че действащите мерки се окажат недостатъчни.

(40)

Румъния и Комисията следва да вземат предвид настоящото решение в споразумението за заем, посочено в член 8, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2020/672.

(41)

Настоящото решение не засяга резултата от евентуални процедури относно нарушения на функционирането на вътрешния пазар, които биха могли да бъдат открити, по-специално по силата на членове 107 и 108 от Договора. То не отменя предвиденото в член 108 от Договора изискване към държавите членки да уведомяват Комисията за случаите на евентуална държавна помощ.

(42)

Румъния следва редовно да уведомява Комисията за изпълнението на планираните публични разходи, за да ѝ позволи да прецени доколко те са били изпълнени,