(1)

В резултат на настоящата пандемия от COVID-19 и значителните ограничения на придвижването, наложени в държавите членки, всички държави членки са изправени пред извънредни административни затруднения, свързани със своевременното планиране и изпълнение на изисквания брой проверки на място. Съществува риск тези затруднения да забавят извършването на проверките и последващото изплащане на помощта. Същевременно земеделските стопани са уязвими от икономическите сътресения, причинени от пандемията, и изпитват финансови затруднения и проблеми с паричните потоци.

(2)

С оглед на безпрецедентния характер на тези обстоятелства е необходимо посочените затруднения да бъдат облекчени чрез дерогация от различни регламенти за изпълнение, приложими в областта на общата селскостопанска политика, по отношение на някои административни проверки и проверки на място.

(3)

В Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията (4) се определят правила, наред с другото, относно сроковете за уведомяване за данните за проверките и статистическите данни от проверките, обхващащи предходната календарна година, графика на проверките на място, броя на някои проверки на място в рамките на интегрираната система, включително във връзка със схемите за помощи, свързани с площ, различни от плащането за земеделски практики, които са благоприятни за климата и околната среда, във връзка с плащането за екологизиране, във връзка с мерките за развитие на селските райони, във връзка със схемите за помощ за животни, и относно увеличаването или намаляването на броя на проверките по отношение на някои схеми. Освен това в Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се съдържат правила относно проверките на място във връзка с критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения по отношение на заявленията за помощ за добитък и исканията за плащане по мерките за подпомагане за животни, броя на проверките във връзка с мерки за развитие на селските райони, необвързани с площ и животни, и минималния брой на проверките, свързани с кръстосаното съответствие.

(4)

По силата на член 9 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 държавите членки са длъжни да уведомяват Комисията всяка година най-късно до 15 юли за данните за проверките и статистическите данни от проверките, обхващащи предходната календарна година, по отношение на всички схеми за директно плащане, мерки за развитие на селските райони и техническа помощ и схеми за подпомагане в лозаро-винарския сектор, за последващите изменения на доклада относно възможностите за контрол на изискванията за кръстосано съответствие и за компетентните контролни органи, отговарящи за проверките на изискванията и стандартите, свързани с кръстосаното съответствие, както и за доклада относно предприетите мерки за администриране и контрол на доброволното обвързано с производството подпомагане за предходната календарна година. С оглед на настоящата ситуация е уместно за текущата година посоченият срок да бъде удължен до 15 септември 2020 г.

(5)

По силата на член 24, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 от компетентния орган се изисква да извършва физически проверки на терен в случаите, когато фотоинтерпретирането на сателитни или въздушни изображения не дава резултати, позволяващи да се направят неоспорими заключения относно допустимостта или правилния размер на площта, която е обект на административните проверки или проверките на място. С оглед на настоящите безпрецедентни обстоятелства е целесъобразно да се насърчи извършването на проверки чрез дистанционно наблюдение и чрез използване на нови технологии, като например безпилотни летателни системи, геомаркирани снимки, приемници за глобалната навигационна спътникова система (ГНСС) в съчетание с Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS) и „Галилео“, данни, получени от спътниците „Сентинел“ по програма „Коперник“, и други относими документални доказателства за проверка на съответствието с критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения във връзка със съответната схема за помощ или мерките за подпомагане, както и спазването на изискванията и стандартите, свързани с кръстосаното съответствие.

(6)

За изпълнението на няколко задължения съгласно Регламент (ЕС) № 1306/2013 във връзка с кръстосаното съответствие и съгласно Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) във връзка с екологизирането са предвидени специфични и дирефенцирани графици и съответно се налага проверките на място да бъдат извършени в тези рамки. Мерките, предприети от държавите членки през 2020 г. във връзка с пандемията от COVID-19, засягат възможността изискваните проверки на място да бъдат извършени точно и в сроковете, предвидени за посочените задължения. Поради това по отношение на някои проверки, които трябва да бъдат извършени през 2020 г., е необходимо да се въведе дерогация от членове 30—33а и член 68, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 и да се намали минималният брой на проверките на място в сравнение с обичайния брой на проверките съответно на задълженията за екологизиране и за кръстосано съответствие. Като се има предвид характерът на задълженията и пропорционалността на усилията за извършване на контрол в условията на пандемия, контролната съвкупност следва да бъде ограничена в съответствие със задълженията, приложими за бенефициерите, и със съответния вид земеползване.

(7)

В член 42, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се съдържат правила относно проверките на място, целящи да се провери дали са изпълнени всички критерии за допустимост, ангажименти и други задължения, обхващащи всички животни, за които са подадени заявления за помощ или искания за плащане по схемите за помощ за животни или свързаните с животни мерки за подпомагане, които подлежат на проверка. С оглед на настоящата ситуация е уместно да се предвиди, че когато държавите членки не са в състояние да извършват тези проверки на място съгласно изискванията в посочената разпоредба, държавите членки могат да вземат решение да извършат тези проверки по отношение на референтната 2020 година по всяко време на годината, доколкото те позволяват да се проверят условията за допустимост.

(8)

По отношение на мерките за развитие на селските райони, необвързани с площ и животни, в член 48, параграф 5 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се предвижда, че административните проверки на инвестиционните операции трябва да включват поне едно посещение на място на операцията, получила подпомагане, или на инвеститорския обект, с цел проверка на реализирането на инвестицията. С оглед на настоящите обстоятелства е целесъобразно да се предвиди, че когато държавите членки не са в състояние да извършват никакви посещения преди отпускане на окончателните плащания, държавите членки могат да вземат решение да заменят тези посещения, докато се прилагат мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, с относимите документални доказателства.

(9)

В член 50, параграф 1, член 60, параграф 2 и член 52, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се съдържат правила относно проверките на място и последващите проверки във връзка с мерките за развитие на селските райони, необвързани с площ и животни. С оглед на настоящите обстоятелства на държавите членки следва да бъде позволено да намалят броя на тези проверки или да заменят проверките на място с относими документални доказателства.

(10)

С мерките за изолация, предприети в някои държави членки с цел защита на общественото здраве, бяха наложени значителни ограничения на придвижването и по този начин бе възпрепятствано действителното извършване на проверки на място в случаите, в които за инспекторите бе невъзможно да посетят бенефициерите или физически да достигнат до фермите. Като се има предвид безпрецедентният характер на тези обстоятелства, следва по изключение да се приеме, че по отношение на 2019 г. в посочените държави членки е извършен по-малък брой проверки. С цел да се осигури прозрачност и равно третиране следва приемането на по-малък брой проверки за референтната 2019 година и — в случай на мерки за развитие на селските райони, необвързани с площ и животни — за календарната 2019 година, да бъде ограничено до случаите, в които са били налице широкомащабни ограничения на придвижването, по-конкретно с ясно посочена дата, на която са започнали да се прилагат мерките за изолация, които са попречили на приключването на съответните проверки.

(11)

Дерогациите от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014, предвидени в настоящия регламент, следва да позволят на държавите членки да избегнат закъсненията при мерките за контрол и при обработката на заявленията за помощ и съответно да избегнат закъснения при плащанията за бенефициерите за 2020 г. Държавите членки, ползващи се от посочените дерогации, следва да се стремят да използват алтернативни доказателствени източници, които може да включват използването на проверки по документи, нови технологии или надеждни доказателства, предоставени от бенефициера, с които да заменят обичайно получаваната информация от проверките, които биха били проведени при нормални обстоятелства. Задължително е обаче посочените дерогации да не са в разрез с доброто финансово управление и с изискването за достатъчна степен на увереност. От своя страна, държавите членки, които използват тези дерогации, са длъжни да предприемат всички необходими мерки, за да се избегнат надплащания и да се пристъпи към възстановяване на неправомерно платените суми. Също така използването на посочените дерогации следва да е включено в декларацията за управлението, предвидена в член 7, параграф 3, първа алинея, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, за финансовите 2020 и 2021 години.

(12)

В регламенти за изпълнение (ЕС) № 180/2014 (6) и (ЕС) № 181/2014 (7) на Комисията се предвижда какъв да бъде броят на проверките на специфичните мерки в областта на селското стопанство в най-отдалечените региони на Съюза и по отношение на малките острови в Егейско море. Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, които засягат и най-отдалечените региони на Съюза, както и малките острови в Егейско море, е целесъобразно да се предвиди дерогация от посочените регламенти, като се адаптира броят на проверките на място за 2020 г.

(13)

В член 27, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892 на Комисията (8) се определя извадка за годишните проверки на място, представляваща поне 30 % от общия размер на помощта, за която са подадени заявления, и се предвижда всяка организация на производители или асоциация на организации на производители, изпълняваща оперативна програма, да се посещава поне веднъж на всеки 3 години. В член 27, параграф 7 от посочения регламент се предвижда, че действията във връзка с индивидуални стопанства на членове на организации на производители, обхванати от извадката по член 27, параграф 2 от същия регламент, подлежат на поне едно посещение, за да се провери тяхното изпълнение. Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, държавите членки може да не са в състояние да спазят посочените изисквания и поради това следва да им се позволи да извършват по-малък процент от тези проверки през 2020 г. и те не следва да подлежат на изискванията за честота на посещенията в организациите на производители.

(14)

В член 29, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892 се предвижда, че проверките на първо ниво на операциите по изтегляне от пазара трябва да обхващат 100 % от количеството на изтеглените от пазара продукти, с изключение на предназначените за безплатно разпространение продукти, от които съгласно член 29, параграф 3 от същия регламент държавите членки могат да проверят по-малък процент, който да не е по-нисък от 10 % от засегнатите количества през пазарната година на съответната организация на производители. Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, държавите членки може да не са в състояние да спазят посоченото изискване и следва да им бъде позволено през 2020 г. да проверяват по-малък процент, който да не е по-нисък от 10 % от засегнатите количества през пазарната година на съответната организация на производители, също и за всички останали изтеглени от пазара продукти, независимо от планираното им предназначение.

(15)

В член 30, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892 се предвижда, че всяка проверка включва извадка, представляваща най-малко 5 % от количествата, изтеглени от пазара от организацията на производители през пазарната година. Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, държавите членки може да не са в състояние да спазят посоченото изискване и следва да им бъде позволено през 2020 г. да използват извадки, представляващи най-малко 3 % от количествата, изтеглени от пазара от организацията на производители през пазарната 2019 година.

(16)

Поради кризата, дължаща се на пандемията от COVID-19, за държавите членки ще бъде практически невъзможно да извършват през 2020 г. систематичните и основаните на извадки проверки на място за операциите, подпомагани по членове 45—52 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (9). Ето защо по отношение на финансовата 2019—2020 година следва да бъде въведена дерогация от член 32, параграф 1 и от член 42, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1150 на Комисията (10), за да се позволи на държавите членки да определят проверки, които са равнозначни на систематичните проверки на място, като например снимки с посочени дати, доклади от наблюдението с дронове с посочени дати, административни проверки или видеоконференции с бенефициерите, които гарантират, че са спазени правилата относно програмите за подпомагане в лозаро-винарския сектор преди извършването на плащанията. Посочената дерогация следва да се прилага, независимо от това дали държавите членки са предприели мерки във връзка с пандемията от COVID-19.

(17)

По същата причина за държавите членки ще бъде също така практически невъзможно да извършват по отношение на финансовата 2019—2020 година и в срока, установен в член 43, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1150, систематичните проверки на място за операциите по събиране на реколтата на зелено, подпомагани по член 47 от Регламент (ЕС) № 1308/2013. Ето защо следва да бъде въведена дерогация, която да позволи приключването на проверките да бъде отложено до 15 септември 2020 г.

(18)

В член 27, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/274 на Комисията (11) се определя броят на пробите от прясно грозде, които да се вземат от лозята през периода, през който се прибира реколтата от съответния парцел, за целите на създаването на аналитичната база данни за изотопни данни, посочена в член 39 от Делегиран регламент (ЕС) 2018/273 на Комисията (12). Когато поради кризата, дължаща се на пандемията от COVID-19, държавите членки са възпрепятствани да извършват такива проверки, следва да бъде им позволено да приложат дерогация от минималния брой на пробите, независимо от това дали са предприели мерки във връзка с пандемията от COVID-19.

(19)

Съгласно член 31, параграф 2, буква б) от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/274 държавите членки са длъжни да извършват годишни проверки на място на най-малко 5 % от всички лозари, вписани в лозарския регистър. Когато поради кризата, дължаща се на пандемията от COVID-19, извършването на такива проверки в няколко произвеждащи вино държави членки е невъзможно за дълъг период от време, този процент следва да бъде намален за 2020 г. Посочената дерогация следва да се прилага, независимо от това дали държавите членки са предприели мерки във връзка с пандемията от COVID-19. Поради същата причина на държавите членки следва да бъде позволено временно да преустановят систематичните проверки на място, посочени в член 31, параграф 2, буква в) от същия регламент, които трябва да се извършат в засадените с лозя площи, невключени в нито едно досие на лозар през 2020 г.

(20)

В член 10 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/39 на Комисията (13) се определя обхватът, съдържанието, графикът и докладите за проверките на място, извършвани от държавите членки в контекста на схемата по член 23 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 (схемата за училищата). Мерките, предприети от държавите членки във връзка с пандемията от COVID-19, може да са им попречили да изпълнят в рамките на срока по член 10, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/39 изискванията, посочени в член 10, параграф 3 от същия регламент, относно броя на проверките на място по отношение на учебната 2018/2019 година. Поради това е целесъобразно на държавите членки да се предостави гъвкавост чрез удължаване на периода за извършване на тези проверки на място по отношение на учебната 2018/2019 година.

(21)

В Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1368 на Комисията (14) по отношение на помощта в сектора на пчеларството се съдържат правила относно текущото наблюдение и проверките във връзка с правилното изпълнение на националните програми за пчеларството, действително направените разходи и точния брой на кошерите, докладван от пчеларите. В съответствие с член 8, параграф 3 от посочения регламент държавите членки гарантират, че най-малко 5 % от заявителите за подпомагане по техните програми за пчеларството се подлагат на проверки на място. Мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, може да създадат затруднения при извършването на необходимия брой проверки на място за достигне на този праг. Поради това е уместно на държавите членки да се предостави гъвкавост чрез въвеждане на дерогация от това изискване. Тази дерогация обаче не следва да води до нарастване на риска от неправомерни плащания. Поради това намаляването на броя на проверките на място следва да се компенсира доколкото е възможно с алтернативни проверки.

(22)

Понастоящем разплащателните агенции в държавите членки извършват проверки на продуктите, складирани в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1882 на Комисията (15). Мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, може да окажат въздействие върху спазването на изискванията за проверките на място съгласно член 60 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1240 на Комисията (16). Целесъобразно е на държавите членки да се предостави гъвкавост чрез удължаване на периода за извършване на тези проверки или чрез замяната им с използване на други относими доказателства. Следователно е уместно да се предвиди дерогация от някои разпоредби на Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1240 за продуктите, складирани в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1882.

(23)

Комитетът по земеделските фондове, Комитетът за директните плащания, Комитетът за развитие на селските райони и Комитетът за общата организация на селскостопанските пазари не са представили становище в рамките на срока, определен от председателя,