26.4.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 120/17

---

РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

от 23 април 2013 година

за създаване на експертна група на Комисията, която да служи като Платформа по въпросите на доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане

2013/C 120/07

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като има предвид, че:

(1)

В своето съобщение от 6 декември 2012 г. (1) Комисията представи план за укрепване на борбата срещу данъчните измами и укриването на данъци. Съобщението беше придружено от две препоръки — едната във връзка с агресивното данъчно планиране (2), a другата относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти за добро управление в областта на данъчното облагане (3). Днес тези области са от особено значение, като това бе подчертано от Европейския парламент в неговата резолюция от 19 април 2012 г. относно призива за конкретни начини за борба с данъчните измами и укриването на данъци (4).

(2)

Съгласно Препоръката относно агресивното данъчно планиране държавите-членки следва да приемат общо правило за борба със злоупотребите, в рамките на което нормите на данъчното законодателство ще бъдат прилагани съобразно икономическото естество, като бъдат игнорирани изкуствените механизми, поддържани с основна цел избягване на данъчно облагане. Препоръката също така насърчава държавите-членки да включат в своите спогодби за избягване на двойното данъчно облагане клауза, по силата на която да бъде избегната определена форма на двойно данъчно необлагане.

(3)

В Препоръката относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти за добро управление в областта на данъчното облагане са предвидени критерии, с помощта на които да бъде установено кои трети държави не отговарят на тези минимални стандарти. В нея също така са изброени редица действия, които държавите-членки могат да предприемат по отношение на тези трети държави, както и в подкрепа на трети държави, които съблюдават тези стандарти или са поели съответния ангажимент за това.

(4)

Необходимо е тези препоръки да бъдат приложени във възможно най-широка степен по начин, отчитащ целия натрупан в областта опит и всички експертни мнения и гледни точки. Освен това тези елементи следва да послужат при изготвянето на доклада, който Комисията се ангажира да публикува до края на 2015 г., относно прилагането на горепосочените препоръки, както и с оглед на последващите действия на Комисията във въпросната област.

(5)

В своето Съобщение относно двойното данъчно облагане в рамките на единния пазар (5) Комисията достигна до заключение, че ще проучи евентуалните ползи от създаването на форум на ЕС по въпросите на двойното данъчно облагане, т.е. експертна група, която да обсъжда проблемите в тази област. С оглед на тяхното значение за функционирането на вътрешния пазар се счита за необходимо тези проблеми да бъдат редовно обсъждани в рамките на експертна група. Освен това резултатите от обществената консултация, проведена от Комисията за представяне на реални примери за случаи на двойно необлагане и възможните начини за справяне с тях, ясно показват, че често двойното данъчно необлагане и двойното данъчно облагане са на практика свързани помежду си и следователно не трябва да се разглеждат поотделно. Като се има предвид, че само по себе си двойното необлагане е свързано с посоченото по-горе агресивно данъчно планиране, е целесъобразно въпросите относно двойното данъчно облагане да бъдат разглеждани от същата експертна група, т.е. в рамките на създадената с настоящото решение Платформа.

(6)	Платформата следва да осигури възможност за водене на диалог в тези области, при който ще се извършва обмен на опит и експертни познания, а становищата на всички заинтересовани страни ще бъдат изслушвани.

(7)	Платформата следва да се председателства от Комисията и да се състои от представители на данъчните органи на държавите-членки, на организации, представляващи стопанската сфера или гражданското общество, както и на лица, работещи в областта на данъчното облагане.

(8)	Следва да се предвидят правила за оповестяване на информация от страна на членовете на Платформата.

(9)	Личните данни следва да се обработват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (6),

РЕШИ:

Член 1

Предмет

С настоящото решение се създава експертна група, наречена „Платформа по въпросите на доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане“ (по-долу „Платформата“).

Член 2

Задачи

Задачите на Платформата са:

а)

да насърчава дискусиите между експерти от стопанската сфера, гражданското общество и националните данъчни органи по въпроси на доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане. Понятието добро управление в областта на данъчното облагане обхваща прозрачността, обмена на информация и лоялната данъчна конкуренция;

б)	да предоставя на Комисията информация, която да помага за установяване на приоритети в тези области и за подбор на подходящите средства и инструменти за постигане на напредък в тези области;

в)	да допринесе за възможно най-доброто прилагане и изпълнение на гореспоменатите препоръки на Комисията, като определя значимите технически и практически въпроси в тази област, както и възможните решения;

г)	да предоставя на Комисията информация, която е необходима за изготвянето на нейния доклад за прилагането на нейните препоръки относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти за добро управление в областта на данъчното облагане и относно агресивното данъчно планиране;

д)

да обсъжда специализираната практическа информация, предоставяна от представители на данъчните органи, стопанската сфера, гражданското общество и лицата, работещи в областта на данъчното облагане, и да проучва възможните начини за по-ефикасно решаване на проблемите в областта на двойното данъчно облагане, които възпрепятстват функционирането на вътрешния пазар.

Член 3

Консултиране

Комисията може да се консултира с Платформата по всички въпроси, свързани с доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане.

Член 4

Членство — назначаване

1.   Максималният брой на членовете на Платформата е 45.

2.   Членове на Платформата са:

а)	данъчни органи на държавите-членки;

б)	до петнадесет организации, представляващи стопанската сфера, гражданското общество и лицата, работещи в областта на данъчното облагане.

3.   Данъчните органи на всяка от държавите-членки посочват един представител измежду длъжностните лица, които работят в областта на трансграничното данъчно облагане с акцент върху борбата с агресивното данъчно планиране.

4.   След покана за представяне на кандидатури генералният директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ определя организациите по параграф 2, буква б) с компетенции в областите по член 2, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури.

5.   Когато отговарят на поканата за представяне на кандидатури, организациите определят по един представител и един заместник, който да замени представителя, когато той отсъства или не може да участва. Генералният директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ може да отхвърли предложения от дадена организация представител или заместник, ако той не отговаря на профила, изискван съгласно поканата за представяне на кандидатури. В такива случаи от съответната организация се изисква да предложи друг представител или друг заместник.

6.   Заместниците се предлагат при същите условия, както и членовете; заместниците автоматично заместват членовете, които отсъстват или не могат да участват.

7.   Организациите се определят за срок от три години, освен ако бъдат заменени или изключени по силата на параграф 9. Мандатът им може да се поднови, след като са се отзовали на следваща покана за представяне на кандидатури.

8.   Организациите, които се считат за подходящи за членство, но не са избрани, могат да бъдат включени в списък с резервни кандидатури, съхраняван в продължение на три години, който Комисията използва за замяна на участващите организации.

9.   Организациите, посочени в параграф 2, буква б), или техните представители могат да бъдат заменени или изключени за остатъка от мандата им в следните случаи:

а)	когато организацията или нейният представител вече не е в състояние да допринася ефективно за разискванията на Платформата;

б)	когато организацията или нейният представител не отговаря на условието, определено в член 339 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

в)	когато организацията или нейният представител се откаже от участие;

г)	когато това е желателно с цел да се поддържа балансирано представителство на различните експертни области и сфери на интереси.

В случаите по първа алинея генералният директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ може по целесъобразност да назначи заместваща организация от списъка с резервни кандидатури, посочен в параграф 8, или да поиска от дадена организация да определи друг представител или друг заместник.

10.   Имената на организациите и техните представители се публикуват в регистъра на експертните групи на Комисията и другите подобни образувания, наричан по-нататък „регистърът“, както и на специален уебсайт.

11.   Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.

Член 5

Дейност

1.   Платформата се председателства от генералния директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ или от негов представител.

2.   Със съгласието на председателя Платформата може да създава подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от Платформата мандат. Тези подгрупи се разпускат веднага след изпълнението на мандата им.

3.   Председателят може по конкретни поводи да кани външни за Платформата експерти със специфична компетентност по даден въпрос от дневния ред, които да участват в работата на Платформата или подгрупата. В допълнение председателят може да покани като наблюдатели физически лица или организации, както са определени в правило 8, параграф 3 от хоризонталните правила за експертните групи (7), както и на държави кандидатки. Конкретно като наблюдатели могат да бъдат поканени представителите на държавите в процес на присъединяване и на международните организации.

4.   Членовете на експертните групи и техните представители, както и поканените експерти и наблюдатели спазват задълженията за запазване на професионална тайна, предвидени в Договорите и другите приложими правила на Съюза, както и правилата по отношение на сигурността във връзка със защитата на класифицираната информация на ЕС, предвидени в приложението към Процедурния правилник на Комисията (8). При неспазване на тези задължения Комисията може да предприеме съответните мерки.

5.   Заседанията на Платформата и нейните подгрупи се провеждат по принцип в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги. Други служби на Комисията, проявяващи интерес към разискванията, могат да вземат участие и да присъстват на заседанията на Платформата и на нейните подгрупи.

6.   Платформата приема свой процедурен правилник въз основа на стандартния процедурен правилник за експертните групи.

7.   Комисията публикува всички съответни документи относно дейностите, проведени от Платформата (като например програми, протоколи и бележки на участниците) или в регистъра, или чрез препратка от регистъра към специално създаден уебсайт. Даден документ не се публикува, когато оповестяването му би засегнало защитата на обществени или частни интереси, както са дефинирани в член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 (9).

Член 6

Разходи за заседанията

1.   Участниците в дейностите на Платформата не получават възнаграждение за предоставяните от тях услуги.

2.   Пътните и в съответните случаи дневните разходи на участниците в дейностите на Платформата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.

3.   Тези разходи се възстановяват в рамките на наличните бюджетни кредити, разпределени по годишната процедура за разпределение на ресурсите.

Член 7

Приложимост

Настоящото решение се прилага за срок от три години.

---

(1)  COM(2012) 722.

(2)  C(2012) 8806 окончателен.

(3)  C(2012) 8805 окончателен.

(4)  P7_TA(2012)0030.

(5)  COM(2011) 712 окончателен.

(6)  ОВ L 8, 12.1.2001 г., стр. 1.

(7)  Съобщение от председателя на Комисията: Рамка за експертните групи на Комисията: хоризонтални правила и публичен регистър, C(2010) 7649 окончателен.

(8)  ОВ L 308, 8.12.2000 г., стр. 26.

(9)  ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43. Тези изключения са предназначени да защитят обществената сигурност, военните дела, международните отношения, финансовата, паричната или икономическата политика, правото на личен живот и неприкосновеността на индивида, търговските интереси, съдебното производство и правната помощ, инспекциите/разследванията/одитите и процеса на вземане на решения на институцията.

---