(1)

Verordening (EG) nr. 2533/98 van de Raad (4) is een sleutelcomponent in het rechtskader ter ondersteuning van de taken van de Europese Centrale Bank (ECB) inzake de verzameling van statistische gegevens, daarin bijgestaan door de nationale centrale banken. De ECB heeft voor de uitvoering van en het toezicht op de gecoördineerde verzameling van statistische gegevens die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de taken van het Europees Stelsel van centrale banken (ESCB) steeds op die verordening vertrouwd.

(2)

Verordening (EG) nr. 2533/98 werd meermaals gewijzigd om de reikwijdte van de rapportagevereisten die nodig zijn voor de uitvoering van de taken van het ESCB, te herzien en om de verzending en het gebruik van door het ESCB verzamelde statistische gegevens door ESCB-leden en andere instanties die verantwoordelijk zijn voor toezicht, macroprudentieel toezicht en afwikkeling mogelijk te maken.

(3)

De digitale transformatie heeft verregaande, nieuwe kansen gecreëerd om digitale technologieën niet alleen in bedrijven, maar ook in de publieke dienstverlening te integreren. Het heeft een ongekende omgeving gecreëerd die een noodzaak voor nieuwe statistieken tot stand gebracht heeft zodat de ESCB haar taken kan uitvoeren en een efficiëntere verzameling van gedetailleerde gegevens mogelijk werd gemaakt. Bovendien hebben recente economische en financiële ontwikkelingen, zoals de klimaatnoodtoestand, de COVID-19-pandemie en de energie- en levensonderhoudcrisis als gevolg van de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne, de vraag naar en de verwachtingen voor tijdigere, frequentere en gedetailleerdere statistieken die nodig zijn om de uitvoering van de taken van het ESCB te ondersteunen, versterkt. Tegelijkertijd is het belangrijk dat die eisen en verwachtingen in evenwicht worden gebracht met de noodzaak om de lasten voor de informatieplichtigen tot een minimum te beperken, aangezien concurrentievermogen en productiviteit essentiële voorwaarden zijn voor bedrijven om te floreren. Daarom is het belangrijk het rechtskader aan te passen ter ondersteuning, waar mogelijk, van het eenmaligheidsbeginsel met betrekking tot statistische en wettelijke rapportage, om ervoor te zorgen dat informatieplichtigen niet meer dan één keer dezelfde gegevens hoeven te rapporteren. Bij die aanpassingen moet rekening worden gehouden met de onafhankelijkheid van de ECB en de statistische beginselen die zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 2533/98. Om te voorkomen dat meerdere instanties en organen van de Unie of van de lidstaten dezelfde statistische gegevens moeten verzamelen, moeten statistische gegevens worden gedeeld tussen de ESCB-leden en tussen de ESCB-leden en de leden van het Europees Statistisch Systeem (ESS) en andere relevante partijen in welomschreven omstandigheden, ongeacht welk ESCB-lid de statistische gegevens heeft verzameld.

(4)

Om rekening te houden met de huidige realiteit en de digitale omgeving waarin het ESCB opereert, moeten in Verordening (EG) nr. 2533/98 nieuwe of geactualiseerde definities worden opgenomen om de begrippen “delen”, “andere legitieme partij” en “kernreferentiegegevens” te verduidelijken. Enkele andere definities moeten worden geactualiseerd om de samenhang met het Unierecht te waarborgen.

(5)

Een homogene populatie van informatieplichtigen is noodzakelijk voor de productie van de geconsolideerde balans van de sector monetaire financiële instellingen (MFI’s) van de deelnemende lidstaten, die een volledig statistisch beeld geeft van de monetaire ontwikkelingen in de lidstaten die de euro als munt hebben, gezien als één economisch gebied. Daarom heeft de ECB een lijst van MFI’s voor statistische doeleinden opgesteld en houdt zij die bij op basis van een gemeenschappelijke definitie, waarin wordt gespecificeerd dat MFI’s kredietinstellingen omvatten zoals gedefinieerd in het Unierecht. Daarom moet worden verduidelijkt dat zelfs in de uitzonderlijke gevallen waarin een kredietinstelling zoals gedefinieerd uit het hoofde van het Unierecht buiten de sector “financiële instellingen (S.12)” in het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen 2010 wordt ingedeeld, die instelling binnen de grenzen zou vallen van de referentiepopulatie van informatieplichtigen ten aanzien waarvan de ESCB-leden het recht hebben statistische gegevens te verzamelen. Het verzamelen van die gegevens is noodzakelijk voor de toepassing door de ECB van minimumreserveverplichtingen op kredietinstellingen voor monetairbeleidsdoeleinden overeenkomstig artikel 19 van de statuten van het Europees Stelsel van Centrale Baken en van de Europese Centrale Bank en Verordening (EU) 2021/378 van de Europese Centrale Bank (5). Indien andere aan prudentieel toezicht onderworpen financiële instellingen of ondernemingen buiten de sector “financiële vennootschappen” worden ingedeeld, mag dat geen afbreuk doen aan het recht van de ESCB-leden om statistische gegevens over hen te verzamelen.

(6)

Met het oog op afstemming met de statistische beginselen van kosteneffectiviteit en minimalisering van de rapportagelast, moet de ECB bovendien ook het recht hebben statistische gegevens van informatieplichtigen te verzamelen over hun gecontroleerde entiteiten en over bijkantoren, ook wanneer het bijkantoor in een ander land is gevestigd. Die mogelijkheid zou de ECB in staat stellen het “eenmaligheidsbeginsel” effectief toe te passen in haar statistische rapportage, waardoor dubbele rapportagevereisten worden vermeden. Daardoor zou ook de aanpak voor statistische rapportage beter kunnen worden afgestemd op de “thuislandbenadering” voor toezichtrapportage over de activiteiten van bijkantoren. Het zou de ECB ook meer flexibiliteit bieden om verschillende benaderingen te hanteren met betrekking tot de mate van consolidatie in de statistische rapportage.

(7)

Met het oog op haar taak om statistische gegevens te verzamelen, moet de ECB samenwerken met de instellingen, organen en instanties van de Unie en met de bevoegde autoriteiten van de lidstaten. Om die nauwe samenwerking tot uiting te brengen bij het vastleggen en opleggen van rapportagevereisten met het oog op het verzamelen van de statistische gegevens die nodig zijn om de ESCB-taken uit te voeren, moet de ECB rekening houden met het mogelijke gebruik van dergelijke gegevens voor de uitvoering van taken met betrekking tot het beleid inzake het prudentieel toezicht op kredietinstellingen, alsook met de gegevens van andere instellingen, organen en instanties van de Unie of bevoegde autoriteiten van de lidstaten waartoe de ESCB-leden een recht van toegang hebben. Die vereiste is noodzakelijk om maximaal gebruik te kunnen maken van bestaande gegevens en om de lasten voor informatieplichtigen tot een minimum te beperken.

(8)

De grenzen waarbinnen en de voorwaarden waaronder de ECB aan informatieplichtigen sancties mag opleggen bij niet-nakoming van de verplichtingen die voortvloeien uit Verordening (EG) nr. 2533/98 of van de verplichtingen die zijn vastgelegd in verordeningen en besluiten van de ECB waarbij vereisten met betrekking tot het rapporteren van statistische gegevens worden opgelegd, moeten worden geactualiseerd om ervoor te zorgen dat sancties een voldoende afschrikwekkende werking hebben. Voorts moet het maximumbedrag van de sancties die door de ECB aan een informatieplichtige kunnen worden opgelegd bij niet-nakoming van verplichtingen waarbij vereisten met betrekking tot het rapporteren van statistische gegevens worden opgelegd, in grote mate worden afgestemd op de maximumbedragen die kunnen worden opgelegd wegens niet-nakoming van andere door de ECB opgelegde niet-statistische verplichtingen.

(9)

Vertrouwelijke statistische gegevens die de ECB en de nationale centrale banken voor de uitvoering van de taken van het ESCB verkrijgen, moeten worden beschermd om onrechtmatig gebruik en onrechtmatige verstrekking ervan te voorkomen. Niettemin moet de vertrouwelijkheidsregeling die van toepassing is op door het ESCB verzamelde vertrouwelijke statistische gegevens worden herzien en verduidelijkt om ervoor te zorgen dat de ECB en de nationale centrale banken vertrouwelijke statistische gegevens gebruiken en met elkaar delen voor de uitvoering van de in het Verdrag genoemde taken van het ESCB, zoals voor de efficiënte ontwikkeling, productie of verspreiding van statistieken of voor het verbeteren van de kwaliteit ervan. Die herziening is noodzakelijk om ervoor te zorgen dat de gegevens door de ECB met de hulp van de nationale centrale banken kunnen worden verzameld overeenkomstig het eenmaligheidsbeginsel. Om daarnaast de behoefte aan dubbele statistische en wettelijke rapportages te verminderen, de samenwerking tussen de instanties en organen van de Unie en van de lidstaten te vergemakkelijken en onnodige administratieve lasten te verminderen, moeten de leden van het ESCB worden verplicht vertrouwelijke statistische gegevens te delen met bepaalde instanties en organen voor de uitvoering van hun taken met betrekking tot toezicht of de stabiliteit en doeltreffendheid van het financiële stelsel, met inbegrip van marktintegriteit en beleggersbescherming, en met de ESS-autoriteiten. De ESCB-leden moeten de flexibiliteit hebben om vertrouwelijke statistische gegevens te delen met andere instanties en organen van de Unie en van de lidstaten of met onderzoekers die in bepaalde omstandigheden aan wetenschappelijke onderzoeksinstellingen zijn verbonden. Het moet ook mogelijk zijn om een specifieke en beperkte reeks vertrouwelijke statistische gegevens te delen met informatieplichtigen indien dat voor bepaalde statistische doeleinden noodzakelijk is of de bronnen beschikbaar zijn voor de informatieplichtige, bijvoorbeeld indien die gegevens worden gerapporteerd door een entiteit die onder zeggenschap staat van de informatieplichtige of haar bijkantoren. De mogelijkheden voor het delen van gegevens in het kader van de herziene vertrouwelijkheidsregeling moeten losstaan van het ESCB-lid dat de statistische gegevens verzamelt. Om het vertrouwen van informatieplichtigen te behouden, moeten er consistente regelingen zijn om vertrouwelijke statistische gegevens te beschermen en moet de transparantie over het gebruik van statistische gegevens worden vergroot. Dat delen van gegevens is niet van toepassing op vertrouwelijke statistische gegevens die oorspronkelijk van een ESS-instantie zijn ontvangen.

(10)

ESCB-leden moeten verantwoordelijk blijven voor het gebruik en de bescherming van de vertrouwelijke statistische gegevens die door de ESCB-leden worden verzameld. Daarom is een passende governance voor de verdere doorgifte aan derden nodig. Voor de doorgifte van vertrouwelijke statistische gegevens van een ontvangende partij aan derden moet bijgevolg de toestemming vereist zijn van het ESCB-lid dat de gegevens heeft gedeeld. De uitdrukkelijke toestemming van het ESCB-lid kan eenmalig en zo algemeen mogelijk worden verleend voor relevante categorieën gegevens; op die manier worden onnodige administratieve procedures vermeden, terwijl de verantwoordingsplicht van de ESCB-leden wordt gehandhaafd.

(11)

Op grond van Richtlijn (EU) 2019/1024 van het Europees Parlement en de Raad (6) en Uitvoeringsverordening (EU) 2023/138 van de Commissie (7) zijn gegevens over bedrijven en eigendom van bedrijven opgenomen in de lijst van hoogwaardige datasets. Dat zorgt ervoor dat openbare gegevens met het grootste sociaal-economische potentieel kosteloos beschikbaar worden gesteld voor hergebruik, met minimale wettelijke en technische beperkingen. Verordening (EG) nr. 2533/98 moet daarom worden aangepast om rekening te houden met de beschikbaarheid van dergelijke gegevens over ondernemingen en de hoge waarde ervan voor statistische doeleinden en andere ESCB-functies. Bovenop die openbare gegevens en in overeenstemming met de beginselen van kosteneffectiviteit, minimalisering van de rapportagelast en hoge outputkwaliteit moeten de ESCB-leden kernreferentiegegevens die specifieke attributen bevatten over rechtspersonen, bijkantoren en institutionele eenheden, kunnen delen met informatieplichtigen. De voorwaarden waaronder het mogelijk moet zijn om door de ESCB-leden verzamelde kernreferentiegegevens te gebruiken voor statistische en andere doeleinden, moeten daarom worden gespecificeerd.

(12)

Europese statistieken worden ontwikkeld, geproduceerd en verspreid door zowel het ESCB als het ESS, uit hoofde van gescheiden rechtskaders die hun respectieve bestuursstructuren weergeven. Daarom is het van belang dat Verordening (EG) nr. 2533/98 rekening houdt met wijzigingen van Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad (8) en dat zij van toepassing is onverminderd die verordening.

(13)

Wanneer de uit hoofde van Verordening (EG) nr. 2533/98 uit te voeren activiteiten betrekking hebben op de verwerking van persoonsgegevens voor officiële statistische doeleinden, moet die verwerking in overeenstemming zijn met het toepasselijke Unierecht inzake de bescherming van persoonsgegevens, namelijk Verordeningen (EU) 2016/679 (9) en (EU) 2018/1725 (10) van het Europees Parlement en de Raad. Overeenkomstig de in die verordeningen neergelegde beginselen moet een dergelijke verwerking onderworpen zijn aan passende waarborgen voor de rechten en vrijheden van de betrokkene. Die waarborgen moeten ervoor zorgen dat technische en organisatorische maatregelen worden getroffen, met name om ervoor te zorgen dat het beginsel van minimale gegevensverwerking in acht wordt genomen. Die maatregelen kunnen pseudonimisering omvatten.

(14)

Om Verordening (EG) nr. 2533/98 te handhaven als een doeltreffend instrument voor de ECB om de taken van het ESCB op het gebied van het verzamelen van statistische gegevens uit te voeren, moet maximaal gebruik worden gemaakt van bestaande gegevens, administratieve gegevens, statistische registers en andere beschikbare bronnen. Aangezien het gebruik van statistieken uit meerdere bronnen verder moet worden aangemoedigd, waarbij statistieken worden ontwikkeld of geproduceerd op basis van verschillende gegevensbronnen, moet een geharmoniseerd kader van toepassing zijn op het gebruik en het delen van die gegevens.

(15)

Verordening (EG) nr. 2533/98 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,

1)

artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:

2)

artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:

3)

artikel 3 wordt vervangen door:

4)

artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:

5)

het volgende artikel wordt ingevoegd:

6)

artikel 8 wordt vervangen door:

(*10)  Uitvoeringsverordening (EU) 2023/138 van de Commissie van 21 december 2022 tot vaststelling van een lijst met specifieke hoogwaardige datasets en de regelingen voor publicatie en hergebruik van die gegevens (PB L 19 van 20.1.2023, blz. 43, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/138/oj).”;"

7)

artikel 8 bis wordt als volgt gewijzigd:

8)

artikel 8 quater wordt vervangen door:

(*11)  Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj)."

(*12)  Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).”;"

9)

artikel 8 quinquies wordt vervangen door: