(1)

Koordinácia hospodárskych politík členských štátov v Únii, ako sa stanovuje v Zmluve o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), zahŕňa dodržiavanie hlavných zásad, ktorými sú stabilné ceny, zdravé verejné financie a menové podmienky a udržateľná platobná bilancia.

(2)

Rámec správy hospodárskych záležitostí Únie, ktorý zahŕňa prepracovaný systém koordinácie politík a dohľadu nad hospodárskymi politikami členských štátov, usmerňuje členské štáty pri dosahovaní ich cieľov v oblasti hospodárskej a fiškálnej politiky. Tento rámec správy hospodárskych záležitostí pomohol od Zmluvy o Európskej únii (3) podpísanej v Maastrichte 7. februára 1992 dosiahnuť makroekonomickú konvergenciu, zabezpečiť zdravé verejné financie a riešiť makroekonomické nerovnováhy. Rámec správy hospodárskych záležitostí vytvoril spolu so spoločnou menovou politikou a spoločnou menou v eurozóne podmienky pre hospodársku stabilitu, udržateľný a inkluzívny hospodársky rast a vyššiu zamestnanosť občanov Únie.

(3)

Pakt stability a rastu (PSR), ktorý pôvodne pozostával z nariadení Rady (ES) č. 1466/97 (4) a (ES) č. 1467/97 (5) a uznesenia Európskej rady zo 17. júna 1997 (6), je založený na cieli, ktorým sú zdravé a udržateľné verejné financie ako prostriedok posilnenia podmienok pre cenovú stabilitu a silný, udržateľný a inkluzívny rast opierajúci sa o finančnú stabilitu, čím sa podporuje dosiahnutie cieľov Únie v oblasti udržateľného rastu a zamestnanosti.

(4)

Členské štáty sú v tretej etape hospodárskej a menovej únie podľa článku 126 ods. 1 ZFEÚ zaviazané vyhnúť sa nadmernému štátnemu deficitu.

(5)

Rámec správy hospodárskych záležitostí Únie by sa mal prispôsobiť tak, aby lepšie zohľadňoval zvýšenú rôznorodosť fiškálnych pozícií, verejného dlhu a hospodárskych výziev ako aj iných zraniteľných miest členských štátov. Dôrazná reakcia na pandémiu ochorenia COVID-19 v príslušných oblastiach politiky sa ukázala ako vysoko účinná pri zmierňovaní hospodárskych a sociálnych dôsledkov krízy spôsobenej touto pandémiou, ale mala za následok značné zvýšenie dlhového pomeru verejného aj súkromného sektora, čím sa zdôraznil význam znižovania tohto dlhového pomeru a deficitov na obozretnú úroveň, a to postupným, realistickým a udržateľným spôsobom, ktorým sa podporuje rast a zabezpečuje priestor pre proticyklické politiky a riešenie makroekonomických nerovnováh, pričom je potrebné venovať náležitú pozornosť aj cieľom v oblasti zamestnanosti a sociálnej oblasti. Zároveň by sa mal upraviť rámec správy hospodárskych záležitostí Únie tak, aby pomohol riešiť strednodobé a dlhodobé výzvy, ktorým Únia čelí, ako je dosiahnutie spravodlivej digitálnej a zelenej transformácie vrátane klimatických cieľov stanovených v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1119 (7), zaistenie energetickej bezpečnosti, podpora otvorenej strategickej autonómie, riešenie demografických zmien, posilňovanie sociálnej a hospodárskej odolnosti a udržateľnej konvergencie a implementácia Strategického kompasu pre bezpečnosť a obranu, pričom to všetko si v nadchádzajúcich rokoch vyžaduje reformy a udržateľnú vysokú úroveň investícií.

(6)

Prostredníctvom rámca správy hospodárskych záležitostí Únie by sa mali podporovať zdravé a udržateľné verejné financie a udržateľný a inkluzívny rast, a preto by sa malo rozlišovať medzi členskými štátmi tak, že sa zohľadnia ich výzvy v oblasti verejného dlhu a hospodárske výzvy a že sa jednotlivým krajinám umožnia špecifické viacročné fiškálne trajektórie, pričom sa zabezpečí účinný mnohostranný dohľad a dodržiavanie zásady rovnakého zaobchádzania.

(7)

V záujme zabezpečenia transparentného a spoločného rámca Únie založeného na referenčných hodnotách uvedených v článku 126 ods. 2 ZFEÚ a v Protokole (č. 12) o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k ZEÚ a ZFEÚ (ďalej len „Protokol (č. 12)“) , by zároveň posilnené presadzovanie pravidiel, ktoré je základom mnohostranného dohľadu, malo byť nevyhnutným protipólom rámca dohľadu založeného na riziku, ktorý umožňuje rozličné fiškálne trajektórie pre jednotlivé krajiny.

(8)

V snahe zjednodušiť fiškálny rámec Únie a zvýšiť transparentnosť by ako základ pre stanovenie fiškálnej trajektórie a uskutočňovanie ročného fiškálneho dohľadu pre každý členský štát mal slúžiť jediný operačný ukazovateľ založený na udržateľnosti dlhovej služby. Tento jediný operačný ukazovateľ by mal byť založený na čistých primárnych výdavkoch financovaných z vnútroštátnych zdrojov, t. j.: výdavkoch verejnej správy bez úrokových výdavkov, diskrečných príjmových opatrení, výdavkov na programy Únie plne kryté príjmami z fondov Únie, vnútroštátnych výdavkov na spolufinancovanie programov financovaných Úniou, ako aj cyklických prvkov výdavkov na dávky v nezamestnanosti. V súlade s usmerňujúcimi zásadami, ktoré Komisia používa na klasifikáciu transakcií ako jednorazových a iných dočasných opatrení, by sa tieto jednorazové a iné dočasné opatrenia mali vylúčiť z ukazovateľa čistých výdavkov. Uvedený ukazovateľ, ktorý nie je ovplyvnený fungovaním automatických stabilizátorov a iných výkyvov výdavkov mimo priamej kontroly vlády, poskytuje priestor pre proticyklickú makroekonomickú stabilizáciu.

(9)

Postup pri nadmernom deficite v prípade prekračovania referenčnej hodnoty deficitu vo výške 3 % hrubého domáceho produktu (HDP) uvedenej v článku 126 ods. 2 ZFEÚ a v Protokole č. 12 je osvedčeným prvkom rámca fiškálneho dohľadu Únie, ktorý účinne ovplyvňuje fiškálnu politiku v členských štátoch.

(10)

V záujme posilnenia postupu pri nadmernom deficite v prípade prekračovania dlhového kritéria 60 % HDP uvedeného v článku 126 ods. 2 ZFEÚ a v Protokole č. 12 by sa mal klásť dôraz na odchýlky od trajektórie vývoja čistých výdavkov stanovenej Radou podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1263 (8).

(11)

Podľa nariadenia (EÚ) 2024/1263 by Rada mohla na základe odporúčania Komisie povoliť členským štátom odchýliť sa od trajektórie vývoja čistých výdavkov stanovenej Radou podľa uvedeného nariadenia v prípade prudkého hospodárskeho poklesu v celej eurozóne alebo Únii alebo v prípade výnimočných okolností mimo kontroly vlády s výrazným vplyvom na verejné financie dotknutého členského štátu za predpokladu, že to zo strednodobého hľadiska neohrozí fiškálnu udržateľnosť. V dôsledku toho by takáto odchýlka nemala byť zaznamenaná v kontrolnom účte, ani viesť k začatiu postupu pri nadmernom deficite na základe dlhu.

(12)

Komisia by pri posudzovaní toho, či existuje nadmerný deficit podľa článku 126 ods. 3 ZFEÚ, mala zohľadňovať všetky závažné faktory. Za kľúčový priťažujúci faktor by sa mali považovať značné problémy súvisiace s verejným dlhom v dotknutom členskom štáte.

(13)

Vzhľadom na rastúce geopolitické napätie a bezpečnostné výzvy a tomu zodpovedajúcu potrebu členských štátov budovať svoje spôsobilosti by sa zvýšenie štátnych investícií do obrany v prípade potreby malo považovať za závažný faktor pri posudzovaní existencie nadmerného deficitu v súlade s článkom 126 ods. 3 ZFEÚ. Tento faktor by sa mohol posudzovať na základe priemerov Únie, strednodobých trendov alebo iných relevantných ukazovateľov, a to aj so zreteľom na štatistické pravidlá týkajúce sa času zaznamenávania výdavkov na vojenské vybavenie.

(14)

Na to, aby Komisia mohla sledovať skutočné odchýlky od trajektórie vývoja čistých výdavkov, ako sa stanovuje v nariadení (EÚ) 2024/1263, by mala zriadiť pre každý členský štát kontrolný účet s cieľom sledovať ročné odchýlky. Informácie na kontrolnom účte by mali byť základom opatrení na presadzovanie pravidiel. Konkrétne, Komisia by mala vypracovať správu v súlade s článkom 126 ods. 3 ZFEÚ, keď pomer štátneho dlhu k HDP prekračuje referenčnú hodnotu, rozpočtová pozícia nie je takmer vyrovnaná alebo prebytková a keď odchýlky zaznamenané na kontrolnom účte členského štátu prekračujú stanovené ročné alebo kumulatívne prahové hodnoty. Rozpočtová pozícia sa považuje za takmer vyrovnanú, ak celkový deficit verejných financií nepresahuje 0,5 % HDP.

(15)

Nápravná trajektória vývoja čistých výdavkov v rámci postupu pri nadmernom deficite by mala znížiť deficit verejných financií alebo ho udržať pod referenčnou hodnotou 3 % HDP uvedenou v článku 126 ods. 2 ZFEÚ a Protokole (č. 12) v lehote stanovenej Radou. Nápravná trajektória vývoja čistých výdavkov v rámci postupu pri nadmernom deficite by bola v zásade trajektória, ktorú pôvodne stanovila Rada, pričom by sa zohľadnila potreba zabezpečiť minimálnu štrukturálnu úpravu vo výške 0,5 percentuálneho bodu HDP v prípade porušenia kritéria deficitu alebo potreba napraviť odchýlku od tejto trajektórie spravidla v prípade porušenia dlhového kritéria. Ak by táto pôvodná trajektória už nebola z dôvodu objektívnych okolností uskutočniteľná, Rada by mala mať možnosť stanoviť inú trajektóriu v rámci postupu pri nadmernom deficite.

(16)

Rada by pri členských štátoch, na ktoré sa uplatňuje postup pri nadmernom deficite, stále mala mať možnosť na základe odporúčania Komisie predĺžiť lehotu na nápravu nadmerného deficitu v prípade prudkého hospodárskeho poklesu v celej eurozóne alebo Únii podľa nariadenia (EÚ) 2024/1263 alebo v prípade výnimočných okolností mimo kontroly vlády s výrazným vplyvom na verejné financie jednotlivého členského štátu v súlade nariadením (EÚ) 2024/1263 a za predpokladu, že to zo strednodobého hľadiska neohrozí fiškálnu udržateľnosť.

(17)

Konkrétne ustanovenia nariadenia (ES) č. 1467/97 týkajúce sa príspevkov do druhého piliera dôchodkových systémov by sa mali vypustiť, pretože v trajektórii vývoja čistých výdavkov, ktorú stanovila Rada, by už mali byť zohľadnené straty príjmov súvisiace s takýmito príspevkami.

(18)

Nezávislé fiškálne inštitúcie preukázali svoju schopnosť podporovať fiškálnu disciplínu a posilňovať dôveryhodnosť verejných financií členských štátov. V záujme posilnenia zodpovednosti členských štátov by sa mala v reformovanom rámci správy hospodárskych záležitostí Únie zachovať poradná úloha nezávislých fiškálnych inštitúcií s cieľom postupne budovať ich kapacity. V rámci správy hospodárskych záležitostí Únie by mala významnejšiu poradnú úlohu zohrávať stála a nezávislejšia Európska fiškálna rada.

(19)

Mali by sa stanoviť jasné podmienky pre zrušenie postupov pri nadmernom deficite. Pri zrušení by sa malo vyžadovať, aby sa deficit dôveryhodne udržal pod referenčnou hodnotou 3 % HDP uvedenou v článku 126 ods. 2 ZFEÚ a Protokole č. 12, a pri postupe pri nadmernom deficite na základe dlhu, aby členský štát preukázal súlad s trajektóriou vývoja čistých výdavkov v rámci postupu pri nadmernom deficite.

(20)

Pri pokutách stanovených v článku 126 ods. 11 ZFEÚ by sa nemala stanovovať minimálna výška, ale tieto pokuty by sa mali kumulovať až do prijatia účinných opatrení, aby predstavovali skutočný stimul na plnenie upozornení adresovaných členským štátom v rámci postupu pri nadmernom deficite v súlade s článkom 126 ods. 9 ZFEÚ.

(21)

Toto nariadenie je spolu s nariadením (EÚ) 2024/1263 a smernicou Rady (EÚ) 2024/1265 (9), súčasťou jedného balíka. Týmito tromi legislatívnymi aktmi spoločne (ďalej spoločne len „reforma rámca správy hospodárskych záležitostí“) sa reformuje rámec správy hospodárskych záležitostí Únie tým, že sa do práva Únie začleňuje obsah hlavy III (Rozpočtová dohoda) Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii (10) z 2. marca 2012 v súlade s článkom 16 uvedenej zmluvy. Vychádzajúc zo skúseností s vykonávaním Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii členskými štátmi sa v v reforme rámca správy hospodárskych záležitostí zachováva strednodobá orientácia rozpočtovej dohody ako nástroj na dosiahnutie rozpočtovej disciplíny a podporu rastu. Táto reforma rámca správy hospodárskych záležitostí zahŕňa posilnený rozmer zameriavania sa na situáciu v jednotlivých krajinách, ktorý má za cieľ posilniť zodpovednosť členských štátov, a to aj zachovaním poradnej úlohy nezávislých fiškálnych inštitúcií, čo v podstate vychádza zo spoločných zásad rozpočtovej dohody týkajúcich sa vnútroštátnych fiškálnych korekčných mechanizmov, ktoré navrhla Komisia vo svojom oznámení z 20. júna 2012 v súlade s článkom 3 ods. 2 Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii. Analýza výdavkov bez diskrečných príjmových opatrení na účely celkového posúdenia súladu požadovaného v rozpočtovej dohode je stanovená v nariadení (EÚ) 2024/1263. Podobne ako v rozpočtovej dohode sú dočasné odchýlky od strednodobého plánu povolené len za výnimočných okolností v súlade s nariadením (EÚ) 2024/1263 a v súlade s ustanoveniami o kontrolnom účte. Podobne ako pri rozpočtovej dohode by sa v prípade značných odchýlok od strednodobého plánu mali zaviesť opatrenia na nápravu týchto odchýlok počas vymedzeného obdobia. Reformou rámca správy hospodárskych záležitostí sa posilňuje fiškálny dohľad a postupy presadzovania pravidiel s cieľom plniť záväzok podporovať zdravé a udržateľné verejné financie a udržateľný a inkluzívny rast. Reformou rámca správy hospodárskych záležitostí sa teda zachovávajú základné ciele stanovené v rozpočtovej dohode, ktorými sú rozpočtová disciplína a udržateľnosť dlhovej služby.

(22)

Pre členské štáty, na ktoré sa uplatňuje postup pri nadmernom deficite, keď reformovaný rámec nadobudne účinnosť, sú potrebné prechodné ustanovenia. Odporúčania podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ a upozornenia podľa článku 126 ods. 9 ZFEÚ, ktoré boli prijaté pred nadobudnutím účinnosti tohto pozmeňujúceho nariadenia, treba prepracovať tak, aby boli zosúladené so zmenenými ustanoveniami nariadenia (ES) č. 1467/97. To by Rade umožnilo stanoviť nápravnú trajektóriu vývoja čistých výdavkov v súlade s novými ustanoveniami pre členské štáty, ktoré prijali opatrenia, bez eskalovania postupu pri nadmernom deficite.

(23)

Keďže pravidlá postupu pri nadmernom deficite založeného na deficite zostávajú nezmenené s minimálnym ročným štrukturálnym zlepšením vo výške aspoň 0,5 % HDP ako referenčnej hodnoty, vzhľadom na výrazne zmenené prostredie úrokových sadzieb môže Komisia na prechodné obdobie rokov 2025, 2026 a 2027 – s cieľom neohroziť pozitívne účinky Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 (11) – upraviť referenčnú hodnotu tak, aby sa v nej pri stanovovaní navrhovaného nápravného postupu týkajúceho sa prvého strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu na rok 2025, 2026 a 2027 v rámci postupu pri nadmernom deficite zohľadnilo zvýšenie úrokových platieb, za predpokladu, že dotknutý členský štát vysvetlí, ako zabezpečí vykonanie reforiem a investícií zodpovedajúcich hlavným výzvam identifikovaným v kontexte európskeho semestra, najmä v odporúčaniach pre jednotlivé krajiny, a rieši spoločné priority Únie stanovené v nariadení (EÚ) 2024/1263, a to v súlade s cieľom dosiahnuť zelenú a digitálnu transformáciu a vybudovať obranné spôsobilosti.

(24)

Nariadenie (ES) č. 1467/97 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(25)

Vzhľadom na existujúci termín v rámci Paktu stability a rastu, toto nariadenie by z dôvodu naliehavosti malo nadobudnúť účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie,

1.

Články 1 a 2 sa nahrádzajú takto:

(*1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1263 z 29. apríla 2024 o účinnej koordinácii hospodárskych politík a mnohostrannom rozpočtovom dohľade a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 (Ú. v. EÚ L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj)."

(*2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (Ú. v. EÚ L 57, 18.2.2021, s. 17).“ "

2.

Článok 3 sa nahrádza takto:

(*3)  Nariadenie Rady (ES) č. 479/2009 z 25. mája 2009 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (Ú. v. EÚ L 145, 10.6.2009, s. 1).“ "

3.

Článok 4 sa nahrádza takto:

4.

Článok 5 sa mení takto:

5.

V článku 6 sa odsek 1 nahrádza takto:

6.

Článok 8 sa nahrádza takto:

7.

V článku 9 sa odsek 1 nahrádza takto:

8.

Článok 10 sa nahrádza takto:

9.

Článok 10a sa mení takto:

10.

Článok 12 sa nahrádza takto:

11.

Články 14 a 15 sa nahrádzajú takto:

12.

Článok 16 sa nahrádza takto:

13.

Článok 17 sa vypúšťa.

14.

Článok 17a sa nahrádza takto:

15.

Vkladá sa tento článok:

16.

Príloha sa vypúšťa.