(1)

Belgia, Bulgaria, Espanja, Kreikka, Kroatia, Kypros, Liettua, Luxemburg, Portugali, Ranska, Romania, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi ja Tšekki ilmoittivat 3 päivänä huhtikuuta 2017 Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle, että ne haluavat aloittaa tiiviimmän yhteistyön EPPOn perustamisessa. Lisäksi Latvia ilmoitti 19 päivänä huhtikuuta 2017, Viro 1 päivänä kesäkuuta 2017, Itävalta 9 päivänä kesäkuuta 2017 ja Italia 22 päivänä kesäkuuta 2017 päivätyllä kirjeellään haluavansa osallistua tiiviimmän yhteistyön aloittamiseen.

(2)

Lupa aloittaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEU-sopimus’, 20 artiklan 2 kohdassa ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 329 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu tiiviimpi yhteistyö katsottiin annetuksi SEUT-sopimuksen 86 artiklan 1 kohdan kolmannen alakohdan nojalla 3 päivänä huhtikuuta 2017.

(3)

Neuvosto antoi 12 päivänä lokakuuta 2017 asetuksen (EU) 2017/1939 tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta EPPOn perustamisessa.

(4)

Asetus (EU) 2017/1939 tuli voimaan 20 päivänä marraskuuta 2017.

(5)

Alankomaiden osallistuminen tiiviimmän yhteistyön toteuttamiseen Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamisessa vahvistettiin 1 päivänä elokuuta 2018 annetulla komission päätöksellä (EU) 2018/1094 (2).

(6)

Maltan osallistuminen tiiviimmän yhteistyön toteuttamiseen Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamisessa vahvistettiin 7 päivänä elokuuta 2018 annetulla komission päätöksellä (EU) 2018/1103 (3).

(7)

EPPO alkoi 26 päivänä toukokuuta 2021 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2021/856 (4) 1 artiklan mukaisesti hoitaa tutkinta- ja syyttämistehtäviään 1 päivänä kesäkuuta 2021.

(8)

Puola ilmoitti komissiolle 5 päivänä tammikuuta 2024 aikomuksestaan osallistua tiiviimpään yhteistyöhön EPPOn perustamisessa.

(9)

Asetuksessa (EU) 2017/1939 ei säädetä erityisiä ehtoja osallistumiselle tiiviimpään yhteistyöhön EPPOn perustamisessa.

(10)

Asetuksen (EU) 2017/1939 120 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan nojalla EPPO käyttää toimivaltaansa kaikkiin toimivaltansa piiriin kuuluviin rikoksiin, jotka on tehty kyseisen asetuksen voimaantulopäivän jälkeen. Asetuksen (EU) 2017/1939 120 artiklan 2 kohdan neljännen alakohdan mukaisesti asetusta (EU) 2017/1939 sovelletaan niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka osallistuvat tiiviimpään yhteistyöhön SEUT-sopimuksen 331 artiklan 1 kohdan toisen tai kolmannen alakohdan mukaisesti hyväksytyn päätöksen nojalla, kyseisessä päätöksessä ilmoitetusta päivästä lähtien.

(11)

SEUT-sopimuksen 331 artiklan mukaisesti komissio vahvistaa jäsenvaltion osallistumisen tiiviimpään yhteistyöhön ja hyväksyy samassa yhteydessä siirtymätoimenpiteet, jotka ovat tarpeen tiiviimmän yhteistyön yhteydessä jo annettujen säädösten soveltamiselle.

(12)

Puola täydensi 5 päivänä tammikuuta 2024 päivättyä kirjettään 6 päivänä helmikuuta 2024 esitetyllä pyynnöllä, että asetusta (EU) 2017/1939 sovellettaisiin Puolassa 20 päivästä marraskuuta 2017 eli päivästä, jona kyseinen asetus tuli voimaan. Puolan mukaan tällaisella soveltamisella saavutettaisiin paremmin tavoitteet, jotka koskevat unionin taloudellisia etuja vahingoittavien rikosten tehokkaita ja puolueettomia syytetoimia. Puola selvensi myös, että useimmat rikokset, jotka kuuluisivat EPPOn toimivaltaan, eivät ole vielä vanhentuneet.

(13)

Unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä korostetaan, että vaikka yleensä on oikeusvarmuuden periaatteen vastaista vahvistaa unionin säädöksen ajallinen voimassaolo alkamaan sen julkaisemista aikaisemmasta päivämäärästä, poikkeuksellisesti saattaa olla toisin, kun tavoiteltava päämäärä sitä vaatii ja kun asianomaisten luottamuksensuojaa kunnioitetaan asianmukaisesti.

(14)

SEUT-sopimuksen 325 artiklan mukainen unionin taloudellisten etujen tehokas suojaaminen ja unionin taloudellisia etuja vahingoittavien rikosten torjunnan tehostaminen, joka on asetuksen (EU) 2017/1939 päätavoite, saavutetaan parhaiten, jos asetusta (EU) 2017/1939 sovelletaan Puolassa 1 päivästä kesäkuuta 2021 eli päivästä, jona EPPO aloitti tutkinta- ja syyttämistehtäviensä hoitamisen.

(15)

Asetuksen (EU) 2017/1939 soveltaminen Puolassa 20 päivästä marraskuuta 2017 alkaen edellyttäisi, että EPPO käyttäisi toimivaltaansa rikoksiin, jotka on tehty useita vuosia ennen kuin se aloitti toimintansa Puolassa. Tämä tuottaisi tehokkuuden kannalta vain vähän lisäarvoa, sillä on odotettavissa, että asiaankuuluvat tutkinnat ja menettelyt on saatettu päätökseen tai niissä on päästy jo melko pitkälle.

(16)

Asetuksen (EU) 2017/1939 soveltaminen Puolassa 1 päivästä kesäkuuta 2021 koskee tuoreempia tapauksia, joiden käsiteltäväksi ottamista EPPO voisi harkita, jos tätä koskevat edellytykset täyttyvät. Lisäksi se varmistaa EPPOn toiminnan tehokkaamman aloittamisen Puolassa, koska EPPO voi myös tutkia unionin taloudellisia etuja vahingoittavia rikoksia, jotka on tehty Puolassa 1 päivän kesäkuuta 2021 jälkeen, ja toteuttaa niistä syytetoimia, jolloin se on toimintakykyinen alusta alkaen.

(17)

EPPOn olisi näin ollen käytettävä toimivaltaansa Puolan alueen tai kansalaisten osalta asetuksen (EU) 2017/1939 22 ja 23 artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin, jotka eivät ole kuuluneet EPPOn toimivaltaan asetuksen alkuperäisestä voimaantulosta lähtien, edellyttäen, että nämä rikokset on tehty 1 päivän kesäkuuta 2021 jälkeen. Kyseinen päivä on selkeä ja sopiva hetki EPPOn toimivallan käytön aloittamiselle Puolassa ja takaa oikeusvarmuuden.

(18)

EPPOn toimivallan käyttöön Puolassa sellaisten unionin taloudellisia etuja vahingoittavien rikosten osalta, jotka on tehty 1 päivän kesäkuuta 2021 jälkeen, sovelletaan asetuksen (EU) 2017/1939 asiaankuuluvia säännöksiä, mukaan lukien tutkinnan aloittamista koskeva 26 artikla ja oikeutta ottaa asia käsiteltäväksi koskeva 27 artikla.

(19)

Tämän toimivallan ei periaatteessa pitäisi vaikuttaa tuomioistuimen ratkaisuihin, jotka ovat tulleet lainvoimaisiksi, mukaan lukien ne, jotka on annettu vanhentumisajan päättymisen vuoksi, ellei kansallisessa lainsäädännössä sallita päättyneiden asioiden tai tutkintatoimien avaamista uudelleen tietyissä olosuhteissa.

(20)

Tämä päätös on perusoikeuksien sekä SEU-sopimuksen 6 artiklassa tunnustettujen ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa ja varsinkin sen 49 artiklassa esitettyjen periaatteiden mukainen. Kuten unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä korostetaan, rikosoikeudellinen laillisuusperiaate edellyttää, että rikosoikeudellisilla säännöksillä varmistetaan saatavuus ja ennustettavuus sekä rikoksen että seuraamuksen määrittelemisen osalta. Lisäksi laissa olisi määriteltävä selkeästi rikokset ja niistä määrättävät rangaistukset. Säännöt, joiden mukaisesti syyttäjälaitos tutkii tapauksia sekä nostaa ja ajaa syytteitä, ovat kuitenkin luonteeltaan menettelyllisiä ja koskevat näiden elinten organisaatiota ja menettelyjä eivätkä rikosten ja seuraamusten määrittelyä. Näin ollen ne eivät kuulu perusoikeuskirjan 49 artiklan soveltamisalaan. Unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin 5 päivänä heinäkuuta 2017 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin (EU) 2017/1371 (5) sisältyvät asiaankuuluvat rikosoikeuden aineelliset säännöt, sellaisina kuin ne on saatettu osaksi Puolan lainsäädäntöä, pysyvät muuttumattomina, eikä tämä päätös vaikuta niihin.

(21)

Puolan viranomaisilla, neuvostolla ja EPPOlla olisi oltava riittävästi aikaa saattaa päätökseen valmistelutyö, jota EPPOn tuloksellinen toiminta Puolassa välttämättä edellyttää. EPPOn olisi voitava aloittaa nopeasti operatiivinen toimintansa Puolassa, myös rajat ylittävien tutkintatoimien yhteydessä, etenkin käynnistämällä tutkintatoimia tarvittaessa unionin toimielinten, elinten ja laitosten sekä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten asetuksen (EU) 2017/1939 24 artiklan 1 kohdan mukaisesti tekemien ilmoitusten perusteella tai käyttämällä oikeuttaan ottaa asia käsiteltäväksi. Tämä edellyttää vähintään Euroopan syyttäjän nimittämistä Puolasta, jotta tämä voisi poikkeustapauksissa tehdä perustellun päätöksen tutkinnan suorittamisesta henkilökohtaisesti asetuksen (EU) 2017/1939 28 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Sen välttämiseksi, että EPPOlle tehdään ilmoituksia, joita se ei voi vielä käsitellä, tai että määräajat umpeutuvat, asetuksen (EU) 2017/1939 24–27 ja 31 artiklaa olisi sovellettava Puolassa kahdennestakymmenennestä päivästä sen jälkeen, kun Euroopan syyttäjä on nimitetty Puolasta kyseisen asetuksen 16 artiklan mukaisesti,

(1)

Asetusta (EU) 2017/1939 sovelletaan Puolassa kaikkiin EPPOn toimivaltaan kuuluviin rikoksiin, jotka on tehty kesäkuun 1 päivän 2021 jälkeen.

(2)

Asetuksen (EU) 2017/1939 24–27 ja 31 artiklaa sovelletaan Puolassa kahdennestakymmenennestä päivästä sen jälkeen, kun Euroopan syyttäjä on nimitetty Puolasta kyseisen asetuksen 16 artiklan mukaisesti.