(1)

Οι σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης («Ένωση») και της Γεωργίας εξακολουθούν να αναπτύσσονται εντός του πλαισίου της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ) και της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης. Η Γεωργία προσχώρησε στην Ανατολική Εταιρική Σχέση της ΕΕ το 2009 και ακολούθησαν οι διαπραγματεύσεις για μια Συμφωνία Σύνδεσης ΕΕ-Γεωργίας. Η εν λόγω συμφωνία (2) («Συμφωνία Σύνδεσης»), η οποία περιλαμβάνει τη σταδιακή εφαρμογή μιας εκτενούς και ολοκληρωμένης ζώνης ελεύθερων συναλλαγών (DCFTA), υπογράφηκε τον Ιούνιο του 2014 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 2016.

(2)

Η Γεωργία εξακολουθεί να βρίσκεται αντιμέτωπη με δυσμενή εξωτερική συγκυρία, η οποία οδήγησε, μέσω της μείωσης των εξαγωγών και των εμβασμάτων, σε σχετικά χαμηλή αύξηση του ΑΕΠ το 2016. Παρότι η περιφερειακή και παγκόσμια ανάπτυξη αυξήθηκε το 2017, εξακολουθεί να υπόκειται σε κινδύνους δυσμενών εξελίξεων.

(3)

Το δημοσιονομικό έλλειμμα της Γεωργίας παραμένει σημαντικό και ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ της χώρας καταγράφει αύξηση. Η κατάσταση του ισοζυγίου πληρωμών της Γεωργίας παραμένει επίσης ευάλωτη λόγω του πολύ μεγάλου ελλείμματος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών και του υψηλού εξωτερικού χρέους. Τα συναλλαγματικά αποθέματα της Γεωργίας έχουν παραμείνει σταθερά σε απόλυτους όρους, ωστόσο, δεδομένων των αυξανόμενων αναγκών σε συναλλαγματικά αποθέματα, βρίσκονται κάτω από το επίπεδο που εκτιμάται ως επαρκές από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ). Η Γεωργία συνεχίζει επίσης τη διαδικασία προσαρμογής της στις απαιτήσεις της DCFTA με την Ένωση.

(4)

Σε αυτό το πλαίσιο, οι αρχές της Γεωργίας και το ΔΝΤ σύναψαν, τον Απρίλιο του 2017, τριετή συμφωνία διευρυμένης χρηματοδοτικής διευκόλυνσης (EFF) ύψους 285,3 εκατομμυρίων USD για την περίοδο 2017-2020. Η συμφωνία αυτή εγκρίθηκε από το Εκτελεστικό Συμβούλιο του ΔΝΤ στις 12 Απριλίου 2017. Ο στόχος της συμφωνίας διευρυμένης χρηματοδοτικής διευκόλυνσης είναι η στήριξη ενός προγράμματος οικονομικής μεταρρύθμισης που θα βοηθήσει τη Γεωργία να μειώσει τις οικονομικές ευπάθειές της, και να προωθήσει υψηλότερη και χωρίς αποκλεισμούς οικονομική ανάπτυξη.

(5)

Βάσει των υπολειπόμενων εξωτερικών χρηματοδοτικών αναγκών της Γεωργίας, οι αρχές της χώρας ζήτησαν συμπληρωματική μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή από την Ένωση τον Ιούνιο του 2017.

(6)

Έπειτα από τη στρατιωτική σύγκρουση με τη Ρωσία τον Αύγουστο του 2008, η Γεωργία επωφελήθηκε από δύο πράξεις μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, για τις οποίες δεσμεύτηκε η Ένωση στη διεθνή διάσκεψη δωρητών που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες τον Οκτώβριο του 2008. Η πρώτη από τις εν λόγω πράξεις, η οποία συνάπτεται για ποσό 46 εκατομμυρίων EUR και είναι εξολοκλήρου υπό μορφή επιχορηγήσεων, υλοποιήθηκε την περίοδο 2009-2010. Η δεύτερη, η οποία επίσης συνάπτεται για ποσό 46 εκατομμυρίων EUR και είναι κατά το ήμισυ υπό μορφή επιχορηγήσεων και το υπόλοιπο υπό μορφή δανείων, υλοποιήθηκε την περίοδο 2015-2017. Η Ένωση έχει διαθέσει επίσης στη Γεωργία 610-746 εκατομμύρια EUR στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας για την περίοδο 2014-2020, συμπεριλαμβανομένης δημοσιονομικής στήριξης και τεχνικής βοήθειας. Επιπλέον, η Γεωργία επωφελείται από το Ταμείο Επενδύσεων Γειτονίας, το οποίο συνεισέφερε περίπου 86 εκατομμύρια EUR σε έργα στη Γεωργία κατά την περίοδο 2008-2017.

(7)

Δεδομένου ότι η Γεωργία είναι χώρα που καλύπτεται από την ΕΠΓ, θα πρέπει να θεωρείται επιλέξιμη για να λάβει μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή από την Ένωση.

(8)

Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να συνιστά έκτακτο χρηματοδοτικό μέσο χορηγούμενης άνευ όρων και χωρίς ειδικό σκοπό στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών, το οποίο αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των άμεσων αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης του δικαιούχου και θα πρέπει να στηρίζει την εφαρμογή προγράμματος πολιτικής που περιλαμβάνει σοβαρά και άμεσα μέτρα προσαρμογής και διαρθρωτικής μεταρρύθμισης, με σκοπό τη βελτίωση της κατάστασης του ισοζυγίου πληρωμών βραχυπρόθεσμα.

(9)

Δεδομένου ότι εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικό υπολειπόμενο κενό εξωτερικής χρηματοδότησης στο ισοζύγιο πληρωμών της Γεωργίας, υψηλότερο από τους πόρους που χορηγούν το ΔΝΤ και άλλοι πολυμερείς οργανισμοί, η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης προς τη Γεωργία, υπό τις τρέχουσες έκτακτες περιστάσεις, θεωρείται κατάλληλη απόκριση στο αίτημα της Γεωργίας για στήριξη της οικονομικής σταθεροποίησής της, σε συνδυασμό με το πρόγραμμα του ΔΝΤ. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα στηρίξει την οικονομική σταθεροποίηση και το πρόγραμμα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων της Γεωργίας, συμπληρώνοντας τους πόρους που διατίθενται στο πλαίσιο των χρηματοδοτικών ρυθμίσεων του ΔΝΤ.

(10)

Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να αποσκοπεί στην αποκατάσταση μιας βιώσιμης κατάστασης εξωτερικής χρηματοδότησης για τη Γεωργία στηρίζοντας με τον τρόπο αυτό την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξή της.

(11)

Ο προσδιορισμός του ποσού της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης βασίζεται σε μια ολοκληρωμένη ποσοτική εκτίμηση των υπολειπόμενων εξωτερικών χρηματοδοτικών αναγκών της Γεωργίας και λαμβάνει υπόψη την ικανότητά της για αυτοχρηματοδότηση μέσω ιδίων πόρων, και ιδίως μέσω των διεθνών συναλλαγματικών αποθεμάτων που διαθέτει. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να συμπληρώνει τα προγράμματα και τους πόρους που χορηγούν το ΔΝΤ και η Παγκόσμια Τράπεζα. Κατά τον καθορισμό του ποσού της συνδρομής λαμβάνονται επίσης υπόψη οι αναμενόμενες χρηματοδοτικές συνεισφορές διμερών και πολυμερών χορηγών και η ανάγκη να διασφαλιστεί δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ της Ένωσης και των άλλων χορηγών, καθώς και η προϋπάρχουσα διάθεση εκ μέρους της Ένωσης άλλων μέσων εξωτερικής χρηματοδότησης στη Γεωργία και η προστιθέμενη αξία της συνολικής συμμετοχής της Ένωσης.

(12)

Λαμβανομένων υπόψη των υπολειπόμενων εξωτερικών χρηματοδοτικών αναγκών της Γεωργίας, του επιπέδου οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξής της, όπως μετράται με βάση το κατά κεφαλήν εισόδημα και το ποσοστό φτώχειας, καθώς και του επιπέδου χρέους της χώρας, μέρος της συνδρομής θα πρέπει να παρασχεθεί υπό μορφή επιχορηγήσεων.

(13)

Η Επιτροπή θα πρέπει να μεριμνήσει ώστε η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης να συμπλέει νομικά και ουσιαστικά με τις βασικές αρχές της εξωτερικής δράσης, όπως κατοχυρώνονται αυτές στο άρθρο 21 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, καθώς και με τους στόχους και τα μέτρα που λαμβάνονται στους διάφορους τομείς της εξωτερικής δράσης και τις άλλες συναφείς πολιτικές της Ένωσης.

(14)

Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να στηρίξει την εξωτερική πολιτική της έναντι της Γεωργίας. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης θα πρέπει να συνεργάζονται στενά σε όλη τη διάρκεια της επιχείρησης μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής για τον συντονισμό και την εξασφάλιση της συνοχής της εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης.

(15)

Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να στηρίζει την προσήλωση της Γεωργίας στις κοινές με την Ένωση αξίες, στις οποίες περιλαμβάνονται η δημοκρατία, το κράτος δικαίου, η χρηστή διακυβέρνηση, ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η βιώσιμη ανάπτυξη και η μείωση της φτώχειας, καθώς και την προσήλωσή της στις αρχές του ελεύθερου και θεμιτού εμπορίου που ασκείται βάσει κανόνων.

(16)

Προϋπόθεση για τη χορήγηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης θα πρέπει να είναι ο σεβασμός, εκ μέρους της Γεωργίας, των ουσιαστικών θεσμών της δημοκρατίας –συμπεριλαμβανομένου του πολυκομματικού κοινοβουλευτικού συστήματος– και του κράτους δικαίου και η εγγύηση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Επιπλέον, οι ειδικοί στόχοι της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης θα πρέπει να αφορούν την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας, της διαφάνειας και της λογοδοσίας των συστημάτων διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών στη Γεωργία και να προωθούν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που σκοπό έχουν να στηρίξουν τη βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, τη δημιουργία θέσεων εργασίας και τη δημοσιονομική εξυγίανση. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης προς τη Γεωργία θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει μέτρα που θα στηρίζουν την εφαρμογή της Συμφωνίας Σύνδεσης, συμπεριλαμβανομένης της DCFTA. Για να εξασφαλιστεί ότι οι ειδικοί στόχοι μπορούν να αξιολογούνται σωστά, πρέπει να καθοριστούν με επαληθεύσιμο και μετρήσιμο τρόπο. Τόσο η εκπλήρωση των προϋποθέσεων όσο και η επίτευξη των στόχων αυτών θα πρέπει να παρακολουθούνται τακτικά από την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης. Σε περίπτωση μη εκπλήρωσης της προϋπόθεσης και των στόχων ή σε περίπτωση εν γένει αδιαφορίας για τους σκοπούς και τις αρχές της Συμφωνίας Σύνδεσης, η Επιτροπή θα πρέπει να προβεί σε προσωρινή αναστολή ή ακύρωση της εκταμίευσης της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης.

(17)

Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης που συνδέονται με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της, η Γεωργία θα πρέπει να λάβει τα κατάλληλα μέτρα για την πρόληψη και την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και οποιωνδήποτε άλλων παρατυπιών που συνδέονται με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης. Επιπλέον, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι η Επιτροπή θα διενεργεί ελέγχους ενώ το Ελεγκτικό Συνέδριο θα διενεργεί ελέγχους.

(18)

Η αποδέσμευση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης δεν θίγει τις εξουσίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ως αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής.

(19)

Τα ποσά της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής που χορηγούνται υπό μορφή επιχορηγήσεων και τα ποσά της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής που χορηγούνται υπό μορφή δανείου θα πρέπει να είναι σύμφωνα με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού που προβλέπονται στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

(20)

Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να τελεί υπό τη διαχείριση της Επιτροπής. Για να εξασφαλιστεί η δυνατότητα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου να παρακολουθούν την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, η Επιτροπή θα πρέπει να τα ενημερώνει τακτικά για τις εξελίξεις που αφορούν τη συνδρομή και να τους παρέχει τα σχετικά έγγραφα.

(21)

Προκειμένου να εξασφαλισθούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση της παρούσας απόφασης, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3).

(22)

Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να υπόκειται σε όρους οικονομικής πολιτικής που θα καθοριστούν σε μνημόνιο συνεννόησης. Προκειμένου να εξασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής και για λόγους αποτελεσματικότητας, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να διαπραγματευτεί τους εν λόγω όρους με τις αρχές της Γεωργίας υπό την εποπτεία της επιτροπής των αντιπροσώπων των κρατών μελών δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. Δυνάμει του εν λόγω κανονισμού, η συμβουλευτική διαδικασία θα πρέπει κατά γενικό κανόνα να εφαρμόζεται σε όλες τις περιπτώσεις εκτός από αυτές που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό. Λαμβανομένων υπόψη των δυνητικά σημαντικών επιπτώσεων συνδρομής άνω των 90 εκατ. EUR, είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθεί η διαδικασία εξέτασης για πράξεις που υπερβαίνουν το εν λόγω κατώτατο όριο. Λαμβανομένου υπόψη του ποσού της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης στη Γεωργία, θα πρέπει να εφαρμοστεί η συμβουλευτική διαδικασία για την έγκριση του μνημονίου συνεννόησης και για τυχόν μείωση, αναστολή ή ακύρωση της συνδρομής,