Povezovanje pomoči, rehabilitacije in razvoja (LRRD)

POVZETEK:

Sporočilo Komisije COM(2001) 153 final: pristop k povezovanju pomoči, rehabilitacije in razvoja

POVZETEK

KAJ JE NAMEN TEGA SPOROČILA?

Ukrepi nujne pomoči so predvideni za soočanje z nujnimi potrebami, vendar bi bilo treba najti tudi načine za okrepitev odpornosti proti prihodnjim krizam z zagotavljanjem dolgoročnejših razvojnih koristi in krepitvijo obvladovanja tveganj. Ta pristop se imenuje povezovanje pomoči, rehabilitacije in razvoja (LRRD).

V razpravi o izzivih, ki se jih mora lotiti mednarodna skupnost v razmerah po krizi, sporočilo opredeljuje ukrepe za izboljšanje prispevka EU, cilj pa je učinkovito povezati takojšnjo pomoč in dolgoročnejše razvojne politike.

KLJUČNE TOČKE

Sporočilo se nanaša na tri kategorije kriz.

• Naravne nesreče, kot so lakota, poplave in potresi. Takojšnja pomoč je potrebna, a pripravljenost na nesrečo, kot so sistemi zgodnjega opozarjanja na lakoto in zasajanje za preprečevanje poplav, pomeni večji izziv.
• Nasilni konflikti. Ti so lahko še posebej zahtevni zaradi nasprotujočih si interesov med strankami ali dolgoročnih nestabilnosti. EU mora delovati v širokem okviru, kajti pomoč lahko povzroči negativne posledice, kot so korupcija ali podaljšanje konflikta.
• Strukturnakriza in druge vrste kriz . Te vključujejo države, v katerih se slabšajo politične, ekonomske ali socialne razmere, kot so Ukrajina, Moldavija in Belorusija, kjer bi pomoč lahko imela učinek izkrivljanja z ustvarjanjem odvisnosti ali podžiganjem napetosti. Razvojna pomoč lahko pomaga z izboljšanjem institucionalnih struktur in odstranjevanjem ovir za proizvodnjo in trgovino.

Za učinkovitejši odziv na razmere po krizi se priporoča naslednji pristop:

• Evropska komisija naj sprejme vlogo zgodnje koordinacije in sodelovanja, okrepi povezavo med humanitarno pomočjo in razvojem.
• V državah, v katerih obstaja velika verjetnost naravnih nesreč, je treba posebno pozornost posvetiti pripravljenosti na nesreče in njihovemu preprečevanju tako pri strategijah humanitarne pomoči kot pri strategijah razvojnega sodelovanja.
• Strategije okrevanja in rehabilitacije po krizi ali nesreči bi morale biti oblikovane tako, da odpravljajo vzroke ranljivosti in vključujejo zmanjšanje tveganja za nesrečo in pripravljenost nanjo, včasih imenovano „boljša obnova“.
• V konfliktnih razmerah je treba povezavo med pomočjo in razvojem obravnavati v širšem ekonomskem, socialnem in političnem okviru.
• Nujna pomoč mora biti v skladu s cilji dolgoročnega razvoja.
• Treba je upoštevati dolgoročna partnerstva, kot je Sporazum iz Cotonouja, med državami v razvoju in EU.
• Mednarodne pobude morajo biti bolj usklajene, vključno z okrepitvijo pristopa „Prijatelji“*.
• Komisija bi morala zmanjšati zamude in hitro mobilizirati ustrezne vire ter zagotoviti vključitev primernih partnerjev, vitkejše procese odločanja v EU in sprejemanje višje stopnje tehničnega tveganja.
• V odgovor na krizne razmere bi bilo treba pripraviti delovne programe, ki bi zajemali potrebne akcije in ukrepe, ter odpraviti potrebo po odobritvi posameznih projektov.
• Razpisni postopki in pogodbe v zvezi z rehabilitacijo, pomočjo beguncem, pomočjo v hrani in prehransko varnostjo ter pehotnimi minami bi morali biti prožnejši.
• Novi predpisi bi bili lahko bolje organizirani tako, da bi zajeli rehabilitacijo, pomoč beguncem in vprašanja pehotnih min.
• Potrebna bi bila tudi široka razprava o zamislih, predstavljenih s ciljem nadaljnje krepitve zmogljivosti EU za pozitivne vplive na rezultate.

Del razprave v tem sporočilu se nadaljuje in nadalje razvija v sporočilu Komisije iz leta 2012 o pristopu EU k odpornosti: Izkušnje s krizami prehranske varnosti.

OZADJE

Odpornost in povezovanje pomoči, rehabilitacije in razvoja

KLJUČNI POJEM

* Pristop „Prijatelji“: strategija Združenih narodov, namenjena vključevanju največjega možnega števila mednarodnih donatorjev z usklajevanjem njihovih ukrepov v določeni državi.

AKT

Sporočilo Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu – Povezovanje pomoči, rehabilitacije in razvoja – Ocena (COM(2001) 153 final z dne 23. aprila 2001)

POVEZANI AKTI

Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu – Pristop EU k odpornosti: Izkušnje s krizami prehranske varnosti (COM(2012) 586 final z dne 3. oktobra 2012)

Zadnja posodobitev 26.11.2015