Globálna stratégia pomoci Európskej únie pri voľbách a ich pozorovaní

HLAVNÉ BODY

Všeobecná deklarácia ľudských práv (VDĽP) ustanovuje, že každý človek má právo podieľať sa na správe svojej krajiny. Pokiaľ ide o voľby, tam si dobrá správa vecí verejných vyžaduje adekvátny legislatívny a regulačný súbor pravidiel. V snahe zabezpečiť dodržiavanie zásad právneho štátu sa rovnako vyžaduje transparentná a zodpovedná organizácia volieb, kam patrí najmä nezávislý dohľad a monitorovanie. Informovanosť občanov a ich účasť na celom volebnom procese sú tiež kľúčové. Kritériá, vďaka ktorým možno osvedčiť právoplatnosť pozorovaných volieb, vychádzajú z VDĽP a sú medzinárodne akceptované. Voľby musia byť slobodné, spravodlivé, regulárne, pravidelné a tajné.

Podporovanie ľudských práv, demokracie a princípov právneho štátu zo strany Európskej únie je zakotvené v zmluvách EÚ. Článok 2 Zmluvy o Európskej únii jasne hovorí, že EÚ stojí na zásadách, ako je sloboda, demokracia, rešpektovanie ľudských práv a zásad právneho štátu. Tieto základné hodnoty sú spoločné pre všetky krajiny EÚ. Volebné misie sa pokladajú za súčasť mandátu EÚ.

Doterajšie ponaučenia

Oznámenie sumuje ponaučenia z pomoci Európskej únie pri voľbách a pozorovateľských misií v rokoch 1993 až 2000:

• EÚ potrebuje v tomto smere jednotnú stratégiu;
• pozorovateľské misie sa musia vyvarovať uznania nelegitímnych volebných procesov za právoplatné;
• treba nadviazať lepšiu spoluprácu s domácimi pozorovateľskými skupinami a zabezpečiť im potrebné zaškolenie;
• pomoc a pozorovanie sú potrebné aj pri voľbách do niektorých miestnych a regionálnych samospráv;
• rozhodnutiu o vyslaní volebných pozorovateľských misií majú predchádzať prieskumné misie;
• volebné pozorovateľské misie musia na území zotrvať po celý čas volebného procesu;
• hodnotenie volieb si vyžaduje obozretnosť a má viesť k odporúčaniam ďalších krokov;
• hovorcovia misií by mali vždy po ukončení hlasovania predniesť predbežné vyhlásenie a záverečné vyhlásenie až na konci volebného procesu;
• subjekty zastupujúce EÚ by mali vždy hovoriť jednohlasne;
• rozhodovací proces v EÚ je potrebné sprehľadniť a zracionalizovať;
• potrebná je jednotná a transparentná politika financovania;
• treba posilniť vzájomnú koordináciu Rady, Komisie a Európskeho parlamentu;
• koordinácia s inými medzinárodnými subjektmi má byť založená na partnerstvách;
• misie EÚ je potrebné viac zviditeľniť;
• ľudské zdroje zapojené do pozorovania volieb a pomoci pri voľbách musia zodpovedať politickým cieľom;
• odporúča sa uvažovať nad zrýchlením európskeho rozhodovacieho procesu;
• využívanie porovnateľných metód náboru pozorovateľov by misiám prospelo;
• pozorovatelia z EÚ by mali absolvovať lepšiu prípravu a v teréne by mali mať k dispozícii podporný tím.

Odporúčania do budúcnosti

Oznámenie zdôrazňuje, že EÚ potrebuje prijať takú stratégiu pomoci pri voľbách a ich pozorovaniach, ktorá:

• umožní prijímanie rozhodnutí podľa jednotlivých prípadov;
• presadzuje rozvíjanie udržateľných vnútroštátnych štruktúr;
• presadzuje pluralitu na politickej úrovni aj v miestnej občianskej spoločnosti;
• podporuje partnerstvo európskych aj miestnych mimovládnych organizácií s miestnymi pozorovateľmi.

Rozhodnutie o zriadení volebnej pozorovateľskej misie EÚ má vychádzať z hodnotenia misie, ktorá má byť adekvátna, uskutočniteľná a užitočná. Rada v tomto smere pripravila kritériá, ktoré sa nachádzajú v prílohe III tohto oznámenia. Daná príloha tiež vymenúva podmienky, ktoré musia pozorovatelia splniť, aby mohli vykonávať svoju prácu.

Nasledujúce kritériá môžu slúžiť ako východisko pri rozhodovaní o poskytnutí alebo neposkytnutí pomoci pri voľbách:

• žiadosť vlády pozývajúcej krajiny o poskytnutie pomoci;
• všeobecná dohoda hlavných politických strán a iných partnerov;
• predchádzajúce programy EÚ v oblasti monitorovania politickej situácie alebo rozvojové programy;
• prijateľný časový rámec;
• sloboda pohybu;
• prístup k informáciám;
• bezpečnosť tímu technickej pomoci.

Po nadobudnutí účinnosti Lisabonskej zmluvy a zriadení Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ)sa práve táto služba aktívne zapája do volebných pozorovateľských misií a úzko pritom spolupracuje s príslušnými útvarmi Komisie (Útvar pre nástroje zahraničnej politiky, ktorý má spoločné sídlo s ESVČ).

Pokiaľ ide o financovanie misií, aktuálne sa skúmajú viaceré možnosti zrýchlenia a zjednodušenia rozhodnutí o prideľovaní fondov a o vynakladaní výdavkov.

V oznámení sa píše, že dohodnuté kritériá výberu (príloha IV) a kódex správania sa pozorovateľov EÚ (príloha III) sú vhodným základom náboru pozorovateľov.

Usmernenia zacielené na úspech

Ak majú byť pomoc pri voľbách a pozorovateľské misie úspešné, oznámenie odporúča zohľadniť nasledujúce aspekty:

• vypracovanie jasného mandátu misie;
• povinné vytvorenie úvodnej prieskumnej misie;
• zriadenie terénnej jednotky EÚ pre voľby s ústredným tímom zodpovedným za koordináciu;
• dostatočne skoré vyslanie technickej pomoci do terénu;
• vypracúvanie pravidelných správ z misií;
• spoločný zaškoľovací program pre všetkých pozorovateľov EÚ;
• spolupráca s inými organizáciami pri zaškoľovaní pozorovateľov;
• rozmiestnenie dlhodobých pozorovateľov 2 mesiace pred dňom konania volieb a ich zotrvanie do vyriešenia prípadných volebných sporov;
• zabezpečenie, aby všetci pozorovatelia dodržiavali kódex správania.

Pri hodnotení výsledku volieb oznámenie odporúča využiť kritériá uvedené v prílohe III.

V snahe o zviditeľnenie volebných činností Európskej únie oznámenie navrhuje:

• zverejňovanie informácií o týchto aktivitách na internete;
• nadväzovanie dobrých vzťahov s médiami;
• využívanie relevantných propagačných materiálov; a
• začlenenie zviditeľnenia do partnerských dohôd.