Organizarea comună a piețelor agricole în UE

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 – organizarea comună a piețelor produselor agricole

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

Regulamentul urmărește stabilizarea piețelor și prevenirea escaladării crizelor pe piață prin asigurarea unei plase de siguranță pentru piețele agricole utilizând instrumente de intervenție pe piață (intervenție publică* și ajutor pentru depozitare privată) și măsuri excepționale. De asemenea, acesta prevede măsurile necesare pentru transparența pieței, pentru a permite producătorilor agricoli să ia decizii mai bune în privința producției și investițiilor luând în considerare evoluția pieței.
Regulamentul își propune să îmbunătățească productivitatea și calitatea la nivelul de producție, stimulând cererea și ajutând sectoarele agricole ale UE să se adapteze mai bine la evoluția pieței și să-și sporească competitivitatea prin acordarea de ajutor unor sectoare specifice (în special sectorului fructelor și legumelor și vitivinicol).
Regulamentul urmărește să încurajeze cooperarea în cadrul lanțului de aprovizionare cu alimente prin intermediul organizațiilor de producători* și al organizațiilor interprofesionale* (organizații care reprezintă actori din lanțul de aprovizionare cu alimente implicați în producția, comercializarea și/sau procesarea produselor în sectoare specifice).
Regulamentul stabilește cerințe minime de calitate (standarde de comercializare), norme și condiții pentru a asigura calitatea procesului de producție și a produselor. Acesta stabilește norme pentru utilizarea mențiunilor rezervate facultative pentru caracteristici ale produselor sau procese de producție care aduc valoare adăugată pentru un număr de produse. De asemenea, stabilește norme privind comerțul cu produse agricole și norme specifice privind concurența.
Regulamentul a fost modificat în mai multe rânduri, cel mai recent prin Regulamentul (UE) 2020/2220, care introduce norme tranzitorii pentru politica agricolă comună (PAC) acoperind perioada 2021-2022.

ASPECTE-CHEIE

Principalele norme stabilite în regulament sunt împărțite în mai multe părți. Comisia Europeană are competența de a adopta acte suplimentare delegate și de punere în aplicare pentru a detalia în continuare aceste norme.

1.
Piața internă
Secțiunea pieței interne este, la rândul său, împărțită în mai multe titluri și capitole.
Intervenția pe piață
Regulamentul stabilește norme privind intervenția pe piață pentru o listă definită de produse în următoarele domenii.
Intervenția publică și ajutor pentru depozitare privată
Regulamentul stabilește norme referitoare la intervenția pe piață în ceea ce privește:
- intervenția publică, dacă produsele sunt achiziționate și depozitate de guvernele statelor membre sau agențiile acestora până la desfacere; și
- acordarea de ajutor pentru depozitarea produselor de către organizații din sectorul privat.
Regulamentul îi conferă Comisiei competența de a adopta:
- acte delegate pentru a asigura că astfel de produse sunt adecvate pentru depozitarea pe termen lung și au o calitate bună, corectă și vandabilă [a se vedea Regulamentul delegat (UE) 2016/1238]; și
- acte de punere în aplicare, care vizează aspecte precum capacitatea minimă de depozitare pentru spațiile de depozitare pentru intervenție [a se vedea Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/1240].
Scheme de ajutor
Regulamentul include norme privind mai multe scheme de ajutor.
- Pentru furnizarea de fructe și legume și lapte și produse lactate în instituțiile de învățământ (așa-numitele programe pentru școli):
  - țările UE trebuie să întocmească o strategie pentru punerea în aplicare a programului la nivel național sau regional;
  - mai multe norme pot fi găsite în Regulamentele (UE) 2017/40, (UE) 2017/39 și (UE) 2020/600.
- În sectorul uleiului de măsline și al măslinelor de masă:
  - programe de lucru trienale elaborate de organizațiile de producători și/sau asociațiile acestora în beneficiul producătorilor din Grecia, Franța și Italia;
  - mai multe norme pot fi găsite în Regulamentele (UE) 615/2014, (UE) 611/2014 și (UE) 2020/600.
- În sectorul fructelor și legumelor:
  - norme privind fondurile operaționale și programele operaționale, privind asistența financiară și o strategie națională pentru astfel de programe;
  - mai multe norme pot fi găsite în Regulamentele (UE) 543/2011, (UE) 2020/743, (UE) 2020/884 și (UE) 2020/600.
- În sectorul vitivinicol:
  - norme detaliate sunt stabilite în Regulamentele (UE) 2016/1149 și (UE) 2016/1150.
- În sectorul apicol:
  - norme detaliate sunt stabilite în Regulamentele (UE) 2015/1366 și (UE) 2015/1368, Decizia (UE) 2019/974 și în Regulamentul (UE) 2020/600.
- În sectorul hameiului:
  - norme detaliate sunt stabilite în Regulamentul (UE) nr. 738/2010.
- Pentru sistemul de autorizații pentru plantările de viță-de-vie:
  - norme privind sistemul sunt stabilite în Regulamentele (UE) 2018/273 și (UE) 2018/274.
Normele UE pentru stabilirea prețurilor și alți parametri necesari pentru măsurile de piață privind diverse produse agricole sunt stabilite în Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 (a se vedea sinteza).
Comercializarea și organizațiile de producători
Regulamentul stabilește norme pentru comercializare și organizațiile de producători, care acoperă următoarele domenii.
Comercializarea
- Standarde de comercializare – produsele acoperite în această secțiune trebuie să respecte standardele pentru a fi comercializate în UE. Norme detaliate sunt stabilite în:
  - Regulamentele (UE) nr. 29/2012 și (CEE) nr. 2568/91 pentru uleiul de măsline;
  - Regulamentul (UE) nr. 1333/2011 pentru banane;
  - Regulamentul (UE) nr. 543/2011 pentru fructe și legume;
  - Regulamentele (UE) 2019/934 și (UE) 2019/935 pentru vin;
  - Regulamentul (CE) nr. 589/2008 pentru ouă;
  - Regulamentul (CE) nr. 617/2008 pentru ouăle pentru incubație;
  - Regulamentul (CE) nr. 543/2008 pentru carnea de pasăre;
  - Regulamentul (CE) nr. 566/2008 pentru carnea provenind de la bovine;
  - Regulamentul (CE) nr. 1850/2006 pentru hamei.
- Există norme privind sisteme pentru sprijinirea caracteristicilor unice ale produselor agricole și alimentare [Regulamentul (UE) nr. 1151/2012]. Acestea au legătură cu aspecte precum denumirile de origine protejate, indicațiile geografice, mențiunile tradiționale și etichetarea (a se vedea sinteza). Norme detaliate pentru sectorul vitivinicol sunt stabilite în Regulamentul (UE) 2019/33 (a se vedea sinteza) și Regulamentul (UE) 2019/34.
Sectoare individuale (zahăr, vin și lapte)
- Sunt stabilite norme detaliate pentru:
  - zahăr în Regulamentul (CE) nr. 967/2006;
  - lapte în Regulamentele (UE) nr. 880/2012 și (UE) nr. 511/2012;
  - vin în Regulamentele (UE) 2018/273 și2016/232 (UE) 2018/274 (registrul plantațiilor viticole, comercializare, documentație, declarații, controale).
Organizațiile de producători sau interprofesionale
- Aceste organizații trebuie să îndeplinească cerințe specifice și să urmărească obiective specifice pentru a fi recunoscute și exceptate de la anumite norme de concurență ale UE.
- Normele și contribuțiile obligatorii pot fi extinse operatorilor economici care nu fac parte dintr-o astfel de organizație.
- Norme detaliate sunt stabilite în Regulamentul delegat (UE) 2016/232 și în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/892 pentru sectorul fructelor și legumelor.
- Norme specifice pentru grupurile de producători de hamei sunt stabilite în Regulamentul (CE) nr. 1299/2007.
2.
Comerțul cu țările din afara UE
Regulamentul stabilește norme privind licențele de import și de export, taxele la import, contingentele tarifare, garanțiile și restituirile la export.
Sunt stabilite norme suplimentare în:
- Regulamentul (UE) 2015/1538 privind cererile de licențe de import;
- Regulamentul delegat (UE) 2016/1237 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/1239;
- Regulamentul (UE) 2019/2163 privind taxele la import suplimentare;
- Regulamentul (UE) nr. 642/2010 care definește metoda pentru calcularea taxelor de import în sectorul cerealelor;
- Regulamentul delegat (UE) 2020/760 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/761, împreună cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1988 și Regulamentul delegat (UE) 2020/1987 privind gestionarea contingentelor tarifare de import și de export.
3.
Norme privind concurența
Regulamentul stabilește norme care reglementează:
- concurența și agricultura:
  - acestea se aplică tuturor acordurilor, deciziilor și practicilor la care se face referire în articolul 101 alineatul (1) și articolul 102 din TFUE cu privire la producția sau comerțul cu produse agricole;
  - o excepție de la aplicarea acestor norme este acordată fermierilor și asociațiilor pentru obiectivele PAC, împreună cu acordurile și practicile concertate ale organizațiilor interprofesionale recunoscute;
- Ajutor de stat pentru agricultură.
4.
Norme generale
Măsuri excepționale
- Măsuri împotriva perturbării pieței, pentru a reacționa în mod eficient și concret la amenințările de perturbare a pieței cauzate de majorări sau reduceri semnificative de preț pe piețele interne ori externe sau la alte evenimente și circumstanțe care perturbă sau amenință să perturbe piața într-un mod semnificativ, în cazul în care situația respectivă sau efectele ei pe piață sunt susceptibile să continue sau să se agraveze. Astfel de măsuri sunt, în esență, legate de o anumită amenințare sau perturbare.
- Exemple privind aplicarea unor măsuri excepționale pot fi găsite în:
  - Regulamentul (UE) nr. 1263/2014 pentru produse lactate în momentul embargoului rusesc asupra exporturilor din UE;
  - Regulamentele (UE) 2020/592, (UE) 2020/1275, (UE) 2020/884 și (UE) 2020/600 pentru sectorul fructelor și legumelor și vitivinicol în momentul pandemiei de COVID-19 și Regulamentele (UE) 2020/133 și (UE) 2020/419 pentru a adresa impunerea tarifelor SUA la importurile de vin;
  - Regulamentul (UE) 2015/1853 care privește acordarea de sprijin crescătorilor de animale în momentul crizei din 2015 din sectorul lactatelor și al cărnii de porc.
- Măsuri care privesc bolile animalelor și pierderea încrederii consumatorilor din cauza riscurilor pentru sănătatea publică, a animalelor sau a plantelor. Acestea privesc următoarele sectoare:
- - carnea de vită și de mânzat;
  - laptele și produsele lactate;
  - carnea de porc;
  - carnea de oaie și de capră;
  - ouăle;
  - carnea de pasăre.
- Astfel de măsuri au fost puse în aplicare, de exemplu, prin intermediul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/1507 privind măsurile excepționale de sprijinire a pieței pentru sectoarele ouălor și cărnii de pasăre din Polonia (în urma izbucnirii epidemiei de gripă aviară).
- Probleme specifice:
  - măsuri de urgență privind plantările de viță-de-vie în momentul pandemiei de COVID-19 sunt stabilite în Regulamentul (UE) 2020/601.
- Acorduri și decizii în perioadele de dezechilibre grave pe piețe:
  - sunt stabilite norme specifice, de exemplu, pe parcursul pandemiei de COVID-19, în Regulamentele (UE) 2020/593, (UE) 2020/594 și (UE) 2020/599.
Comunicări și raportare
Norme privind comunicări și raportare sunt stabilite în Regulamentul (UE) 2017/1185.
Rezerva pentru situațiile de criză din sectorul agricol
Fondurile din rezervă pot fi puse la dispoziție în anii când se solicită sprijin suplimentar pentru sector.

De când se aplică regulamentul?

Se aplică de la 1 ianuarie 2014.
Regulamentul abrogă Regulamentele (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007.

CONTEXT

Normele privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea PAC sunt stabilite în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 (a se vedea sinteza).

Comisia a propus o reformă a PAC care urmărește să stimuleze un sector agricol sustenabil și competitiv care poate contribui semnificativ la Pactul verde european (a se vedea sinteza), în special în ceea ce privește strategia „De la fermă la consumator” (a se vedea sinteza) și strategia biodiversității (a se vedea sinteza). Propunerile se concentrează în special asupra:

asigurării unui parteneriat corect și a unui viitor economic stabil pentru fermieri;
stabilirii unor ambiții mai înalte pentru mediu și acțiuni vizând clima;
consolidării poziției producătorilor agricoli în lanțul de aprovizionare cu produse alimentare.

TERMENI-CHEIE

Intervenția publică: demersul prin care produsele sunt achiziționate de autoritățile competente ale statelor membre ale UE și sunt depozitate de acestea până la desfacere.

Organizații de producători: organizații de producători formate pentru a spori puterea colectivă de negociere, în special prin urmărirea unor obiective specifice stipulate în articolul 152 al regulamentului.

Organizații interprofesionale: organizații de producători și procesatori sau comercianți din lanțul de aprovizionare, în special prin urmărirea unor obiective specifice stipulate în articolul 157 al regulamentului.

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, pp. 671-854)

Modificările succesive aduse Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

DOCUMENTE CONEXE

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul VII – Norme comune privind concurența, impozitarea și armonizarea legislativă – Capitolul 1 – Regulile de concurență – Secțiunea 1 – Reguli aplicabile întreprinderilor – Articolul 101 (ex-articolul 81 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 88-89)

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul VII – Norme comune privind concurența, impozitarea și armonizarea legislativă – Capitolul 1 – Regulile de concurență – Secțiunea 1 – Reguli aplicabile întreprinderilor – Articolul 102 (ex-articolul 82 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 89)

Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, pp. 549-607)

Choose the experimental features you want to try