Achiziții publice în domeniile apărării și securității

ASPECTE-CHEIE

Domeniul de aplicare

• Directiva se aplică, în principiu, tuturor contractelor pentru achiziția de echipamente, de lucrări și de servicii militare și pentru achiziții sensibile în scopul garantării securității și care implică informații clasificate.
• În temeiul articolului 346 al Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, statele membre au dreptul să excludă anumite contracte din domeniul de aplicare al prezentei directive când acest lucru este strict necesar pentru a le proteja interesele esențiale de securitate.
• În conformitate cu jurisprudența consacrată a Curții Europene de Justiție, exceptarea permisă în temeiul articolului 346 din TFUE este limitată la cazuri excepționale și clar definite. Trebuie să se demonstreze, pe baza unei evaluări de la caz la caz, că sunt îndeplinite condițiile de aplicare a acesteia.

Căile de atac

Directiva permite căi de atac (adică posibilitatea ca un ofertant¹ să conteste atribuirea unui contract unui alt ofertant), cu scopul de a le oferi protecție juridică ofertanților implicați. De asemenea, procedurile încurajează transparența și nediscriminarea în atribuirea contractelor, fără a compromite nevoia de confidențialitate a statelor membre.

Produse din domeniul apărării

Directiva 2009/81/CE a fost adoptată ca parte a unui pachet care include și Directiva 2009/43/CE privind transferurile de produse din domeniul apărării în interiorul UE (a se vedea sinteza). Transferurile simplificate de produse din domeniul apărării între statele membre conform Directivei 2009/43/CE sunt importante pentru buna funcționare a licitațiilor transfrontaliere.

Raportul de evaluare

Un raport al Comisiei privind evaluarea punerii în aplicare a Directivei 2009/81/CE, publicat în 2016, a concluzionat că directiva a contribuit la deschiderea pieței interne a apărării, dar că mai este loc pentru progrese suplimentare.

Planul de acțiune european în domeniul apărării, Fondul european de apărare și achiziția colaborativă

Pentru a sprijini eficientizarea cheltuielilor statelor membre în ceea ce privește capacitățile comune de apărare și pentru a stimula baza industrială competitivă și inovatoare a sectorului de apărare al UE, Comisia a lansat la sfârșitul anului 2016 Planul de acțiune european în domeniul apărării. Un element-cheie al planului a fost crearea Fondului european de apărare (FEA) pentru a sprijini investițiile în activități comune de cercetare și dezvoltare de echipamente și tehnologii în domeniul apărării (a se vedea sinteza).

În 2019, Comisia a publicat o comunicare care oferă orientări cu privire la diverse posibilități de achiziții publice cooperative în domeniul apărării și al securității. De asemenea, comunicarea oferă informații utile cu privire la aspecte relevante pentru realizarea proiectelor finanțate în cadrul FEA.

În februarie 2022, Comisia a publicat și o comunicare privind contribuția Comisiei la apărarea europeană, care include o serie de propuneri de încurajare a achizițiilor publice comune de capabilități de apărare dezvoltate în colaborare în cadrul UE.

Sporirea rolului întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri)

O recomandare a Comisiei din 2018 privind accesul transfrontalier pe piață pentru subfurnizori și IMM-uri propune măsuri de îmbunătățire a poziției IMM-urilor în lanțurile de aprovizionare în domeniul apărării.

Modificări ale Directivei 2009/81/CE

Directiva a fost modificată în mai multe rânduri în ceea ce privește pragurile de aplicare (valorile sub care nu se aplică) pentru procedurile de atribuire a contractelor. Cea mai recentă modificare a fost Regulamentul delegat (UE) 2021/1950, care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2021.