41998D0026

Sklep Izvršnega Odbora

z dne 16. septembra 1998

o ustanovitvi stalnega odbora Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma

(SCH/Com-ex (98)26 def.)

IZVRŠNI ODBOR JE

ob upoštevanju člena 132 Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma,

ob upoštevanju člena 7 Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma,

ob upoštevanju skupne izjave o členu 139 v sklepni listini priloženi Konvenciji,

ker pobuda za ustanovitev stalnega odbora izhaja iz prizadevanja za komplementarnost z obstoječimi instrumenti v Evropski uniji;

ob upoštevanju načela nacionalne suverenosti;

ker bo treba ta odbor, zaradi upoštevanja operativnega okvira Evropske unije, pravičasno prilagoditi,

SKLENIL:

Pod nadzorom Izvršnega odbora se ustanovi stalni odbor Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma (v nadaljevanju "stalni odbor"), prvič, za ugotavljanje, ali so v državah kandidatkah izpolnjeni vsi predpogoji za uveljavitev konvencije, in drugič, za zagotavljanje, da države, v katerih je konvencija že uveljavljena, pravilno izvajajo schengenski pravni red, predvsem z identifikacijo problemov in predlaganjem rešitev.

Stalni odbor je izključno odgovoren za pripravo poročil, ki vsebujejo oceno priprav držav kandidatk za uveljavitev Konvencije in preverjanje ali so izpolnjeni vsi predpogoji za praktično uporabo Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma in odpravo mejnih kontrol na notranjih mejah.

Druga naloga stalnega odbora je ustvarjanje podlage, da lahko Izvršni odbor zagotovlja pravilno uporabo Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma v državah, v katerih je uveljavljena, zlasti s spremljanjem izvajanja priporočil odborov, ki obiščejo zunanje meje, z zagotavljanjem ukrepov za odpravo pomanjkljivosti, navedenih v letnem poročilu o zunanjih mejah, s posvečanjem večje pozornosti skupnim prizadevanjem za izboljšanje kakovoste kontrol na zunanjih mejah in s prizadevanji za optimalno uporabo Konvencije na področju policijskega sodelovanja, sodelovanja sodstva in SIS. Stalni odbor rešuje ugotovljene probleme in pripravlja predloge za zadovoljivo in optimalno izvajanje Konvencije. Schengenske države so še naprej izključno odgovorne za preverjanje, ali se Konvencija pravilno uporablja. Stalni odbor se zato omeji na izvajanje postopkov preverjanja opredeljenih v njegovem mandatu.

Ti dve nalogi opravičujeta, da se stalnemu odboru podelita dva ločena mandata:

1. za pripravo poročil, na podlagi katerih se ugotovi, da so v državi kandidatki izpolnjeni vsi predpogoji za uveljavitev Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma. V teh primerih se imenuje odbor za ocenjevanje, katerega naloga je ocena pripravljenosti teh držav;

2. ustvarjanje podlag, da lahko Izvršni odbor zagotavlja pravilno uporabo Konvencije v državah, v katerih je že uveljavljena, z namenom optimizacije njene uporabe in sodelovanja med schengenskimi partnericami. Najprej mora rešiti probleme, ki nastanejo po uveljavitvi Konvencije, in pripraviti predloge za izboljšanje mejnih kontrol v skladu s postavljenimi cilji in v duhu Konvencije. V tem primeru se imenuje odbor za izvajanje.

I. STALNI ODBOR ZA OCENJEVANJE DRŽAV KANDIDATK ZA UVELJAVITEV KONVENCIJE

1. NALOGE STALNEGA ODBORA ZA OCENJEVANJE

Za vsako državo kandidatko za uveljavitev Konvencije stalni odbor v okviru svojih pristojnosti z namenom ocene pripravi poročilo v katerem določi seznam kriterijev, ki jih morajo izpolnjevati države kandidatke. S tem seznamom je natančno določen standard, ki ga mora država doseči na vseh področjih zajetih s Konvencijo. Ko te kriterije odobri Izvršni odbor, stalni odbor v drugem poročilu preveri ali država kandidatka za uveljavitev Konvencije izpolnjuje kriterije in upošteva zahtevani standard.

Stalni odbor lahko za področje v njegovi pristojnosti da navodilo skupini usposobljenih strokovnjakov, da pripravijo poročilo za to področje. Ta poročila obravnavajo kakovostne, količinske, operativne, upravne in organizacijske vidike, prikazati morajo pomanjkljivosti in slabosti, hkrati pa predlagati rešitve.

2. PODROČJA PRISTOJNOSTI

Stalni odbor pripravi podrobno in izčrpno poročilo in oceni, kako dobro so države kandidatke pripravljene za uveljavitev Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma na vseh področjih zajetih v Sklepu SCH/Com-ex (93)10, z dne 14. decembra 1993, ter zagotovi, da se upoštevajo vsi predpogoji za izvajanje schengenskega pravnega reda. Ocena zajema predvsem naslednja področja:

- mejne kontrole na zunanjih mejah, zlasti uporabo Skupnega priročnika,

- varovanje zunanjih kopenskih in morskih meja,

- vizume, zlasti uporabo Skupnih konzularnih navodil,

- pogoje, ki urejajo gibanje tujcev, državljanov tretjih držav, vključno s sprejetimi ukrepi glede ilegalnih migracij in tujcev, državljanov, tretjih držav, ki se nezakonito nahajajo na schengenskem ozemlju,

- dovoljenja za prebivanje in razpisi ukrepov zavrnitve vstopa,

- policijsko sodelovanje,

- medsebojno pravno pomoč v kazenskih zadevah, vključno z izročitvijo,

- nedovoljen promet s prepovedanimi drogami,

- SIS, zlasti uporabo priročnika za Sirene,

- varstvo osebnih podatkov,

- odstranitev in ponovni sprejem oseb,

- ureditev gibanja oseb na letališčih.

Po eni strani stalni odbor izvaja naloge na področjih v zvezi z zunanjimi mejami, policijskim sodelovanjem, SIS in vizumi, po drugi strani pa pripravi seznam nalog, ki jih izvajajo strokovnjaki na drugih področjih:

(a) Mejne kontrole na zunanjih mejah in ilegalne migracije, vključno z dvostranskim in večstranskim sodelovanjem s tretjimi državami in vprašanjem ponovnega sprejema oseb

Ob upoštevanju lokalnega ozemeljskega položaja in glede na vrsto zunanjih meja v obiskani državi, strokovnjaki lahko:

- obiščejo zunanje morske meje, z namenom zbiranja informacij na kraju samem o učinkovitosti ukrepov varovanja meje na morju in na kopnem, zlasti ponoči, ter da bi preverili, kako se izvajajo pregledi oseb in tovora v velikih pristaniščih,

- opazujejo kontrolne ukrepe na kopenskih mejah, z namenom preverjanja njihove učinkovitost podnevi in ponoči. Dobiti morajo informacijo o boju proti tihotapljenju ilegalnih migrantov, med drugim s pomočjo pogovorov z nadzornimi organi,

- obiščejo vsa letališča, z namenom preveriti uporabo schengenske določbe,

- poleg tega obiščejo nacionalne centralne organe, odgovorne za nadzor zunanje meje in ilegalne migracije, ter pregledajo upravne strukture in usklajevanje med državno in lokalno ravnijo,

- ko obiščejo mejne prehode in nacionalni centralni organ preverijo prakso izdajanja vizumov na meji,

- ko obiščejo mejne prehode in nacionalni centralni organ preverijo, ali se SIS lahko začne uporabljati,

- ocenijo ureditev za izvajanje mejnih kontrol na zunanjih mejah, na uradnih mejnih prehodih in na območjih med uradnimi mejnimi prehodi,

- ocenijo tehnična sredstva, ki so na voljo na zunanjih mejah, še posebej za odkrivanje ponarejenih listin,

- ocenijo varovanje zunanjih kopenskih in morskih meja,

- preverijo ali je ustrezna kadrovska zasedba na obiskanih mejah in ustreznost usposabljenosti kadrov, še posebej za odkrivanje ponarejenih listin,

- na obiskanih zunanjih mejah preverijo sprejete ukrepe za boj proti ilegalnim migracijam in splošni kriminaliteti,

- preverijo sprejete ukrepe proti osebam zavrnjenih na meji ali osebam, ki so nezakonito v državi,

- preverijo sredstva za boj proti skupinam za tihotapljenje ilegalnih migrantov,

- ocenijo sodelovanje s sosednjimi državami.

Cilj obiska na kraju samem je ocena učinkovitosti nadzornih ukrepov in njihove skladnosti s schengenskimi standardi nadzora, določenimi v Konvenciji o izvajanju Schengenskega sporazuma, Skupnem priročniku in v ustreznih sklepih Izvršnega odbora.

(b) Sodelovanje na skupnih mejah z državami v katerih je konvencija že uveljavljena, predvsem glede policijskega sodelovanja in sodelovanja sodstva, zlasti sklepanja dvostranskih sporazumov in napotitvijo uradnikov za zvezo

V tem okviru stalni odbor preverja:

- učinkovitost vsakodnevnega sodelovanja na skupnih obmejnih območjih pri izvajanju Konvencije in dvostranskih sporazumov,

- sposobnost in pripravljenost za izvajanje in razvoj skupnih čezmejnih aktivnosti v skladu s Konvencijo in dvostranskimi sporazumi,

- sposobnost in pripravljenost za izvajanje in razvoj sodelovanja z uradniki za zvezo,

- učinkovitost sodelovanja z državami, ki mejijo na schengenske zunanje meje, v boju proti splošni kriminaliteti in zlasti v boju proti skupinam za tihotapljenje ilegalnih migrantov,

- dostop policije do podatkovnih zbirk in splošnega usposabljanja,

- učinkovitost čezmejnih struktur za sodelovanje,

- neposredno sodelovanje in odnosi med organi držav kandidatk in schengenskih držav,

- sredstva za zagotavljanje varnosti in kadrovska zasedba na obmejnem območju.

(c) SIS, urad Sirene, varstvo naprav in osebnih podatkov

V tem okviru stalni odbor preverja:

Tehnične vidike:

- kakovostne, količinske, operativne, organizacijske in tehnične vidike bodočega N. SIS,

- tehnična sredstva in postopke, ki se uporabljajo za prenos informacij od nacionalnih informacijskih sistemov v N. SIS (nalaganje podatkov iz nacionalnih sistemov v SIS),

- tehnična sredstva za zagotavljanje dostopa uporabnikov do podatkov v SIS in zagotavljanje usklajenosti N. SIS in C. SIS podatkov,

- tehnično dostopnost N. SIS;

v zvezi s podatki in z njihovo uporabo:

- količino podatkov, ki jih je država pripravila za vključitev v SIS,

- kakovost podatkov, ki naj bi se vključili (zaključenost poglavij podatkov),

- prostorsko lokacijo terminalov, število terminalov in njihovo stanje delovanja (dostopnost SIS podatkov za končne uporabnike),

- usposabljanje zaposlenih, ki so pooblaščeni za uporabo podatkov v SIS,

- notranje postopke in navodila za izvajanje razpisanih ukrepov, ki se uporabljajo v primeru zadetka,

- uporabo različnih možnosti za razpise ukrepov,

- operativno sposobnost urada Sirene (usklajevanje med službami, odzivni čas);

Varstvo naprav in podatkov:

- organizacijske in tehnične vidike varstva naprav in osebnih podatkov,

- ukrepe za preprečevanje dostopa do sistemov in podatkov,

- ukrepe za različne ravni obdelave glede na pooblastila uporabnika,

- pogoje, ki veljajo za izbris razpisov ukrepov, ki so potekli.

(d) Izdajanje vizumov

- splošne pogoje, ki veljajo za izdajanje vizumov v primerjavi s pogoji, določenimi v Skupnih konzularnih navodilih,

- modalitete za posvetovanja pred izdajo vizuma,

- modalitete za poizvedbe v SIS pred izdajo vizuma,

- modalitete za nabavo schengenskih nalepk in pogoji shranjevanja.

Stalni odbor nadzoruje usklajevanje teh poročil in predloži Izvršnemu odboru skupno poročilo.

II. ODBOR ZA IZVAJANJE ZA DRŽAVE, V KATERIH JE KONVENCIJA ŽE UVELJAVLJENA

1. NALOGE

Stalni odbor je pristojen za ugotavljanje problemov, ki nastanejo na zunanjih mejah, in za ugotavljanje situacij, ki niso v skladu s standardi, določenimi v duhu in v skladu s cilji Konvencije. Stalni odbor obiskano državo in Izvršni odbor obvesti o ugotovljenih problemih ter predlaga rešitve za uporabo Konvencije na predpisan in najučinkovitejši način. V zvezi s problemi, ki nastanejo po uveljavitvi Konvencije, mora odbor pripraviti tehnične predloge za izboljšanje mejnih kontrol, varnosti in sodelovanja sodstva, vključno z izročitvijo.

Stalni odbor tudi preveri ali so bila priporočila in pripombe odborov strokovnjakov, ki so obiskali zunanje meje, upoštevani, tako da so bile morebitne pomanjkljivosti s področja varnosti odpravljene. Odbor opravlja tudi nalogo naknadnega spremljanja problemov, navedenih v letnem poročilu o razmerah na zunanjih mejah držav, v katerih je Konvencija že uveljavljena.

Stalni odbor mora svoje naloge opravljati prilagodljivo in objektivno, v sodelovanju s pristojnimi organi in v skladu s pravnimi in etičnimi pravili, ki veljajo na nacionalni ravni, pri tem pa si mora prizadevati za skupni cilj izboljšanja varnosti in upoštevanja interesov drugih držav, v katerih je Konvencija že uveljavljena.

2. PODROČJA PRISTOJNOSTI

Za države, v katerih je Konvencija že uveljavljena, ima stalni odbor večja pooblastila kot strokovni odbori, ki jo obiščejo, vendar je tudi stalni odbor usmerjen na praktična področja. Področja, ki se lahko ocenjujejo in jih je zato treba upoštevati, pokrivajo celotno področje schengenskega pravnega reda, še posebej pa:

- mejna kontrola in varovanje zunanje meje,

- policijsko sodelovanje na obmejnih območjih držav, v katerih je Konvencija že uveljavljena,

- schengenski informacijski sistem,

- pogoji za izdajo schengenskih vizumov (zlasti ureditev postopka predhodnega posvetovanja partnerskih držav o državljanih rizičnih držav),

- ukrepi, za prekinitev bivanja tujcev, za katere se ugotovi, da so nezakonito na ozemlju,

- medsebojna pravna pomoč v kazenskih zadevah, vključno z izročitvijo.

Prednostno je treba obravnavati naslednja področja:

(a) Mejna kontrola in varovanje zunanje meje:

- modalitete izvajanja mejnih kontrol na dovoljenih mejnih prehodih na zunanjih mejah in na območjih med mejnimi prehodi,

- tehnična sredstva na zunanjih mejah, zlasti za odkrivanje ponarejenih listin,

- ustreznost števila uslužbencev glede na posebnosti obiskane meje,

- mejne kontrole in varovanje zunanje meje, ki obsega mobilne patrulje ter sisteme in metode za stacionarni nadzor,

- usposabljanje uslužbencev, še posebej za odkrivanje ponarejenih listin,

- sprejeti ukrepi na obiskanih zunanjih mejah za boj proti ilegalnim migracijam in splošni kriminaliteti,

- sprejeti ukrepi proti posameznikom, ki se jim ne dovoli vstop na meji, ali posameznikom, ki so nezakonito na schengenskem ozemlju,

- sredstva za boj proti skupinam za tihotapljenje ilegalnih pribežnikov,

- obstoječe oblike sodelovanja s sosednimi državami,

- upravna organizacija službe(služb), odgovorne za boj proti ilegalnim migracijam in za usklajevanje med službami na državni in lokalni ravni,

- uporaba SIS na mejnih prehodih;

(b) Policijsko sodelovanje na obmejnih območjih držav, v katerih je Konvencija že uveljavljena

- obstoj dvostranskih sporazumov,

- uresničevanje pravice do zasledovanja in tajnega opazovanja,

- strukture čezmejnega sodelovanja,

- neposredno sodelovanje med službami,

- oprema in kadri na obmejnem območju za namene varnosti,

- sodelovanje, ki vključuje uradnike za zvezo;

(c) Schengenski informacijski sistem:

- nalaganje podatkov iz nacionalnih sistemov v SIS,

- tehnična dostopnost N. SIS in urada Sirene,

- dostop končnih uporabnikov do podatkov v SIS,

- pogoji za izbris razpisov ukrepov, ki so potekli,

- uporaba različnih možnosti za razpise ukrepov,

- operativna sposobnost urada Sirene: odzivni čas, itd.;

(d) Pogoji za izdajo schengenskih vizumov:

- modalitete posvetovanj pred izdajo vizumov, kot so določene v Prilogi 5B h Skupnim konzularnim navodilom,

- modalitete poizvedb v SIS pred izdajo schengenskega vizuma,

- izdani vizumi z omejeno ozemeljsko veljavnostjo: število, ciljne skupine, razlogi,

- modalitete nabave schengenskih nalepk in pogoji shranjevanja.

III. NAČELA, KI VELJAJO ZA STALNI ODBOR

Sestava stalnega odbora

Stalni odbor je stalni organ. Sestavljajo ga en visok predstavnik vsake države podpisnice Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma ali sporazuma o sodelovanju. (Ta visoki predstavnik ima lahko spremstvo). V zvezi s sestanki in različnimi nalogami stalnemu odboru pomaga sekretariat.

Stalni odbor obišče vse države, po vrstnem redu in v časovnih presledkih, ki jih določi Izvršni odbor.

Pri izvajanju svojih nalog lahko stalni člani pozovejo schengenske države, da za vsako od področij v pristojnosti odbora, zlasti za izvajanje obiskov v državah, začasno dajo na razpolago strokovnjake na način, ki ga opredelijo stalni člani. Določeni obiski, za katere so potrebni strokovnjaki, se lahko izvajajo skupaj ali pa se osredotočijo samo na eno področje. Vsaka država ima pravico imenovati strokovnjaka za opravljanje obiska v okviru stalnega odbora. Stalni odbor pa si prizadeva vzdrževati obseg članstva v delegaciji na ravni, ki je primerna glede na tehnično zahtevnost nalog.

Kadar se hkrati opravlja več obiskov, za katere so potrebne skupine strokovnjakov, ki so specializirane vsaka za svoje posebno področje, se pred koncem obiska organizira usklajevalni sestanek z vsemi strokovnjaki.

Strokovnjaki morajo imeti zahtevane kvalifikacije. Pri njihovem imenovanju je zaželena določena stopnja kontinuitete.

Evropska komisija sodeluje kot opazovalka pri delu stalnega odbora in v dejavnostih delovnih skupin, ki pomagajo odboru, Centralni skupini in Izvršnemu odboru.

Skupni nadzorni organ

Stalni odbor izvaja svoje naloge brez poseganja v pristojnosti skupnega nadzornega organa. Stalni odbor se sme posvetovati s skupnim nadzornim organom na področjih iz njegove pristojnosti.

Izbira krajev obiska

Stalni odbor v povezavi z ustreznimi delovnimi skupinami izbere kraje, ki jih bo obiskal, in informacije, ki jih je treba zbrati za vsak kraj.

Jezik

Jezik, ki se bo uporabljal med obiski, se določi za vsak obisk posebej.

Pomoč pri delu odbora

Državni organi obiskane države zagotovijo, da njeni državni organi sodelujejo z stalnim odborom in mu nudijo pomoč, ki jo stalni odbor potrebuje za pravilno izvedbo svojih nalog. Obiskana država mora zagotoviti stalnemu odboru vse ustrezne informacije o krajih, ki naj bi jih obiskal, in vse koristne statistične, dejanske, analitične ali druge informacije (v enem od uradnih schengenskih jezikov) najmanj en mesec pred začetkom obiska.

Povračilo potnih stroškov in stroškov nastanitve med obiskom

Potne stroške in stroške nastanitve pokrivajo člani stalnega odbora ali njihovi strokovnjaki. Država gostiteljica pokriva stroške logistične podpore na kraju samem.

Priprava poročila

Poročilo se pripravi po standardnem vzorcu, ki ga določi stalni odbor po posvetovanju s pristojnimi delovnimi skupinami. Vzorec se lahko prilagodi glede na potrebe in okoliščine.

Osnutek poročila o obisku strokovnjakov napiše predsedstvo in ga predloži skupini strokovnjakov, ki skušajo doseči soglasje o vsebini poročila. Predstavniki države gostiteljice imajo v tej skupini status opazovalca. Ko strokovnjaki pripravijo poročilo, ga predložijo državi gostiteljici, ki poda svoje mnenje. Poročilo in mnenje se predložita stalnemu odboru, ki skuša uskladiti oba dokumenta. Pri točkah, ki ostanejo nerešene, odbor navede stališče obeh strani.

Poročila morajo jasno pokazati, na katerih področjih so bili cilji doseženi, in področja, na katerih niso bili doseženi, skupaj s konkretnimi predlogi za ukrepe, ki jih je treba sprejeti za odpravo problemov ali izboljšanje razmer. Odgovoren za sprejem končne odločitve je Izvršni odbor.

Zaupnost

Člani stalnega odbora in strokovnjaki morajo vse informacije, ki jih dobijo pri izvajanju svojih nalog, obravnavati kot zaupne. Poročila, pripravljena v skladu s tem sklepom, se štejejo za zaupna.

Königswinter, 16. septembra 1998

Predsednik

M. Kanther

--------------------------------------------------