Prevencija ir kova su prekyba žmonėmis

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Išnaudojimo apibrėžtis

Direktyvoje apibrėžiama, kad išnaudojimas apima bent jau:

• išnaudojimą prostitucijai ar kitas seksualinio išnaudojimo formas;
• priverstinį darbą ar paslaugas, įskaitant elgetavimą, vergiją ar į vergiją panašias praktikas;
• priverstinę tarnystę;
• išnaudojimą įtraukiant į nusikalstamą veiką;
• organų išėmimą;
• išnaudojimą surogatinei motinystei, priverstinei santuokai ar neteisėtam įvaikinimui.

Su prekyba žmonėmis susijusios nusikalstamos veikos

• Valstybės narės privalo imtis būtinų priemonių užtikrinti, kad būtų baudžiama už tokias tyčines veikas kaip asmenų verbavimas, vežimas, perdavimas, laikymas ar priėmimas panaudojant jėgą, kai šios veikos tikslas yra išnaudojimas.
• Tai apima šių veikų vykdymą grasinant arba panaudojant jėgą ar kitas prievartos priemones arba grobimo, sukčiavimo ar apgaulės būdu, piktnaudžiaujant valdžia ar pasinaudojant pažeidžiamumu¹ arba sumokant ar gaunant mokestį arba naudą kitą asmenį kontroliuojančio asmens sutikimui gauti, kai šios veiklos tikslas yra išnaudojimas.
• Prekybos žmonėmis aukos sutikimas su ketinamu arba faktišku išnaudojimu neturi reikšmės, jeigu buvo panaudotas bent vienas iš nurodytų būdų.
• Valstybės narės turi imtis būtinų priemonių, kuriomis užtikrinama, kad sąmoningas naudojimasis nusikalstamos veikos aukos teikiamomis paslaugomis būtų laikomas nusikalstama veika, kai auka yra išnaudojama, kad teiktų tokias paslaugas, ir kai paslaugų naudotojas veikė žinodamas, kad paslaugą teikiantis asmuo yra prekybos žmonėmis auka.

Sankcijos

Direktyva nustatoma, kad už šias nusikalstamas veikas skiriama ne trumpesnė kaip penkerių metų laisvės atėmimo bausmė arba ne trumpesnė kaip dešimt metų laisvės atėmimo bausmė, jeigu yra atsakomybę sunkinančių aplinkybių arba jeigu nusikaltimas tyčia ar dėl didelio neatsargumo sukėlė pavojų aukos gyvybei, arba ta nusikalstama veika buvo padaryta:

• aukai, kuri buvo ypač pažeidžiama (pavyzdžiui, vaikams);
• dalyvaujant nusikalstamoje organizacijoje;
• panaudojant sunkų smurtą arba aukai padaryta ypač didelė žala, įskaitant fizinę arba psichologinę žalą.

Valstybės narės turi imtis būtinų priemonių užtikrinti, kad toliau nurodytos aplinkybės pagal atitinkamas nacionalinės teisės nuostatas būtų laikomos atsakomybę sunkinančiomis aplinkybėmis:

• tai, kad veiką padarė valstybės pareigūnai, eidami savo pareigas;
• tai, kad veiką padaręs asmuo, naudodamas informacines ir ryšių technologijas, palengvino seksualinio pobūdžio medžiagos, kurioje figūruoja auka, platinimą arba tokią medžiagą platino naudodamas tokias technologijas.

Valstybės narės turi užtikrinti, kad juridiniai asmenys (pavyzdžiui, įmonės) galėtų būti traukiami atsakomybėn už prekybos žmonėmis nusikalstamas veikas, kurias jų naudai padarė asmuo, veikęs individualiai arba kaip tokio juridinio asmens struktūros narys. Jie turi būti baudžiami taikant veiksmingas, proporcingas ir atgrasomas baudžiamąsias arba ne baudžiamojo pobūdžio sankcijas arba priemones.

Baudžiamasis persekiojimas

Kompetentingos nacionalinės institucijos turi įgaliojimus netraukti baudžiamojon atsakomybėn prekybos žmonėmis aukų ir joms netaikyti sankcijų už dalyvavimą nusikalstamose ar kitose neteisėtose veikose, kurias jos buvo priverstos padaryti tiesiogiai dėl bet kurios iš pirmiau nurodytų jų atžvilgiu įvykdytų veikų.

Valstybės narės turi užtikrinti, kad:

• nusikalstamų veikų tyrimas arba baudžiamasis persekiojimas už jas galėtų vykti nepriklausomai nuo to, ar auka pateikė skundą arba kaltinimą, ir kad baudžiamasis procesas galėtų tęstis net tais atvejais, jeigu auka atsiėmė savo pareiškimą;
• tie, kas yra atsakingi už nusikalstamų veikų tyrimą ar baudžiamąjį persekiojimą už jas, būtų tinkamai parengti ir turėtų tyrimui reikalingų priemonių, ekspertinių žinių ir technologinių pajėgumų.

Siekiant vykdyti baudžiamąjį persekiojimą nusikalstamas veikas, padarytas ne atitinkamos valstybės narės teritorijoje, kiekviena valstybė narė turi užtikrinti, kad jos jurisdikcija nepriklausytų nuo nei vienos iš šių sąlygų:

• veikos laikomos baudžiamosiomis jų padarymo vietoje;
• baudžiamąjį persekiojimą galima pradėti tik po to, kai apie nusikalstamą veiką padarymo vietoje praneša auka, arba valstybės, kurioje padaryta nusikalstama veika, iniciatyva.

Parama aukoms

Valstybės narės turi užtikrinti, kad prieš baudžiamąjį procesą, jo metu ir jam pasibaigus aukoms būtų teikiama specializuota parama laikantis į aukas orientuoto, lyčiai, negaliai ir vaiko interesams atžvalgaus požiūrio, kad jos galėtų naudotis teisėmis, kurias joms suteikia aukų statusas baudžiamajame procese. Tokia pagalba gali apimti priėmimą į prieglaudas, medicininės ir psichologinės pagalbos teikimą arba informacinių paslaugų ir vertimo žodžiu teikimą. Ji turi būti teikiama nepriklausomai nuo to, ar auka nori bendradarbiauti baudžiamojo tyrimo, baudžiamojo persekiojimo ar teismo metu. Būstas turėtų būti įrengtas taip, būtų atsižvelgta į aukų specialius poreikius ir specifinius vaikų, įskaitant aukomis tapusių vaikus, poreikius.

Valstybės narės taip pat turi užtikrinti, kad prekybos žmonėmis aukos galėtų pasinaudoti savo teise prašyti tarptautinės apsaugos arba lygiaverčio nacionalinio statuso, įskaitant atvejus, kai auka gauna pagalbą, paramą ir apsaugą kaip numanoma arba nustatyta prekybos žmonėmis auka.

Prekybos žmonėmis aukų apsauga baudžiamojo tyrimo ir baudžiamojo proceso metu

Be Direktyvoje 2012/29/ES išdėstytų teisių, valstybės narės turi užtikrinti, kad prekybos žmonėmis aukos galėtų:

• nedelsiant pasinaudoti teisine konsultacija ir teisinio atstovavimo paslaugomis, kurios teikiamos nemokamai, jei auka neturi pakankamai finansinių lėšų;
• dalyvauti liudytojų apsaugos programose arba pasinaudoti kitomis panašiomis priemonėmis;
• pasinaudoti specialia tvarka, skirta užkirsti kelią antrinei viktimizacijai.

Valstybės narės taip pat turi užtikrinti, kad prekybos žmonėmis aukos galėtų pasinaudoti savo teise prašyti tarptautinės apsaugos arba lygiaverčio nacionalinio statuso, įskaitant atvejus, kai auka gauna pagalbą, paramą ir apsaugą kaip numanoma arba nustatyta prekybos žmonėmis auka.

Valstybės narės turi užtikrinti, kad pranešimo apie nusikalstamą veiką procedūros būtų saugios, vykdomos konfidencialiai pagal nacionalinę teisę, būtų parengtos ir prieinamos vaikams tinkamu būdu ir kad jose būtų vartojamos aukomis tapusių vaikų amžių ir brandą atitinkančios formuluotės.

Nacionaliniai kovos su prekyba žmonėmis koordinatoriai arba lygiaverčiai mechanizmai ir nepriklausomos įstaigos bei veiksmų planai

• Valstybės narės turi imtis būtinų priemonių, kad įsteigtų nacionalinius kovos su prekyba žmonėmis koordinatorius arba lygiaverčius mechanizmus ir suteiktų jiems pakankamus išteklius, būtinus veiksmingam jų funkcijų vykdymui. Nacionalinis kovos su prekyba žmonėmis koordinatorius arba lygiavertis mechanizmas turi bendradarbiauti su atitinkamomis nacionalinėmis, regioninėmis ir vietos įstaigomis bei agentūromis, visų pirma teisėsaugos institucijomis, su nacionaliniais nukreipimo mechanizmais ir su šioje srityje veikiančiomis atitinkamomis pilietinės visuomenės organizacijomis.
• Valstybės narės ne vėliau kaip 2028 m. liepos 15 d. turi priimti savo nacionalinius kovos su prekyba žmonėmis veiksmų planus, parengtus ir įgyvendinamus konsultuojantis su nacionaliniais kovos su prekyba žmonėmis koordinatoriais arba lygiaverčiais mechanizmais.
• Siekiant užtikrinti nuoseklų ir visapusišką požiūrį, ES kovos su prekybos žmonėmis koordinatorius (ES KPŽK) turi užtikrinti koordinavimą su nacionaliniais kovos su prekyba žmonėmis koordinatoriais arba lygiaverčiais mechanizmais, nepriklausomomis įstaigomis, ES agentūromis ir atitinkamomis pilietinės visuomenės organizacijomis, veikiančiomis šioje srityje.

Duomenų rinkimas ir statistika

Valstybės narės turi užtikrinti, kad būtų įdiegta nuasmenintų statistinių duomenų registravimo, rengimo ir teikimo sistema, kad būtų galima stebėti jų kovos su šioje direktyvoje nurodytomis nusikalstamomis veikomis sistemų veiksmingumą.

Prevencija

Valstybės narės turi imtis atitinkamų priemonių, skirtų:

• sumažinti prekybą žmonėmis skatinančią paklausą;
• sukurti mechanizmus, kuriais būtų siekiama ankstyvu etapu aptikti ir nustatyti aukas bei teikti pagalbą ir paramą nustatytoms ir numanomoms aukoms;
• pradėti mokymo ir sąmoningumo didinimo kampanijas.