Appalti pubblici

PUNTI CHIAVE

La normativa stabilisce che quando le autorità nazionali si servono degli appalti pubblici per invitare gli offerenti a prestare lavori, forniture o servizi, devono trattare tutti i candidati su un piano di parità e in modo non discriminatorio. Esse devono inoltre agire in maniera trasparente.

Soglie

Le norme relative agli appalti pubblici devono essere applicate qualora gli importi superino le seguenti soglie:

• 5 538 000 euro per i lavori pubblici (dal 1° gennaio 2026);
• 143 000 euro per gli appalti pubblici aggiudicati dalle autorità governative centrali (dal 1° gennaio 2026);
• 221 000 euro per gli appalti pubblici aggiudicati dalle autorità governative locali e regionali (dal 1° gennaio 2026);
• 750 000 euro per gli appalti dei servizi sociali e di altri servizi specifici.

La Commissione europea verifica ogni due anni tali soglie in conformità con gli obblighi internazionali dell’Unione europea (Unione).

Criteri

L’appalto è aggiudicato all’offerente che presenta l’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata in base al prezzo inferiore o al miglior rapporto qualità/prezzo. Il criterio di qualità può considerare l’efficacia generale sotto il profilo dei costi, la qualità tecnica, gli aspetti sociali e ambientali, le condizioni commerciali e di consegna, ecc.

Innovazione e piccole imprese

La normativa introduce una nuova procedura volta a promuovere lo sviluppo di prodotti, servizi od opere innovativi. Per facilitare la partecipazione delle piccole imprese, le nuove norme incoraggiano le autorità pubbliche a suddividere i grandi appalti in singoli lotti.

Misure di salvaguardia

Gli Stati membri dell’Unione devono assicurarsi che gli operatori economici e i loro subappaltatori soddisfino, a livello nazionale e dell’Unione, tutte le normative in materia ambientale, sociale e del lavoro, gli accordi collettivi e qualsiasi altro obbligo internazionale pertinente.

La normativa prevede norme per la gestione di offerte anormalmente basse, in particolare per evitare abusi sui diritti dei lavoratori.

Deroghe

Nessuna disposizione della normativa obbliga i governi degli Stati membri ad affidare a terzi la prestazione di servizi che desiderano prestare essi stessi. Inoltre, sono fatte salve le disposizioni nazionali in materia di previdenza sociale.

Sono esclusi dalla direttiva i contratti relativi ai settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, i quali sono invece disciplinati dalla direttiva 2014/25/UE (si veda la sintesi).

Inoltre, alcuni settori come le comunicazioni elettroniche e la ricerca e lo sviluppo possono essere esclusi in presenza di determinate condizioni.