Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Summaries of EU Legislation

Promicanje i zaštita vrijednosti EU-a

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Članak 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU-a)

Članak 7. UEU-a

Komunikacija Komisije – Jačanje vladavine prava u Uniji: Nacrt za djelovanje

ČEMU SLUŽE ČLANCI 2. I 7. UEU-A I OVA KOMUNIKACIJA?

  • U skladu s člankom 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) Europska unija (EU) temelji se na vrijednostima poštovanja ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i poštovanja ljudskih prava, uključujući i prava pripadnika manjina. Te su vrijednosti zajedničke državama članicama EU-a u društvu u kojem prevladavaju pluralizam, nediskriminacija, tolerancija, pravda, solidarnost i jednakost žena i muškaraca. U članku 49. UEU-a obvezanost promicanju tih vrijednosti utvrđuje se kao uvjet za sve europske zemlje koje podnose zahtjev za članstvo u EU-u te preduvjet za pridržavanje svim pravima i obvezama koje proizlaze iz tih ugovora i iz međunarodnog prava.
  • Cilj je članka 7. UEU-a osigurati da sve države članice poštuju zajedničke vrijednosti EU-a, uključujući vladavinu prava.
    • Njegov preventivni mehanizam (članak 7. stavak 1. UEU-a) omogućuje Vijeću da državi članici u pitanju uputi upozorenje prije stvarne materijalizacije „ozbiljne povrede”.
    • Njegov sankcionirajući mehanizam (članak 7. stavak 2. UEU-a) omogućuje Vijeću da državi članici u pitanju suspendira određena prava koja proizlaze iz primjene ugovorâ, uključujući njezino pravo na glasovanje u Vijeću. U tom se slučaju radi o ozbiljnoj povredi već dulje vrijeme.
  • U Komunikaciji je predstavljen niz mjera za daljnje jačanje vladavine prava u Europi, što je preduvjet kako bi građani uživali svoja prava u skladu s pravom EU-a i za uzajamno povjerenje među državama članicama.

KLJUČNE TOČKE

Komunikacija iz 2019.

U komunikaciji objavljenoj u srpnju 2019. utvrđuje se plan Europske komisije za djelovanje – konkretne inicijative grupirane su oko triju tema.

  • Promicanje kulture vladavine prava radi unaprjeđenja suradnje s Vijećem Europe, uključujući Venecijansku komisiju i Skupinu država protiv korupcije uz ostale međunarodne organizacije kao što su Organizacija za europsku sigurnost i suradnju i Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj.
  • Sprečavanje problema povezanih s vladavinom prava uspostavljanjem ciklusa revizije vladavine prava, uključujući godišnje izvješće o vladavini prava koje obuhvaća sve države članice (vidjeti u nastavku).
  • Učinkovito odgovaranje na povrede vladavine prava nastavljanjem potpunog iskorištavanja Komisijinih provedbenih ovlasti kao čuvarice ugovora kako bi se osiguralo da se poštuju zahtjevi EU-a u vezi s vladavinom prava. Komisija će nastaviti sa strateškim pristupom postupcima zbog povrede prava u području vladavine prava i tražiti hitne postupke te privremene mjere kad god je to potrebno radi promicanja standarda razvijenih u sudskoj praksi Suda Europske unije.

Komunikacija se nastavlja na okvir za uklanjanje prijetnji vladavini prava u bilo kojoj državi članici, koji je Komisija donijela 2014. Ovaj okvir potreban je uz postupke zbog kršenja koji se pokreću u slučaju povrede prava EU-a i postupak iz članka 7. UEU-a koji, u svojoj najstrožoj primjeni, omogućava suspenziju prava glasovanja u Vijeću u slučaju da država članica teško i trajno krši vrijednosti EU-a. Također daje okvir kako Komisija stupa u dijalog s državom članicom u pitanju u svrhe sprječavanja eskalacije sustavnih prijetnji vladavini prava. Pri pripremi procjene situacije Komisija se može osloniti na stručna znanja drugih institucija EU-a i međunarodnih organizacija.

Mehanizam vladavine prava

Nastavljajući se na nacrt iz 2019. u sklopu godišnjeg ciklusa revizije vladavine prava, Komisija je 2020., 2021. i 2022. objavila godišnja izvješća o vladavini prava. Svrha ciklusa jest promicati vladavinu prava u svim državama članicama i sprječavati nastanak ili pogoršanje izazova. Svako izvješće usredotočeno je na četiri ključna elementa:

  • pravosudne sustave (njihova neovisnost, kvaliteta i djelotvornost)
  • okvir za borbu protiv korupcije (pravni i institucijski ustroj, sprečavanje, represivne mjere)
  • medijski pluralizam i sloboda medija (regulatorna tijela, transparentnost vlasništva i utjecaj vlasti, zaštita novinara) i
  • druga institucionalna pitanja povezana sa sustavom provjere i ravnoteže (zakonodavni postupak, neovisna tijela, dostupnost, sudsko preispitivanje, organizacije civilnog društva).

Svako izvješće uključuje po jedno poglavlje za svaku državu članicu te uz praćenje izazova i pomaka utvrđenih u prethodnom izvješću analizira pomake u izvještajnom razdoblju. Od izvješća za 2022. Komisija uključuje i preporuke državama članicama.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

GLAVNI DOKUMENTI

Pročišćeni tekst Ugovora o Europskoj uniji – Glava I. – Zajedničke odredbe – Članak 2. (SL C 202, 7.6.2016., str. 17.).

Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava I. – Zajedničke odredbe – Članak 7. (bivši članak 7. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 19.–20.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Jačanje vladavine prava u Uniji: Nacrt za djelovanje (COM(2019) 343 final, 17.7.2019.).

VEZANI DOKUMENTI

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Izvješće o vladavini prava za 2022. – Stanje vladavine prava u Europskoj uniji (COM(2022) 500 final, 13.7.2022.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Izvješće o vladavini prava za 2021. – Stanje vladavine prava u Europskoj uniji (COM(2021) 700 final, 20.7.2021.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Izvješće o vladavini prava za 2020. – Stanje vladavine prava u Europskoj uniji (COM(2020) 580 final, 30.9.2020.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću i Vijeću – Daljnje jačanje vladavine prava u Uniji – Trenutačno stanje i mogući sljedeći koraci (COM(2019) 163 final, 3.4.2019.).

Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava VI. – Završne odredbe – Članak 49. (bivši članak 49. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 43.).

Zaključci Vijeća i država članica koje se sastaju u Vijeću o osiguravanja poštivanja vladavine prava od 16. prosinca 2014.

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću – Novi okvir EU-a za jačanje vladavine prava (COM(2014) 158 final, 11.3.2014.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu o članku 7. Ugovora o Europskoj uniji: Poštivanje i promicanje vrijednosti na kojima se temelji Unija (COM(2003) 606 final, 15.10.2003.).

Posljednje ažuriranje 13.07.2022

Top