Ostvarivanje otpornosti u zemljama u razvoju

SAŽETAK DOKUMENTA:

Komunikacija Komisije COM(2012) 586 završna verzija: Pristup EU-a za ostvarivanje otpornosti: pouka iz krize u vezi sa sigurnosti hrane

SAŽETAK

ČEMU SLUŽI OVA KOMUNIKACIJA?

Želi iskoristiti naučeno iz ove regije kako bi se poboljšala učinkovitost doprinosa EU-a u smanjivanju ranjivosti krhkih zemalja podložnih katastrofama uključivanjem koncepta otpornosti* kao središnjeg cilja.

KLJUČNE TOČKE

• Smanjivanje humanitarnih potreba, iskorjenjivanje siromaštva i rješavanje krhkosti, zahtijevaju sustavni trud kako bi se ostvarila otpornost ranjivih populacija.
• Zahtijeva višestruke i dugoročne strategije kojima je cilj iskorjenjivanje uzroka kriza i jačanje kapaciteta kako bi se bolje upravljalo s nesigurnošću i promjenama.
• Poboljšane usluge, prilike i zaštita od šokova i stresova unaprijedit će život najranjivijih. Kada se pojavi kriza, upravljanje rizicima vodi ranijem, učinkovitijem odgovoru kako bi se riješile trenutne potrebe, ograničili gubici i ubrzao oporavak.
• Otpornost – upravljanje rizicima i smanjivanje ranjivosti – trebala bi biti ispravno integrirana u sve strategije razvoja i oporavka.

Odgovor EU-a na krize hrane u Africi

Prateći krize hrane u Africi, EU je postavio humanitarni i razvojni odgovor. Uz aktivnosti koje spašavaju život, ova pomoć također doprinosi procesu oporavka, primjerice kroz pružanje sjemena i alata te boljem upravljanju vodom.

Strategije za dugoročniju otpornost pomažu pogođenim zemljama i zajednicama kod oporavka i ostvarivanja njihove sposobnosti da se nose s budućim krizama.

Inicijative otpornosti SHARE* i AGIR* predstavljaju poboljšanje načina koordinacije humanitarne i razvojne pomoći. Kratkoročna pomoć pojačana je kada je prepoznata veza između pomoći, obnove i razvoja (LRRD). EU se može posvetiti prepoznavanju glavnih uzročnika nesigurnosti hrane na duže razdoblje obnavljajući kvalitetu života, jačajući socijalnu zaštitu i sustave upravljanja katastrofama te putem poboljšane prehrane.

Ove mjere usmjerene su na sigurnost hrane – i krize hrane – u Subsaharskoj Africi. No, ovaj pristup primjenjiv je na druge regije i druge vrste ranjivosti poput regija kojima prijete:

• poplave;
• cikloni;
• potresi;
• suše;
• naleti oluja i tsunamiji;
• klimatske promjene;
• povećanja cijena hrane.

Koncentriraju se na tri ključne stavke:

• 1.

  iščekivanje kriza procjenom rizika;

• 2.

  usmjerenost na prevenciju i pripravnost;

• 3.

  povećanje odgovora na krizu.

Komunikacija navodi plan od 10 koraka za jačanje otpornosti, uključujući promicanje dijaloga o otpornosti sa zemljama izvan EU-a kroz dostupne kanale poput Ujedinjenih naroda, skupova bogatih i novih zemalja G8 i G20. Plan je pročišćen i proširen u Akcijskom planu za ostvarivanje otpornosti u zemljama podložnim krizama 2013.–2020. kojim se EU i zemlje EU-a pozivaju da:

• podrže AGIR, SHARE i ostale inicijative za otpornost u različitim kontekstima i regijama;
• uključe upravljanje rizikom katastrofe u plan za ostvarivanje otpornosti;
• promiču integrirane pristupe prilagođavanja klimatskim promjenama, smanjivanju rizika katastrofe i otpornosti;
• integriraju otpornost u plan sigurnosti hrane i prehrane;
• ojačaju pomoćne mehanizme za ranjive skupine, podržavajući razvoj nacionalnog pristupa socijalnoj zaštiti;
• prošire potporu rješenjima financiranja rizika na nacionalnoj i lokalnoj razini, uključujući osiguranje i obveznice za katastrofu;
• podrže razvoj lokalnog privatnog sektora, prilike za rast i dugoročna rješenja za jačanje otpornosti ranjivih populacija;
• podrže lokalne inicijative lokalnih organizacija;
• razviju urbane metodologije za otpornost, ispitivanje i ocjenjivanje;
• razviju pristupe kroničnim izazovima izbjeglica za ostvarivanje otpornosti;
• podrže otpornost i razvojni kapacitet na lokalnoj razini u Inicijativi EU-a za pomoć volonterima (razmatra se);
• povećaju otpornost znanja i baze dokaza;
• razviju zajedničke pristupe zagovaranja;
• pruže operativne smjernice za otpornost za Europsku komisiju i druge partnere;
• koriste poboljšane metodologije i alate za procjenjivanje rizika, upravljanje rizikom i mjerenje otpornosti; i
• primjenjuju i razvijaju fleksibilne financijske instrumente i nepredviđene izdatke.

POZADINA

Ponavljajuće krize hrane i prehrane u Sahelu i Rogu Afrike utječu na milijune ljudi, rezultiraju rasprostranjenom glađu i doprinose održavanju ljudi u neprestanom stanju siromaštva. Situacija ističe potrebu za dugoročnim i sustavnim pristupom ostvarivanju otpornosti ranjivih zemalja i populacija.

KLJUČNI POJMOVI

* Otpornost: sposobnost pojedinca, domaćinstva, zajednice, zemlje ili regije da izdrži, prilagodi se i brzo oporavi od stresova i šokova

* SHARE: Potpora jačanju otpornosti na Rogu Afrike

* AGIR: Globalni savez za inicijativu za izgradnju otpornosti

DOKUMENT

Komunikacija Europske komisije Europskom parlamentu i Vijeću – Pristup EU-a za ostvarivanje otpornosti: pouka iz krize u vezi sa sigurnosti hrane (COM(2012) 586 završna verzija, 3.10.2012.)

VEZANI DOKUMENTI

Zaključci Vijeća o pristupu EU-a za ostvarivanje otpornosti, Bruxelles, 28. svibnja 2013.

Radni dokument službi Komisije: Akcijski plan za ostvarivanje otpornosti u zemljama podložnim krizama 2013.–2020. (SWD(2013) 227 završna verzija, 19.6.2013.)

Posljednje ažuriranje 25.11.2015