Europski semestar 2021. – Preporuke po državama članicama

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Komunikacija Komisije – Koordinacija ekonomskih politika u 2021.: potpora oporavku i modernizacija našega gospodarstva

ČEMU SLUŽI OVA KOMUNIKACIJA?

Komunikacija pridonosi koordinaciji gospodarskih politika diljem Europske unije (EU) kako se gospodarstvo EU-a počinje oporavljati od ograničenja nametnutih zbog pandemije bolesti COVID-19 pružajući potporu oporavku i modernizaciji gospodarstva EU-a.

KLJUČNE TOČKE

• Europski semestar jest godišnji ciklus koordinacije gospodarske politike i politike zapošljavanja, uključujući nadzor i koordinaciju u kontekstu pakta o stabilnosti i rastu te postupka u slučaju makroekonomskih neravnoteža.
• Izdanje za 2021. prilagođeno je kako bi se državama članicama EU-a pomoglo da osnaže svoj oporavak pri ponovnom otvaranju gospodarstava nakon ograničenja uvedenih zbog pandemije bolesti COVID-19 iskorištavajući na najbolji mogući način primjenu Mehanizma za oporavak i otpornost, koji je okosnica instrumenta NextGenerationEU. U njemu su predstavljena ulaganja i reforme koje će se financirati iz Mehanizma za oporavak i otpornost.
• Godišnjom strategijom održivog rasta 2021. pokrenut je ciklus osmišljen kako bi se nastavila provoditi strategija iz 2020. utemeljena na europskom zelenom planu i konceptu konkurentne održivosti.

Gospodarstvo i zaposlenost

Mjere poduzete na razini EU-a i nacionalnoj razini pomogle su suzbiti utjecaj pandemije na gospodarstvo i tržišta rada. Gospodarska politika trebala bi ostati poticajna tijekom cijele 2021. i 2022. Kad gospodarski uvjeti to dopuste, politike bi se trebale preusmjeriti na smanjivanje srednjoročnih posljedica trenutačne krize. Mehanizam za oporavak i otpornost osmišljen je da doprinese povećanju rasta i zaposlenosti te da smanji neravnoteže među državama članicama.

Nastavak reformi i ulaganja u državama članicama bit će ključan kako bi se potaknuo oporavak, poduprlo otvaranje kvalitetnih radnih mjesta i olakšale tranzicije na tržištu rada, uz aktivno sudjelovanje socijalnih partnera.

Provedba Mehanizma za oporavak i otpornost

Instrumentom za oporavak NextGenerationEU i novim višegodišnjim financijskim okvirom u razdoblju 2021. – 2027. osigurat će se financiranje EU-a u ukupnom iznosu od 1,8 bilijuna EUR.

Instrumentom NextGenerationEU osigurat će se 750 milijardi EUR za početni poticaj oporavku u okviru posebnih programa:

• Instrumenta za oporavak i otpornost
• REACT-EU-a
• Fonda za pravednu tranziciju
• Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR)
• fonda InvestEU
• rescEU-a i
• Obzora Europa.

Instrument za oporavak i otpornost privremeni je instrument za oporavak koji Europskoj komisiji dopušta prikupljanje sredstava kako bi državama članicama pomogla u provedbi reformi i ulaganja koja su u skladu s prioritetima EU-a i kojima se rješavaju problemi utvrđeni u preporukama po državama članicama.

• Tijekom šest godina stavit će se na raspolaganje 312,5 milijardi EUR bespovratnih sredstava i do 360 milijardi EUR zajmova.
• Očekuje se da će se u okviru programa InvestEU u sljedećih sedam godina mobilizirati dodatna ulaganja u iznosu većem od 370 milijardi EUR.
• Sredstva iz instrumenta NextGenerationEU čine dodatni iznos uz proračunska sredstva EU-a predviđena za razdoblje 2021. – 2027. u iznosu od 1,074 bilijuna EUR, što uključuje 338,6 milijardi EUR iz kohezijske politike EU-a.

Preporuke za fiskalne politike

U nastavku se navode preporuke za 2022.

• Smjer fiskalne politike u okviru nacionalnih proračuna i Mehanizma za oporavak i otpornost treba ostati poticajan.
• Države članice trebale bi iskoristiti sredstva iz Mehanizma za oporavak i otpornost za doprinos gospodarskom oporavku, poticanje potencijalnog rasta i postupno poboljšanje temeljnih fiskalnih pozicija.
• Posebno bi države članice s niskom razinom duga trebale voditi poticajnu fiskalnu politiku, uključujući impuls koji proizlazi iz Mehanizma za oporavak i otpornost.
• Države članice s visokom razinom duga trebale bi Mehanizam za oporavak i otpornost iskoristiti za financiranje dodatnih ulaganja za potporu oporavku te voditi razboritu fiskalnu politiku.
• Države članice trebaju zadržati ulaganja financirana nacionalnim sredstvima te istodobno trebaju izbjeći nekontrolirani rast tekućih rashoda financiranih nacionalnim sredstvima (koji bi u slučaju država članica s visokom razinom duga trebao biti ograničen), čime se pruža maksimalna potpora oporavku bez trajnog opterećenja javnih financija.

Nakon 2022.:

• pri izradi fiskalnih politika trebalo bi voditi računa o snazi oporavka, stupnju gospodarske nesigurnosti i fiskalnoj održivosti;
• kada to gospodarski uvjeti dopuste, države članice trebale bi ciljati postizanju razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija i fiskalne održivosti u srednjoročnom razdoblju;
• države članice trebale bi pojačati ulaganja radi poticanja potencijala rasta.

Preciznije smjernice za sljedeće godine trebale bi uslijediti 2022., nakon što se smanji stupanj neizvjesnosti.

Makroekonomske neravnoteže država članica

Komisija je detaljno preispitala 12 država članica s makroekonomskim slabostima zbog neravnoteža ili prekomjernih neravnoteža, donijela niz detaljnih preporuka (navedene u Dodatku) te izvijestila o njihovu napretku:

• u Cipru, Grčkoj i Italiji i dalje postoje prekomjerne neravnoteže;
• u Francuskoj, Hrvatskoj, Irskoj, Nizozemskoj, Njemačkoj, Portugalu, Rumunjskoj, Španjolskoj i Švedskoj postoje neravnoteže.

Pandemija bolesti COVID-19 dovela je do zastoja u smanjenju makroekonomskih neravnoteža koje se odvijalo u proteklom desetljeću.

Razina provedbe preporuka po državama članicama ostala je uglavnom stabilna tijekom proteklih nekoliko godina, ali se u posljednjih 12 mjeseci blago smanjila, što je odraz činjenice da su države članice usmjerile svoje mjere politika na izravno ublažavanje krize.

Općenito, od 2011. države članice ostvarile su najveći napredak u provedbi preporuka o pristupu financiranju i financijskim uslugama, a nakon toga u pogledu propisa kojima se uređuju radni odnosi i zaštita radnih mjesta. Istodobno je osobito spor napredak u reformi zdravstva i dugotrajne skrbi te u proširenju poreznih osnovica.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Europski semestar 2021. – izvanredni ciklus (Europska komisija)
• Proljetni paket europskog semestra:pitanja i odgovori (Europska komisija)
• Europski semestar u vašoj zemlji (Europska komisija)
• Europski semestar (Europsko vijeće – Vijeće Europske unije).

GLAVNI DOKUMENT

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskoj središnjoj banci, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru, Odboru regija i Europskoj investicijskoj banci: Koordinacija ekonomskih politika u 2021.: prevladavanje pandemije bolesti COVID-19, potpora oporavku i modernizacija gospodarstva (COM(2021) 500 final, 2.6.2021.)

VEZANI DOKUMENTI

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Belgije za 2021. (COM(2021) 501 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Bugarske za 2021. (COM(2021) 502 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke za 2021. (COM(2021) 503 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Danske za 2021. (COM(2021) 504 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Njemačke za 2021. (COM(2021) 505 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Estonije za 2021. (COM(2021) 506 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Irske za 2021. (COM(2021) 507 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Grčke za 2021. (COM(2021) 508 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Španjolske za 2021. (COM(2021) 509 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Francuske za 2021. (COM(2021) 510 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Hrvatske za 2021. (COM(2021) 511 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Italije za 2021. (COM(2021) 512 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Cipra za 2021.(COM(2021) 513 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Latvije za 2021. (COM(2021) 514 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Litve za 2021. (COM(2021) 515 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Luksemburga za 2021. (COM(2021) 516 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Mađarske za 2021. (COM(2021) 517 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Malte za 2021. (COM(2021) 518 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Nizozemske za 2021. (COM(2021) 519 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Austrije za 2021.(COM(2021) 520 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Poljske za 2021.(COM(2021) 521 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Portugala za 2021. (COM(2021) 522 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Rumunjske za 2021. (COM(2021) 523 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovenije za 2021.(COM(2021) 524 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovačke za 2021. (COM(2021) 525 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Finske za 2021. (COM(2021) 526 final, 2.6.2021.)

Preporuka za Preporuku Vijeća i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Švedske za 2021. (COM(2021) 527 final, 2.6.2021.)

Komunikacija Komisije – Ažurirano izvješće o pojačanom nadzoru – Grčka, lipanj 2021. (COM(2021) 528 final, 2.6.2021.)

Izvješće Komisije – Belgija, Bugarska, Češka, Danska, Njemačka, Estonija, Irska, Grčka, Španjolska, Francuska, Hrvatska, Italija, Cipar, Latvija, Litva, Luksemburg, Mađarska, Malta, Nizozemska, Austrija, Poljska, Portugal, Slovenija, Slovačka, Finska i Švedska – Izvješće pripremljeno u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (COM(2021) 529 final, 2.6.2021.)

Preporuka s ciljem okončanja stanja prekomjernog državnog deficita u Rumunjskoj (COM(2021) 530 final, 2.6.2021.)

Uredba (EU) 2021/241 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. veljače 2021. o uspostavi Mehanizma za oporavak i otpornost (SL L 57, 18.2.2021., str. 17.–75.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2021/241 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Posljednje ažuriranje 27.06.2022