Navigation intérieure: accès au marché

POINTS CLÉS

Le cadre législatif concernant le transport par voies navigables de l’UE, en incluant une législation couvrant différents objectifs, vise à libéraliser le marché du transport par voies navigables en:

• veillant à ce que les acteurs du transport par voies navigables aient librement accès à l’ensemble des voies navigables européennes;
• supprimant toute pratique de marché discriminatoire et déloyale, notamment en ce qui concerne les prix et les tarifs; et
• créant des conditions équitables de concurrence au moyen de règles communes, y compris l’admission à la profession de transporteur par voies navigables.

Le règlement (CE) n^o 169/2009 vise à harmoniser les règles de concurrence de l’UE dans les secteurs du transport par route, par chemin de fer et par voie navigable, en définissant les exemptions à l’interdiction des ententes, des décisions ou des pratiques concertées dont les objectifs sont l’application d’améliorations techniques ou la coopération technique, à travers:

• l’application uniforme de normes et de types pour le matériel;
• l’échange ou l’utilisation en commun du personnel, du matériel, des moyens de transport ou des installations fixes;
• l’établissement et l’application de prix globaux, y compris les prix de concurrence, pour les transports successifs, complémentaires, substitutifs ou combinés;
• l’acheminement par les itinéraires les plus rationnels;
• la coordination des horaires des transports sur des itinéraires successifs;
• le groupement d’envois isolés;
• l’établissement de structures de tarifs uniformes, pour autant que ces règles ne fixent pas les prix et conditions de transport.

Le règlement exempte également certaines petites et moyennes entreprises.

Le règlement (UE) n^o 718/1999 vise à définir une politique de flottes de l’UE pour le transport par voie navigable au sein de l’UE.

• Il concerne les bateaux transportant des marchandises, avec certaines exemptions, notamment pour les bateaux qui naviguent exclusivement sur le Danube ou pour les bateaux affectés au stockage des marchandises ou au dragage.
• Il oblige les pays de l’UE dont le tonnage de la flotte est supérieur à 100 000 tonnes et dont les voies navigables sont reliées à celles d’autres pays de l’UE, à créer un fonds de la navigation intérieure. Chaque fonds possède un fonds de réserve qui comporte des comptes distincts pour les bateaux à cargaison sèche¹, les bateaux-citernes² et les pousseurs³. Ces fonds doivent être gérés par les autorités nationales.
• Le fonds de réserve peut être utilisé:
  • en cas de «perturbation grave du marché» affectant le marché du transport par voie navigable (telle que définie par la directive 96/75/CE, voir ci-dessous), à la demande d’un pays de l’UE; ou
  • si les organisations représentatives du transport par voie navigable en font unanimement la demande.

Le règlement (CE) n^o 181/2008 définit les modalités pratiques pour l’exécution de la politique de capacité des flottes de l’UE, notamment le taux des contributions au fonds.

Le règlement modificatif (UE) n^o 546/2014 élargit le champ d’application des mesures disponibles au titre du règlement (CE) n^o 718/1999.

La directive 96/75/CE comprend deux ensembles de mesures:

• pour parvenir à des contrats d’affrètement et de prix librement négociés dans l’UE, en changeant le précédent système d’«affrètement par rotation» pour les opérations de transport (à des prix fixés préalablement selon le rang dans lequel les bateaux deviennent disponibles après leur déchargement);
• pour permettre à la Commission européenne de prendre certaines mesures en cas de perturbation grave du marché du transport par voie navigable, notamment des mesures visant à empêcher toute nouvelle augmentation de la capacité de transport.

Le règlement (CE) n^o 1356/96 vise à garantir que tout transporteur de marchandises ou de personnes par voie navigable est admis à effectuer des opérations de transport entre pays de l’UE et à transiter par ceux-ci, sans discrimination en raison de la nationalité ou du lieu d’établissement, sous réserve:

• qu’il soit établi dans un pays de l’UE, qu’il soit habilité à effectuer des transports internationaux de marchandises ou de personnes par voie navigable et qu’il utilise des bateaux de la navigation intérieure immatriculés dans un pays de l’UE;
• qu’il satisfasse aux conditions du règlement (CEE) n^o 3921/91.

Il existe des règles particulières relatives aux droits des transporteurs des pays non membres de l’UE au titre de la convention révisée pour la navigation du Rhin (convention de Mannheim) et de la convention concernant la navigation sur le Danube (convention de Belgrade) ou des droits découlant des traités et des accords internationaux auxquels l’UE est partie.

La directive (CEE) n^o 3921/91 s’appuie sur les principes généraux d’égalité de traitement et de libre prestation de services, en vertu desquels les transporteurs non résidents doivent être admis à effectuer des transports nationaux («cabotage») par voie navigable dans l’UE. Elle établit les conditions suivantes:

• les transporteurs peuvent exercer le cabotage à titre temporaire sans avoir à créer un siège ou un autre établissement, s’ils sont établis dans un pays de l’UE en conformité avec sa législation et s’ils sont habilités à effectuer des transports de marchandises ou de personnes par voie navigable à l’échelle internationale.
• les transporteurs ne peuvent utiliser que des bateaux dont le ou les propriétaires sont:
  • des personnes résidant dans l’UE ou des ressortissants d’un pays de l’UE, ou
  • des personnes morales dont le siège social est établi dans un pays de l’UE et qui appartiennent en majorité à des ressortissants de pays de l’UE.

La directive 87/540/CEE exige que les personnes et les entreprises possèdent les compétences reconnues par les autorités ou par un organisme désigné par chaque pays de l’UE dans les domaines suivants:

• le droit;
• la gestion commerciale et financière de l’entreprise;
• l’accès au marché;
• les normes et l’exploitation techniques;
• la sécurité; et
• les questions opérationnelles liées au transport international.

Une attestation est délivrée par l’autorité sur la base d’un diplôme, de la fréquentation de cours ou d’une expérience pratique avérée. Si le transporteur ne satisfait plus à ces conditions, l’attestation peut être retirée.

Règlement (CEE) n^o 2919/85. la convention révisée pour la navigation du Rhin (modifiée par le protocole additionnel n^o 2) stipule que seuls les bateaux appartenant à la navigation du Rhin sont autorisés à naviguer sur le Rhin.

Un bateau appartient à la navigation du Rhin s’il lui a été délivré un document par une autorité compétente d’un pays riverain du Rhin (c.-à- d., la Belgique, la France, l’Allemagne, les Pays-Bas et la Suisse). Ce règlement élargit l’application de la convention à l’ensemble des pays de l’UE, garantissant ainsi l’égalité de traitement des bateaux à travers toute l’UE.

Le règlement (CEE) n^o 11/1960 du Conseil vise à exécuter l’article 79, paragraphe 3, du traité de Rome (désormais l’article 95 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne). Ce règlement:

• interdit toute discrimination par les transporteurs, consistant en l’application, pour les mêmes marchandises sur les mêmes relations de trafic, de prix et de conditions de transport différents en raison du pays d’origine ou de la destination des marchandises concernées;
• concerne le transport de toutes les marchandises effectué selon plusieurs modes, que ce soit par chemin de fer, par route ou par voie navigable;
• fixe les règles relatives aux exigences en matière de documentation pour les documents de transport;
• exige que les pays de l’UE assurent le contrôle de l’exécution de ces obligations.