Kehitysmaille annetun budjettituen tehostaminen

Komission toimintapoliittisessa asiakirjassa esitetään budjettitukea koskeva uusi toimenpidekokonaisuus, jonka tavoitteena on mukauttaa EU:n budjettitukipolitiikka muuttuvaan ympäristöön ja tehostaa budjettitukea.

SÄÄDÖS

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle: Kolmansille maille annettavaa EU:n budjettitukea koskeva uusi lähestymistapa (KOM(2011)638 lopullinen, 13.10.2011 - ei julkaistu EUVL:ssä).

TIIVISTELMÄ

Tässä komission toimintapoliittisessa asiakirjassa esitellään EU:n toimintatapa, jolla budjettitukea muutetaan niin, että se edistää tehokkaammin kehitystä. Tähän pyritään vahvistamalla sopimusperusteisia kumppanuuksia kehitysmaiden kanssa.

Merkittävä osa EU:n tuesta annetaan budjettitukena, joka suoritetaan määrärahojen siirtona kehitysmaiden valtionbudjetteihin yhdessä poliittisen vuoropuhelun, saavutusten arvioinnin ja valmiuksien kehittämisen kanssa.

Yksi asiakirjan keskeisistä uudistuksista on ehdotus, joka koskee budjettitukisopimusten laajempaa eriyttämistä, jotta ne vastaisivat paremmin kumppanivaltion poliittista, taloudellista ja yhteiskunnallista tilannetta. Sopimukset olisivat seuraavanlaisia:

• hyvää hallintoa ja kehitystä koskevat sopimukset valtionhallinnon keskeisten järjestelmien vahvistamiseksi,
• alakohtaisia uudistuksia koskevat sopimukset palveluiden tarjonnan parantamiseksi,
• valtiorakenteiden kehittämistä koskevat sopimukset , jotka on tarkoitettu erityisesti epävakaille valtioille tai valtioille, jotka ovat selviämässä kriisistä, ja niiden tarkoituksena on auttaa varmistamaan tärkeimmät valtion toiminnot ja peruspalvelut.

Ihmisoikeuksien kaltaisten perusarvojen tärkeys

Ihmisoikeuksien, demokratian ja oikeusvaltion periaatteen kaltaisten perusarvojen kunnioittamisen merkitys kasvaa kaikissa budjettitukisopimuksissa. Valtion on osoitettava sitoutumisensa perusarvoihin, jotta se voi saada hyvää hallintoa ja kehitystä koskevan sopimuksen.

EU:n koordinointi

Toinen tärkeä näkökohta on EU:n koordinointi, jonka pääperiaatteet on lueteltu asiakirjassa.

Tukikelpoisuus

Jotta valtiot olisivat budjettitukikelpoisia, niillä on oltava:

• hyvin määritetty kansallinen tai alakohtainen kehitys- tai uudistuspolitiikka ja -strategia,
• vakauteen tähtäävä makrotalouden kehys,
• uskottava ja asianmukainen ohjelma julkisen varainhoidon parantamiseksi.

Toimintapoliittisessa asiakirjassa vahvistetaan näitä kriteereitä ja lisätään uusi, talousarviota koskevien tietojen julkista saatavuutta koskeva periaate. Maiden on osoitettava, että ne joko antavat asianmukaista tietoa kansalaisille tai että tiedottamisen parantamisessa on edistytty.

Muita avaintekijöitä ovat:

• keskittyminen enemmän vastuuvelvollisuuteen, avoimuuteen ja omien tulojen käyttöönottoon (esimerkiksi tulojen hankkiminen tasapuolisten ja avoimien verojärjestelmien kautta);
• parannetut riskinhallinnan puitteet, jotka on mukautettu budjettituen erityiseen riskiprofiiliin ja jotka kattavat poliittisen hallinnon, makrotaloudellisen vakauden, kehitysriskin, julkisen varainhoidon, korruption ja petoksen;
• tulosten, saavutusten, ennustettavuuden ja omavastuullisuuden painoarvon lisääminen. EU keskittyy tuloksiin ja saavutuksiin muuttuvia tukieriä koskevan lähestymistavan kautta. Komissio myöntää budjettitukea yleensä kelpoisuuskriteereihin liitettyjen kiinteiden tukierien ja muuttuvien tukierien muodossa. Muuttuvat tukierät on liitetty myös esimerkiksi terveydenhuoltoa, koulutusta tai julkista varainhoitoa koskevissa sovituissa tavoitteissa edistymiseen.

Ks. Myös: Euroopan komissio - Kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosasto

13.06.2014