Polkumyyntitoimenpiteet

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Asetuksessa (EU) 2016/1036 vahvistetaan seuraavat säännöt.

Ehdot

Polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönotto tuotteen tuonnille on mahdollista neljän edellytyksen täyttyessä:

• tuote on tuotu polkumyynnillä, jos tuotteen vientihinta EU:ssa on alempi kuin sen normaaliarvo¹,
• se aiheuttaa merkittävää vahinkoa² samankaltaista tuotetta³ valmistavalle EU:n teollisuudelle,
• polkumyynnillä tuodun tuotteen ja merkittävän vahingon välillä on syy-yhteys ja
• polkumyynnin vastainen toimenpide⁴ ei saa olla unionin edun vastainen – toimenpiteistä ei saisi aiheutua koko taloudelle suurempaa vahinkoa kuin tuonnista kärsivälle tuotannonalalle aikaansaatava helpotus.

Valituksen esittäminen

• Asianomaisen tuotteen EU:n tuottajat voivat esittää Euroopan komissiolle polkumyyntiä koskevan valituksen tai sellainen voidaan esittää niiden puolesta joko suoraan tai EU-maan viranomaisten kautta. Myös ammattiliitot voivat esittää valituksen yhdessä EU:n tuotannonalan kanssa, ja niistä tulee menettelyn asianomaisia osapuolia. Komissio voi erityistapauksessa aloittaa polkumyyntiä koskevan tutkimuksen myös omasta aloitteestaan.
• Valitukseen on sisällyttävä todisteet polkumyynnistä, vahingosta sekä väitetyn polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin ja väitetyn vahingon syy-yhteydestä.
• Yritysten luottamuksellisten tietojen suojaamiseksi valituksesta on jätettävä kaksi toisintoa: luottamuksellinen toisinto sekä toisinto, joka ei ole luottamuksellinen. Luottamuksellista toisintoa käsittelevät vain kyseistä tapausta käsittelevät komission virkamiehet. Toisinto, joka ei ole luottamuksellinen, on kaikkien asianomaisten osapuolten saatavilla tutkimuksen käynnistyttyä.
• Komission on tutkittava valituksessa esitettyjen todisteiden paikkansapitävyys ja riittävyys sen määrittämiseksi, riittävätkö todisteet tutkimuksen vireille panemiseksi. Tämä on tehtävä 45 päivän kuluessa valituksen jättämisestä.

Polkumyyntitutkimus

• Kun komissio päättää panna vireille tutkimuksen, sen on julkaistava ilmoitus Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Se ottaa yhteyttä tiedossa oleviin valmistajiin ja kaikkiin muihin asianomaisiin osapuoliin ja pyytää niitä vastaamaan kyselyihin tarkkaan määräaikaan mennessä.
• Jos mahdollisten asianomaisten osapuolten määrä on suuri, komissio voi päättää toteuttaa tutkimuksen käyttäen toimijoiden (vientiä harjoittavat tuottajat, EU:n valmistajat, maahantuojat, käyttäjät) otosta.
• Alkuperäisen asetuksen (EU) 2016/1036 mukaan tutkimukset voisivat kestää yhdeksän kuukautta, ennen kuin komissio voi ottaa käyttöön väliaikaisia toimenpiteitä alustavien päätelmiensä perusteella.

Polkumyynnin toteaminen

Seuraava voi tapahtua, jos komissio katsoo tutkimuksensa perusteella, että polkumyyntiä on tapahtunut.

• Kyseiselle EU:hun tuotavalle tuotteelle voidaan määrätä polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä seuraavissa muodoissa:
  • arvon perusteella kannettava valmistevero – prosenttiosuus tuotteen tuontiarvosta,
  • erityistullit – vakioarvona tiettyä tuotemäärää kohden, esimerkiksi 100 euroa tonnia kohden tuotteelta tai
  • hintasitoumus – viejän sitoumus kunnioittaa vähimmäismääräisiä tuontihintoja.
• Komission määräämien väliaikaisten toimenpiteiden kesto on enintään kuusi kuukautta. Tämän jälkeen voidaan toteuttaa lopulliset toimenpiteet, jotka ovat voimassa viisi vuotta.
• EU:ssa tuoja maksaa tullit ja kyseisen EU-maan kansalliset tulliviranomaiset keräävät maksut.
• Voimassa olevia toimenpiteitä voidaan tarkistaa uudelleen (välivaiheen tarkastelu) tietyin ehdoin. Tarkastelun laajuus rajoittuu yleensä alkuperäisten toimenpiteiden yhteen tai useampaan elementtiin, esimerkiksi polkumyynnin tasoon ja/tai vahinkoihin, tuotteen määrään tai toimenpiteiden luonteeseen.
• Viiden vuoden jälkeen toimenpiteiden voimassaolo päättyy, paitsi jos voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa osoittautuu, että toimenpiteiden loppuessa polkumyynti ja vahingot todennäköisesti jatkuisivat tai toistuisivat.
• Tuojat voivat hakea täyttä tai osittaista palautusta maksetuista tulleista, jos ne voivat osoittaa, että polkumyyntimarginaali⁵, jonka perusteella tullit on maksettu, on poistettu tai sitä on laskettu.

Muutosasetuksessa (EU) 2017/2321 otetaan käyttöön polkumyynnin laskentamenetelmä, jota käytetään tapauksissa, jotka koskevat tuontia sellaisista Maailman kauppajärjestön jäsenmaista, joissa on merkittäviä markkinoiden vääristymiä valtion puuttumisen vuoksi.

Muutosasetus (EU) N:o 2018/825.

Asetuksella tehdään muun muassa seuraavaa.

• Se lyhensi mahdollisten väliaikaisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönottoon varattua aikaa yhdeksästä kuukaudesta seitsemään kuukauteen jättäen mahdollisuuden jatkaa aikaa kahdeksaan kuukauteen.
• Se helpottaa pienten yritysten osallistumista kaupan suojatoimia koskeviin tutkimuksiin (mukaan lukien kaupan suojatoimiin keskittynyt pk-yritysten tukipalvelu, erityinen pk-yrityksille tarkoitettu verkkosivu ja pk-yrityksille julkaistu opas).
• Siinä muutettiin sääntöjä, jotka koskevat sitä, miten ”alhaisemman tullin sääntöä” sovelletaan polkumyyntitapauksiin. EU pystyi aiemmin ottamaan käyttöön vain toimenpiteitä, joiden taso oli alhaisempi kuin polkumyynnin koko laajuus, silloin kun alempi taso (”vahinkomarginaali”) oli riittävä EU:n tuotannonalan kärsimän vahingon poistamiseen. Uusien sääntöjen mukaan polkumyyntitoimenpiteet voidaan ottaa käyttöön koko polkumyynnin tasolla, jos on näyttöä merkittävistä vääristymistä tarkasteltavana olevan tuotteen valmistuksessa käytettyjen relevanttien raaka-aineiden vientimarkkinoilla ja jos se on koko EU:n edun mukaista.
• Asetuksella otettiin käyttöön uudet säännöt ”vahinkoa aiheuttamattoman hinnan” (hinnan, jonka tuotannonalan odotettaisiin veloittavan normaalitilanteessa) laskemiselle. Laskennassa voidaan nyt ottaa huomioon tarvittavien investointien, esimerkiksi infrastruktuuriin tai tutkimukseen ja kehittämiseen liittyvien investointien, kustannukset, mutta myös tulevat kustannukset, jotka liittyvät sosiaali- ja ympäristönormeihin, esimerkiksi EU:n päästökauppajärjestelmässä. Vahinkoa aiheuttamattomassa hinnassa vähimmäisvoitoksi katsotaan kuusi prosenttia, joka lisätään laskelmaan, ja tapauskohtaisesti voidaan soveltaa myös korkeampaa voittomarginaalia.
• Asetuksella otettiin käyttöön ennakkoilmoituskausi, jonka aikana asianomaiset osapuolet saivat tietoa väliaikaisten toimenpiteiden mahdollisesta käyttöönotosta kolme viikkoa etukäteen. Komission oli tarkastettava 9. kesäkuuta 2020 mennessä, oliko tuonti kasvanut huomattavasti ennakkoilmoituskaudella ja, jos näin oli tapahtunut, oliko siitä aiheutunut lisävahinkoa EU:n tuotannonalalle.
• Siinä otetaan käyttöön toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun aikana kerättyjen tullien palauttaminen, jos tarkastelu johtaa toimenpiteiden voimassaolon päättymiseen.

Delegoitu asetus (EU) N:o 2020/1173

Muutosasetuksen (EU) 2018/825 mukaisesti toteutetussa tarkastuksessa komissio totesi, että ennakkoilmoituskauden aikana tuonti ei ollut aiheuttanut EU:n tuotannonaloille lisävahinkoa. Tämän vuoksi se antoi delegoidun säädöksen ennakkoilmoituskauden keston muuttamisesta neljään viikkoon.