Una red ferroviaria única para Europa

PUNTOS CLAVE

Aumento de la calidad mediante la competencia

La Directiva 2012/34/UE:

• permite una mayor transparencia en lo relativo a las condiciones de acceso al mercado ferroviario;
• mejora el acceso de los operadores a los servicios relacionados con el sector ferroviario, como:
  • estaciones ferroviarias,
  • terminales de carga e
  • instalaciones de mantenimiento.

Administradores de infraestructuras¹

• Si las infraestructuras están gestionadas por compañías ferroviarias que, históricamente, han disfrutado de una posición dominante en el mercado, la compañía administradora debe:
  • ser independiente en términos de organización y toma de decisiones; y
  • disponer de sistemas de contabilidad separados.
• Con arreglo a las salvaguardias adecuadas que se establezcan para garantizar la independencia del administrador de cara a las funciones esenciales², la gestión del tráfico y la planificación del mantenimiento, los Estados miembros pueden entre diferentes modelos de organización. Estos modelos varían desde la separación estructural plena hasta la integración vertical.
• Existen normas detalladas de transparencia financiera que regulan los préstamos, el pago de dividendos a los propietarios de las empresas ferroviarias y los flujos financieros para empresas integradas verticalmente. Dichas normas están diseñadas para prevenir la distorsión de la competencia, especialmente el riesgo de subvenciones cruzadas en estructuras integradas.

Servicios nacionales de pasajeros

• Los Estados miembros deben garantizar que todas las compañías ferroviarias gocen de igual acceso a las vías y a las estaciones. No obstante, pueden limitar el derecho de acceso a los servicios de pasajeros entre un origen y un destino determinados si la misma ruta queda cubierta por uno o más contratos de servicio público. Esto también es aplicable cuando uno o más contratos de servicio público cubren una ruta alternativa, si el ejercicio de este derecho pudiese poner en entredicho el equilibrio económico del contrato o contratos en cuestión.

Control regulador

• La Directiva 2012/34/UE fortalece la independencia de los organismos nacionales de control que supervisan el mercado ferroviario nacional. Estos organismos pueden imponer sanciones en casos de conductas inapropiadas y también pueden realizar auditorías. El control regulador se refuerza mediante la estrecha cooperación entre los órganos reguladores y las autoridades nacionales encargadas de la seguridad ferroviaria y la concesión de licencias.
• Los órganos reguladores están facultados para supervisar:
  • la gestión del tráfico,
  • la planificación de las renovaciones y
  • los trabajos previstos y no previstos de mantenimiento.

Financiación ferroviaria

Las autoridades públicas competentes deben preparar estrategias de inversión a largo plazo para proporcionar más estabilidad al administrador de infraestructuras (en relación con la toma de decisiones de inversión y la planificación de trabajos) y una mayor seguridad para los inversores, a fin de incentivar a las compañías para que inviertan en la modernización de las infraestructuras. Estas estrategias deben abarcar un periodo de cinco años como mínimo y deben ser renovables.

Adopción de actos delegados y de ejecución

La Comisión Europea ha adoptado una serie de actos de ejecución que complementan a la Directiva 2012/34/UE y que se refieren a lo siguiente:

• Los detalles del procedimiento y los criterios que deben seguirse al determinar si el equilibrio económico de un contrato de servicio público de transporte ferroviario se vería comprometido por un nuevo servicio ferroviario de transporte de viajeros independientemente de si es nacional o internacional [Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1795].
• Los criterios para los candidatos a la obtención de capacidad de infraestructura ferroviaria [Reglamento de Ejecución (UE) 2015/10].
• Ciertos aspectos del procedimiento de concesión de licencias a las empresas ferroviarias [Reglamento de Ejecución (UE) 2015/171].
• El cálculo de los costes directos del uso de infraestructuras de servicios ferroviarios [Reglamento de Ejecución (UE) 2015/909].
• Las obligaciones de información de los Estados miembros de cara a la supervisión del mercado ferroviario [Reglamento de Ejecución (UE) 2015/1100].
• Los procedimientos y criterios relativos a los acuerdos marco para la adjudicación de capacidad de infraestructura de servicios ferroviarios [Reglamento de Ejecución (UE) 2016/545].
• acceso a instalaciones de servicio y servicios relacionados con el ferrocarril [Reglamento de Ejecución (UE) 2017/2177].

En 2017, la Comisión adoptó la Decisión delegada (UE) 2017/2075, que sustituyó el anexo VII de la Directiva 2012/34/UE, en relación con el calendario de adjudicación de capacidad de infraestructura.