Τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία σε εξωτερικά χερσαία σύνορα

ΒΑΣΙΚΑ ΣΗΜΕΙΑ

Όροι εισόδου και παραμονής

Η τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία αναφέρεται σε τακτική και συχνή διέλευση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ από υπηκόους γειτονικών χωρών εκτός της ΕΕ που διαμένουν στις διασυνοριακές περιοχές της ΕΕ για νόμιμους λόγους.

Αυτοί οι κάτοικοι παραμεθορίου μπορούν να περάσουν τα εξωτερικά χερσαία σύνορα χώρας της ΕΕ δεδομένου ότι:

• κατέχουν άδεια που επιτρέπει τη διέλευση αυτή (και διαβατήριο, αν αυτό είναι απαραίτητο στη διμερή συμφωνία),
• δεν είναι πρόσωπα σε σχέση με τα οποία έχει ειδοποιηθεί το Σύστημα Πληροφόρησης Σένγκεν και
• δεν θεωρούνται απειλή για τη δημόσια τάξη.

Τα άτομα αυτά έχουν την έγκριση να παραμείνουν στη διασυνοριακή περιοχή για μέγιστη διάρκεια που αναφέρεται στη διμερή συμφωνία μεταξύ μίας χώρας της ΕΕ και της γειτονικής χώρας εκτός της ΕΕ. Η παραμονή δεν πρέπει να υπερβαίνει τους 3 μήνες.

Ισχύει για την Ισλανδία και τη Νορβηγία, εφόσον συνιστά εξέλιξη του Κεκτημένου του Σένγκεν (δηλαδή τους υπάρχοντες νόμους της ΕΕ στη ζώνη Σένγκεν - ζώνη στην Ευρώπη χωρίς εσωτερικά σύνορα, στην οποία οι πολίτες, πολλοί υπήκοοι εκτός της ΕΕ και τουρίστες μπορούν να μετακινηθούν χωρίς διασυνοριακούς ελέγχους), καθώς και για την Ελβετία και το Λιχτενστάιν. Η οδηγία δεν ισχύει στην Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο (¹).

Άδειες

Στους κάτοικους παραμεθορίου παρέχονται άδειες μόνο για τη διασυνοριακή περιοχή και ισχύουν για 1 ως και 5 έτη.

Οι άδειες αυτές έχουν τα ίδια χαρακτηριστικά ασφαλείας όπως οι άδειες μόνιμης κατοικίας.

Τα τέλη θα είναι ίσα με τα πληρωτέα για βραχυπρόθεσμη βίζα πολλαπλών εισόδων. Ωστόσο, οι χώρες της ΕΕ είναι ελεύθερες να αποφασίσουν να μειώσουν ή ακόμα να αποσύρουν τα τέλη. Υπό τον Κανονισμό (ΕΕ) 2017/1954, ο οποίος τροποποιεί τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1030/2002 για τη μορφή ΕΕ για άδειες μόνιμης κατοικίας για υπηκόους εκτός της ΕΕ, τα χαρακτηριστικά ασφαλείας αδειών τοπικής διασυνοριακής κυκλοφορίας ευθυγραμμίζονται με εκείνα των αδειών μόνιμης κατοικίας, προκειμένου να καταστούν πιο ασφαλή και να αποτραπεί η απάτη. Το παράρτημα στον Κανονισμό (ΕΕ) 2017/1954 περιέχει τις τεχνικές προδιαγραφές για τη μορφή της μπροστινής και πίσω πλευράς της άδειας. Οι προδιαγραφές αυτές περιλαμβάνουν φωτογραφία ταυτότητας που ενσωματώνεται ασφαλώς στο σώμα της κάρτας και ασφαλίζεται από διαθλαστική συσκευή οπτικά μεταβλητής εικόνας, το υλικό από το οποίο κατασκευάζεται η κάρτα (πολυανθρακικό ή ισοδύναμο συνθετικό πολυμερές) και το χρώμα, τη διαδικασία εκτύπωσης και τις τεχνικές που χρησιμοποιούνται.

Συμφωνίες για την ενσωμάτωση καθεστώτος τοπικής διασυνοριακής κυκλοφορίας

Οι χώρες της ΕΕ μπορούν να συνάπτουν συμφωνίες για τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία με γείτονες χώρες εκτός της ΕΕ. Μπορούν επίσης να διατηρήσουν υπάρχουσες συμφωνίες δεδομένου ότι αυτές συμμορφώνονται με τον κανονισμό αυτό. Επιπλέον, οι χώρες της ΕΕ πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι χώρες εκτός της ΕΕ εφαρμόζουν την αρχή της αμοιβαιότητας και προσφέρουν παρόμοια αντιμετώπιση σε υπηκόους της ΕΕ που επιθυμούν να ταξιδέψουν στη διασυνοριακή ζώνη τους.

Οι συμφωνίες αυτές μπορούν να επιτρέπουν σε κατοίκους παραμεθορίου να χρησιμοποιούν:

• σημεία διασυνοριακής διέλευσης που είναι ανοιχτά μόνο στους κατοίκους παραμεθορίου,
• ειδικές σειρές σε κανονικά σημεία διασυνοριακής διέλευσης,
• έκτακτες εγκρίσεις για κατοίκους παραμεθορίου να περάσουν τα σύνορα εκτός των εξουσιοδοτημένων σημείων και ωρών διασυνοριακής διέλευσης.

Οι χώρες της ΕΕ πρέπει να επιβάλουν αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές κυρώσεις σε περίπτωση κατάχρησης του καθεστώτος τοπικής διασυνοριακής κυκλοφορίας. Αυτές μπορεί να περιλαμβάνουν ακύρωση ή άρση της άδειας.

Συμπερίληψη της περιφέρειας του Καλίνινγκραντ (περιοχή) και ορισμένων πολωνικών διοικητικών περιφερειών στην επιλέξιμη διασυνοριακή περιοχή

Ο κανονισμός αυτός τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1342/2011, ώστε να συμπεριληφθεί η περιοχή του Καλίνινγκραντ, μαζί με ορισμένες πολωνικές διοικητικές περιφέρειες στην επιλέξιμη διασυνοριακή περιοχή για τους σκοπούς της διμερούς συμφωνίας μεταξύ Πολωνίας και Ρωσίας. Αυτή η διμερής συμφωνία έχει ανασταλεί από τις 4 Ιουλίου 2016.

Ανακοίνωση της Επιτροπής 2016

Το 2015 περισσότερα από 50 εκατομμύρια υπηκόους χωρών εκτός της ΕΕ επισκέφθηκαν την ΕΕ αντιστοιχώντας σε πάνω από 200 εκατομμύρια διασυνοριακές διελεύσεις στα εξωτερικά σύνορα της ζώνης Σένγκεν. Εκτός από αυτές τις τακτικές ροές ταξιδιών οι συγκρούσεις στη Μέση Ανατολή και αλλού προκάλεσαν 1,8 εκατομμύρια παράνομες διελεύσεις στα εξωτερικά σύνορα της Ευρώπης μόνο το 2015. Λαμβάνοντας υπόψη τα στοιχεία αυτά και στο πλαίσιο των τρομοκρατικών επιθέσεων στα τέλη του 2015 και στις αρχές του 2016 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με την οποία διατυπώνονται εναλλακτικές λύσεις σχετικά με το πώς τα υφιστάμενα και μελλοντικά συστήματα πληροφοριών θα μπορούσαν να ενισχύσουν τόσο τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων όσο και την εσωτερική ασφάλεια στην ΕΕ. Με τον τρόπο αυτό δρομολογήθηκαν εργασίες για τη βελτίωση της αρχιτεκτονικής διαχείρισης δεδομένων της ΕΕ σε πλήρη συμμόρφωση με τα θεμελιώδη δικαιώματα και ιδίως την προστασία των προσωπικών δεδομένων.