Vorschriften und finanzielle Unterstützung für GAP-Strategiepläne

 

ZUSAMMENFASSUNG DES DOKUMENTS:

Verordnung (EU) 2021/2115 – Vorschriften für die Unterstützung der von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik zu erstellenden und durch den Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) und den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums zu finanzierenden Strategiepläne (GAP-Strategiepläne)

WAS IST DER ZWECK DER VERORDNUNG?

Sie legt eine neue Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der Europäischen Union (EU) für den Zeitraum 2023-2027 fest, die fairer, umweltfreundlicher und leistungsbasierter sein soll. Sie soll die Position der Landwirte in der Lieferkette stärken und die Wettbewerbsfähigkeit im Agrar- und Lebensmittelsektor fördern. Die neue GAP zielt darauf ab,

• den Beitrag der Landwirtschaft zu den Umwelt- und Klimazielen der EU zu verbessern;
• kleinere landwirtschaftliche Betriebe gezielter zu unterstützen; und
• mehr Flexibilität für die Mitgliedstaaten der EU bei der Anpassung der Maßnahmen an die örtlichen Bedingungen zu bieten.

40 % des GAP-Haushalts müssen klimarelevant sein und die Unterstützung der allgemeinen Verpflichtung nachweisen, 10 % der EU-Haushaltsmittel bis zum Ende des mehrjährigen Finanzrahmens 2021-2027 der EU für Biodiversitätsziele bereitzustellen.

WICHTIGE ECKPUNKTE

Die Verordnung gilt für EU-Beihilfen, die aus dem Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) und dem Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) für von den Mitgliedstaaten eingereichte und von der Europäischen Kommission genehmigte Anträge im Zeitraum vom 1. Januar 2023 bis zum 31. Dezember 2027 finanziert werden.

• Der EGFL finanziert Einkommensstützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe und Marktstützungsmaßnahmen (Maßnahmen zur Stützung und Stabilisierung der Agrarmärkte).
• Der ELER leistet den Beitrag der GAP zur Unterstützung der EU-Maßnahmen im Bereich der Entwicklung des ländlichen Raums. Er finanziert Maßnahmen:
  • zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft;
  • zur Förderung einer nachhaltigen Ressourcenbewirtschaftung und von Klimaschutzmaßnahmen; und
  • zur Erreichung einer ausgewogenen räumlichen Entwicklung der ländlichen Gebiete.
• Die Mittelzuweisungen im mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 betragen:
  • 291,1 Mrd. EUR für den EGFL; und
  • 95,5 Mrd. EUR für den ELER.

Eine fairere und umweltfreundlichere GAP

Die Unterstützung aus dem EGFL und dem ELER soll zu folgenden spezifischen Zielen beitragen:

• Förderung tragfähiger landwirtschaftlicher Einkommen sowie der Widerstandsfähigkeit des Agrarsektors in der gesamten EU zur Verbesserung der langfristigen Ernährungssicherheit und der landwirtschaftlichen Vielfalt sowie Absicherung der wirtschaftlichen Tragfähigkeit der landwirtschaftlichen Erzeugung;
• sowohl kurz- als auch langfristige Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe, auch durch einen stärkeren Schwerpunkt auf Forschung, Technologie und Digitalisierung;
• Verbesserung der Position der Landwirte in der Wertschöpfungskette;
• Beitrag zum Klimaschutz und zur Anpassung an den Klimawandel, auch durch Verringerung der Treibhausgasemissionen und Verbesserung der Kohlenstoffbindung sowie Förderung nachhaltiger Energie;
• Förderung der nachhaltigen Entwicklung und der effizienten Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen wie Wasser, Böden und Luft;
• Beitrag zur Eindämmung und Umkehrung des Verlusts an biologischer Vielfalt, Verbesserung von Ökosystemleistungen und Erhaltung von Lebensräumen und Landschaften;
• Steigerung und Aufrechterhaltung der Attraktivität für neue Landwirte und Erleichterung der nachhaltigen Unternehmensentwicklung in ländlichen Gebieten;
• Förderung von Beschäftigung, Wachstum, der Gleichstellung der Geschlechter (einschließlich der Beteiligung von Frauen an der Landwirtschaft), sozialer Inklusion sowie der lokalen Entwicklung in ländlichen Gebieten, einschließlich kreislauforientierter Bioökonomie und nachhaltiger Forstwirtschaft;
• Verbesserung der Art und Weise, wie die Landwirtschaft in der EU gesellschaftlichen Erwartungen in den Bereichen Ernährung und Gesundheit, einschließlich in Bezug auf nachhaltige hochwertige, sichere und nahrhafte Lebensmittel sowie die Reduzierung von Lebensmittelabfällen, die Verbesserung des Tierwohls und die Bekämpfung antimikrobieller Resistenzen;
• Modernisierung der Landwirtschaft und ländlicher Gebiete durch den Austausch von Wissen, Innovation und Digitalisierung durch einen verbesserten Zugang der Landwirte zu Forschung und Ausbildung;
• Verringerung des Verwaltungsaufwands und Vereinfachungen bei der Umsetzung der GAP.

GAP-Strategiepläne

Um Landwirten und anderen Begünstigten Unterstützung aus dem EGFL und dem ELER zukommen zu lassen, müssen die Mitgliedstaaten einen GAP-Strategieplan auf nationaler Ebene ausarbeiten, der eine Reihe gezielter Interventionen kombiniert, die den besonderen Erfordernissen des Mitgliedstaats Rechnung tragen und zu den Zielen auf EU-Ebene, einschließlich des europäischen Grünen Deals, beitragen können.

Sobald die Pläne vorgelegt wurden, muss die Kommission sie vor ihrer Umsetzung ab dem 1. Januar 2023 genehmigen.

Die Kommission prüft, ob die Pläne zu den EU-Rechtsvorschriften und Verpflichtungen in Bezug auf Klima und Umwelt, einschließlich der Strategie „Vom Hof auf den Tisch“ und der Biodiversitätsstrategie, beitragen und mit ihnen im Einklang stehen. Die Mitgliedstaaten müssen ihre Pläne aktualisieren, wenn Klima- und Umweltschutzvorschriften geändert werden.

In diesen Plänen müssen die Mitgliedstaaten unter anderem folgende Maßnahmen ergreifen:

• Den Einkommensbedarf der Landwirte bewerten und eine Umverteilungsstrategie ausarbeiten, die diesem Bedarf Rechnung trägt. Sie können eine Reihe von Vorschriften und Interventionen mobilisieren, wie z. B. eine spezielle Stützungsregelung für Kleinerzeuger, eine Umverteilungseinkommensstützung oder eine Degressivität/Kappung.
• Bewerten, wie die Beteiligung von Frauen an der Landwirtschaft erhöht werden kann, die diesbezüglichen Herausforderungen bewältigen und geeignete Maßnahmen einbeziehen.
• Ein System der Konditionalität einführen, nach dem Landwirte und Begünstigte, die Direktzahlungen erhalten und in den Genuss bestimmter Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums kommen, bestraft werden, wenn sie die Grundanforderungen an die Betriebsführung oder die in den Strategieplänen festgelegten Standards für den guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand der Flächen (GLÖZ) nicht einhalten, die Folgendes umfassen:
  • Klima und Umwelt, einschließlich Wasser, Boden und biologische Vielfalt der Ökosysteme;
  • öffentliche Gesundheit und Pflanzengesundheit;
  • Tierschutz.
• Angeben, dass Landwirte und andere Begünstigte, die Direktzahlungen erhalten, ab dem 1. Januar 2025 mit einer Verwaltungssanktion belegt werden, wenn sie keine fairen Beschäftigungsbedingungen gemäß den EU-Rechtsvorschriften bereitstellen.

Die Kommission unterstützt die Mitgliedstaaten bei der Ausarbeitung ihres Strategieplans, damit:

• sie die neue GAP und ihre Instrumente in vollem Umfang nutzen, um ihre Landwirte beim Übergang zu mehr Nachhaltigkeit in den Lebensmittelsystemen zu unterstützen;
• jeder Plan eine Interventionsstrategie enthält, in der festgelegt wird, wie jeder Mitgliedstaat die GAP-Instrumente zur Verwirklichung der Ziele der GAP im Einklang mit den Zielen des Grünen Deals einsetzen wird.

Interventionskategorien in Form von Direktzahlungen des EGFL

Es gibt detaillierte Vorschriften in Bezug auf Folgendes:

• Entkoppelte Direktzahlungen
  • Die Einkommensgrundstützung für Nachhaltigkeit erfolgt in Form einer jährlichen Zahlung je förderfähiger Hektarfläche, die von einem aktiven Landwirt angemeldet wird. Entscheidet sich ein Mitgliedstaat für die Unterstützung von Kleinerzeugern, so kann er dies in Form eines Pauschalbetrags oder eines bestimmten Betrags je Hektar tun. Der jährliche Zahlungsbetrag je Kleinerzeuger beträgt im Höchstfall 1 250 EUR.
  • Ergänzende Umverteilungseinkommensstützung für Nachhaltigkeit – mindestens 10 % der Direktzahlungen sollen in das Instrument zur Umverteilungseinkommensstützung fließen, um den Einkommensbedarf kleinerer und mittlerer Betriebe besser zu decken. Die Mitgliedstaaten können Ausnahmen in Erwägung ziehen, wenn sie nachweisen können, dass ihr Bedarf geringer ist oder andere Interventionen zur Deckung dieses Einkommensbedarfs mobilisiert werden.
  • Die ergänzende Einkommensstützung für Junglandwirte wird für einen Höchstzeitraum von fünf Jahren gewährt. Die betreffende Unterstützung wird entweder in Form einer jährlichen entkoppelten Zahlung je förderfähige Hektarfläche oder als Pauschalbetragszahlung je Junglandwirt gewährt. Die Mitgliedstaaten müssen mindestens 3 % ihrer Mittel für Direktzahlungen an Junglandwirte in Form von Einkommen, Investitionsförderung oder Beihilfen zur Existenzgründung verteilen.
  • Öko-Regelungen für Landwirte, die sich verpflichten, dem Klima, der Umwelt, dem Tierwohl und der Bekämpfung antimikrobieller Resistenzen förderliche landwirtschaftliche Bewirtschaftungsverfahren anzuwenden; mindestens 25 % der Mittelzuweisungen für Direktzahlungen sind für Öko-Regelungen vorgesehen.
• Gekoppelte Direktzahlungen
  • Gekoppelte Einkommensstützung in Form einer jährlichen Zahlung je Hektar oder je Tier in bestimmten sozioökonomisch oder ökologisch wichtigen Sektoren oder Landwirtschaftsformen.
  • Eine kulturspezifische Zahlung für Baumwolle in Bulgarien, Spanien, Griechenland und Portugal.

Interventionen in bestimmten Marktsektoren

Für die folgenden Sektoren gibt es detaillierte Vorschriften über die Interventionskategorien:

• Obst und Gemüse;
• Bienenzuchterzeugnisse;
• Wein;
• Hopfen;
• Olivenöl und Tafeloliven;
• andere in der Verordnung (EU) Nr. 1308/2013 festgelegte und in Anhang VI dieser Verordnung, Verordnung (EU) 2021/2115, aufgeführte Sektoren.

Für jeden Sektor werden in der Verordnung Ziele festgelegt und die Arten der förderfähigen Interventionen aufgeführt. Je nach Sektor kann die Unterstützung in einer der folgenden Formen erfolgen:

• Erstattung tatsächlich entstandener förderfähiger Kosten eines Begünstigten;
• Einheitskosten;
• Pauschalbeträge;
• Pauschalfinanzierungen.

Interventionskategorien zur Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen des ELER

Es gibt detaillierte Vorschriften für Zahlungen oder Unterstützung für:

• Umwelt-, Klima- und andere Bewirtschaftungsverpflichtungen;
• naturbedingte oder andere gebietsspezifische Benachteiligungen;
• gebietsspezifische Benachteiligungen, die sich aus bestimmten verpflichtenden Anforderungen ergeben;
• Investitionen, einschließlich Investitionen in Bewässerung;
• die Niederlassung von Junglandwirten, neuen Landwirten und Existenzgründungen im ländlichen Raum;
• Risikomanagementinstrumente;
• Zusammenarbeit (einschließlich europäischer Innovationspartnerschaften und LEADER);
• Wissensaustausch und Verbreitung von Information.

Mindestens 35 % der festgesetzten Gesamtbeteiligung des ELER für den GAP-Strategieplan sind für Interventionen zur Unterstützung spezifischer umwelt- und klimabezogener Ziele, einschließlich des Tierschutzes, vorgesehen.

Zur Unterstützung der lokalen Entwicklung müssen mindestens 5 % der ELER-Mittel für LEADER bereitgestellt werden.

Leistung, Überwachung und Evaluierung

Mit der Verordnung wird ein gemeinsamer Satz von Indikatoren als Teil eines neuen Leistungs-, Überwachungs- und Evaluierungsrahmens eingeführt. Die Indikatoren werden durch jährliche Leistungsberichte und eine halbjährliche Überprüfung der Leistung der GAP-Strategiepläne überwacht, um die Fortschritte der Mitgliedstaaten bei der Erreichung ihrer Ziele und der Ziele der GAP zu bewerten.

Finanzreserve

Die Verordnung enthält eine Finanzreserve für Kriseninterventionen in Höhe von mindestens 450 Millionen EUR pro Jahr.

Ergänzende Rechtsvorschriften

• Ein delegierter Rechtsakt, die Verordnung (EU) 2022/126, ergänzt die Verordnung (EU) 2021/2115 durch zusätzliche Anforderungen an bestimmte Interventionskategorien, die von den Mitgliedstaaten in ihren GAP-Strategieplänen festgelegt werden. Sie enthält außerdem Vorschriften über das Verhältnis für den GLÖZ-Standard 1 (über die Schaffung von Pufferstreifen entlang von Wasserläufen).
• Mit der delegierten Verordnung (EU) 2022/648 wird Anhang XI hinsichtlich des Betrags der Unterstützung der EU für Interventionskategorien zur Entwicklung des ländlichen Raums im Haushaltsjahr 2023 geändert.
• Ein Durchführungsrechtsakt, die Durchführungsverordnung (EU) 2022/1317, sieht Ausnahmen hinsichtlich der Anwendung der GLÖZ-Standards 7 (Fruchtwechsel auf Ackerland, ausgenommen Kulturen im Nassanbau) und 8 (Mindestanteil der landwirtschaftlichen Fläche für nichtproduktive Flächen oder Landschaftselemente) für das Antragsjahr 2023 vor.

Aufgehobene Rechtsvorschriften

Mit der Verordnung werden die Verordnungen (EU) Nr. 1305/2013 über die Entwicklung des ländlichen Raums und (EU) Nr. 1307/2013 über Direktzahlungen an Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe aufgehoben.

WANN TRITT DIE VERORDNUNG IN KRAFT?

Die Verordnung ist am 7. Dezember 2021 in Kraft getreten. Die GAP-Strategiepläne gelten ab dem 1. Januar 2023.

HINTERGRUND

Weiterführende Informationen:

• Die neue Gemeinsame Agrarpolitik: 2023-27 (Europäische Kommission).

HAUPTDOKUMENT

Verordnung (EU) 2021/2115 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 2. Dezember 2021 mit Vorschriften für die Unterstützung der von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik zu erstellenden und durch den Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) und den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) zu finanzierenden Strategiepläne (GAP-Strategiepläne) und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 1305/2013 sowie der Verordnung (EU) Nr. 1307/2013 (ABl. L 435 vom 6.12.2021, S. 1-186).

Nachfolgende Änderungen der Verordnung (EU) 2021/2115 wurden in den Originaltext eingefügt. Diese konsolidierte Fassung hat ausschließlich dokumentarischen Charakter.

VERBUNDENE DOKUMENTE

Durchführungsverordnung (EU) 2022/1475 der Kommission vom 6. September 2022 mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung (EU) 2021/2115 des Europäischen Parlaments und des Rates hinsichtlich der Evaluierung der GAP-Strategiepläne und der Bereitstellung von Informationen für die Überwachung und die Evaluierung (ABl. L 232 vom 7.9.2022, S. 8-36).

Durchführungsverordnung (EU) 2022/1317 der Kommission vom 27. Juli 2022 zur Ermöglichung von Ausnahmeregelungen von der Verordnung (EU) 2021/2115 des Europäischen Parlaments und des Rates hinsichtlich der Anwendung der Standards für den guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand (GLÖZ-Standards) 7 und 8 für das Antragsjahr 2023 (ABl. L 199 vom 28.7.2022, S. 1-4).

Durchführungsverordnung (EU) 2022/129 der Kommission vom 21. Dezember 2021 mit Vorschriften für Interventionskategorien für Ölsaaten, Baumwolle und Nebenerzeugnisse der Weinbereitung gemäß der Verordnung (EU) 2021/2115 des Europäischen Parlaments und des Rates sowie für die Anforderungen hinsichtlich Information, Öffentlichkeitsarbeit und Sichtbarkeit im Zusammenhang mit der Unterstützung der Union und den GAP-Strategieplänen (ABl. L 20 vom 31.1.2022, S. 197-205).

Delegierte Verordnung (EU) 2022/126 der Kommission vom 7. Dezember 2021 zur Ergänzung der Verordnung (EU) 2021/2115 des Europäischen Parlaments und des Rates um zusätzliche Anforderungen für bestimmte, von den Mitgliedstaaten in ihren GAP-Strategieplänen für den Zeitraum 2023 bis 2027 gemäß der genannten Verordnung festgelegte Interventionskategorien sowie um Vorschriften über den Anteil für den Standard für den guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand (GLÖZ-Standard) Nr. 1 (ABl. L 20 vom 31.1.2022, S. 52-94).

Durchführungsverordnung (EU) 2021/2289 der Kommission vom 21. Dezember 2021 mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung (EU) 2021/2115 des Europäischen Parlaments und des Rates in Bezug auf die Präsentation des Inhalts der GAP-Strategiepläne und das elektronische System für den sicheren Informationsaustausch (ABl. L 458 vom 22.12.2021, S. 463-485).

Siehe konsolidierte Fassung.

Durchführungsverordnung (EU) 2021/2290 der Kommission vom 21. Dezember 2021 mit Vorschriften für die Methoden zur Berechnung der gemeinsamen Output- und Ergebnisindikatoren gemäß Anhang I der Verordnung (EU) 2021/2115 des Europäischen Parlaments und des Rates mit Vorschriften für die Unterstützung der von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik zu erstellenden und durch den Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) und den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) zu finanzierenden Strategiepläne (GAP-Strategiepläne) und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 1305/2013 sowie der Verordnung (EU) Nr. 1307/2013 (ABl. L 458 vom 22.12.2021, S. 486-493).

Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Vom Hof auf den Tisch – eine Strategie für ein faires, gesundes und umweltfreundliches Lebensmittelsystem (COM(2020) 381 final vom 20.5.2020).

Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – EU-Biodiversitätsstrategie für 2030 – Mehr Raum für die Natur in unserem Leben (COM(2020) 380 final vom 20.5.2020).

Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Europäischen Rat, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Der europäische Grüne Deal (COM(2019) 640 final vom 11.12.2019).

Verordnung (EU) Nr. 1308/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. Dezember 2013 über eine gemeinsame Marktorganisation für landwirtschaftliche Erzeugnisse und zur Aufhebung der Verordnungen (EWG) Nr. 922/72, (EWG) Nr. 234/79, (EG) Nr. 1037/2001 und (EG) Nr. 1234/2007 (ABl. L 347 vom 20.12.2013, S. 671-854).

Siehe konsolidierte Fassung.

Letzte Aktualisierung: 01.01.2023