Provádění pravidel hospodářské soutěže EU – osvědčené postupy pro vedení řízení týkajících se článků 101 a 102 SFEU

KLÍČOVÉ BODY

Oznámení vysvětluje, jak Komise používá:

• nařízení (ES) č. 1/2003 (viz shrnutí),
• nařízení (ES) č. 773/2004 (viz shrnutí).

Příloha 1 oznámení shrnuje podstatu oznámení ve formě postupového schématu.

Postup

Fáze šetření

• případy údajného protisoutěžního chování:
  • se mohou zakládat na stížnostech od společností, fyzických a právnických osob nebo vlád EU,
  • může zahájit sama Komise, což také podporuje to, aby ji společnosti a veřejnost o domnělých proviněních informovaly,
• ve fází prvotního posouzení Komise:
  • přidělí případ v rámci Evropské sítě pro hospodářskou soutěž,
  • ověřuje, zda si daný případ zasluhuje další šetření,
  • některé případy odloží, protože neexistuje dostatečný důvod k jejich prošetření,
  • zaměřuje svou pozornost na případy s významným dopadem na vnitřní trh a s rizikem poškození spotřebitele,
  • informuje adresáta vyšetřovacích opatření o jejich předmětu a účelu,
  • upozorní stěžovatele na úkony, které hodlá ve věci stížnosti učinit,
• formálním zahájením řízení Komise:
  • ukazuje, že bude případ dále šetřit,
  • určí a informuje zúčastněné strany a popíše rozsah šetření,
  • zdůrazní, že zahájení řízení nijak nepředjímá existenci porušení,
• Komise může:
  • požádat společnosti o poskytnutí veškerých nezbytných informací v rámci konkrétních lhůt,
  • uspořádat schůzky s dotčenými stranami, stěžovateli nebo jinými stranami,
  • využít pravomoc dotazování se fyzických i právnických osob s užitečnými informacemi,
  • zkontrolovat prostory a jiná místa provozu společnosti,
  • sdílet informace s vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž,
  • organizovat dobrovolné schůzky k projednání současného stavu se společnostmi, jichž se šetření týká, v hlavních fázích daného případu,
  • umožnit stranám přezkoumat hlavní podání, jako je verze bez důvěrných údajů stížnosti v rané fázi,

Možnými výsledky fáze šetření jsou:

• přijetí prohlášení o námitkách za účelem přijetí rozhodnutí o zákazu s ohledem na veškeré zjištěné záležitosti či jejich část,
• jednání o možném rozhodnutí o závazcích se zúčastněnými společnostmi, pokud si to přejí, které má řešit dané problémy týkající se soutěže,
• uzavření řízení, pokud neexistují důvody pro jeho pokračování.

Řízení vedoucí k rozhodnutí o zákazu

• Po svém hloubkovém šetření za účelem zajištění práva společnosti být slyšena přijme Komise prohlášení o námitkách. Toto předběžné posouzení údajných porušení:
  • informuje společnosti o obviněních, jimž čelí, a dává jim příležitost odpovědět,
  • stanoví nápravná opatření, které Komise plánuje uložit k ukončení protisoutěžního chování,
  • uvádí, zda Komise plánuje uložit společnostem pokuty, jak mohou být vypočítány a zda je možné je snížit,
  • umožňuje adresátům nahlížet do složky případu Komise a v případě nutnosti i mít přístup k určitým důvěrným informacím,
  • poskytuje společnostem právo na písemnou odpověď,
  • spojuje s řízením stěžovatele tím, že jim poskytne verzi prohlášení o námitkách bez důvěrných údajů,
  • poskytne dotčeným stranám právo na slyšení, kde budou moct rozvinout svá písemná tvrzení, doplnit své písemné důkazy nebo informovat Komisi o dalších relevantních záležitostech,
  • je následováno doplňujícím prohlášením o námitkách, pokud se objeví nové relevantní důkazy nebo společnosti, které mohou na nový vývoj odpovědět, čelí závažnějším sankcím.
• Na konci tohoto procesu může Komise:
  • rozhodnout, že došlo k porušení příslušných pravidel hospodářské soutěže,
  • stáhnout určité námitky a pokračovat v šetření jiných,
  • uzavřít případ.

Postupy pro přijetí závazků

Komise:

• vybízí společnosti k projevení zájmu o projednání závazků co nejdříve,
• může přijmout závazky společnosti, pokud a chce dobrovolně napravit své protisoutěžní chování,
• odmítne závazky, pokud usoudí, že si daná protiprávní činnost zasluhuje pokutu,
• nevydá žádné rozhodnutí, zda došlo k porušení právních předpisů EU nebo ne, pokud přijme závazky.

Postupy vyžadují, aby Komise:

• vydala předběžné posouzení, kde shrne základní skutečnosti a určí kroky, které by měla společnost učinit,
• poskytla společnostem 1 měsíc na předložení jednoznačných a přímo vykonatelných závazků ke změně jejich chování nebo provedení strukturálních změn,
• zveřejnila závazky předtím, než je prohlásí za závazné, aby na ně mohly reagovat třetí strany a navrhovatelé – proces, který je známý jako „tržní test“,
• pokračuje s postupem zákazu, pokud firma odmítne přizpůsobit své závazky s ohledem na tržní test a nové informace.

Postup pro zamítnutí stížností

Komise:

• projednává formální stížnosti,
• posuzuje je vzhledem ke skutkovým a právním okolnostem konkrétního případu,
• je může zamítnout kvůli:
  • nedostatečným důvodům k prošetření,
  • nepříslušnosti, nedostatečným důkazům nebo nedostatečnému odůvodnění,
• informuje stěžovatele, který může stáhnout svá tvrzení nebo se pokusit přesvědčit Komisi, aby pokračovala ve svém šetření.

Přijímání, oznamování a zveřejňování rozhodnutí

Komise poskytne zúčastněným společnostem rozhodnutí hned po jeho vydání, vydá tiskovou zprávu a zveřejní verzi bez důvěrných údajů na internetových stránkách Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž.

Další pokyny

Následující oznámení Komise jsou také relevantní pro tato řízení:

• přístup do spisu Komise,
• vyřizování stížností,
• mandát úředníka pro slyšení.

Oznámení se nevztahuje na následující oblasti, pro které platí jejich vlastní pokyny:

• shovívavost a postupy při narovnání pro kartely;
• porušení proti vládám EU založená zejména na článku 106 SFEU ve spojitosti se články 101 a 102,
• řízení podle nařízení o spojování podniků (nařízení (ES) č. 139/2004,
• řízení ve věcech kontroly státní podpory (podle nařízení (EU) 2015/1589, které ruší a nahrazuje nařízení (ES) č. 659/1999).