Механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) 2023/956 за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

Регламентът:

• създава механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (CBAM), за да се предотврати рискът от изместване на въглеродни емисии* за определени стоки, съдържащи вградени емисии на парникови газове, внасяни в Европейския съюз (ЕС);
• допълва системата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС, вж. резюмето), като прилага сходни правила към вноса, обхванат от регламента;
• заменя елементи на съществуващата система, за да отрази степента, в която квотите по СТЕ на ЕС се разпределят безплатно.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Регламентът:

• по време на първоначалния си преходен етап се прилага за следния въглеродно интензивен внос:
  • цимент, електроенергия, торове, желязо и стомана, алуминий и химикали (водород) (приложение I съдържа допълнителна информация);
• не се прилага за внос:
  • с малка стойност или за военна употреба,
  • от държави и територии, за които се прилага СТЕ на ЕС или които са сключили споразумение с ЕС за пълно свързване на СТЕ на ЕС със системата за търговия с емисии на тази държава или територия — понастоящем това са Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария, както и териториите Бюсинген, Сеута, Хелиголанд, Ливиньо и Мелила (приложение III),
  • на електроенергия от страни извън ЕС, чийто вътрешен пазар на електроенергия е интегриран с този на ЕС.

Декларатори по МКВЕГ

• Само упълномощен декларатор по МКВЕГ — вносител или непряк митнически представител, който е подал успешно заявление за получаване на този статут пред своя национален орган — може да внася стоки, попадащи в обхвата на регламента, през окончателния период, започващ от 2026 г.
• Деклараторите по МКВЕГ трябва да предоставят основна информация, като данни за контакт, основна икономическа дейност и доказателства за спазване на митническите и данъчните правила през предходните 5 години.
• Националните органи на държавите — членки на ЕС, водят регистър на оторизираните декларатори по МКВЕГ.
• От 2027 г. деклараторите по МКВЕГ подават до 31 май годишна декларация за дейностите през предходната година, която съдържа следната информация:
  • количеството на всеки вид внос;
  • общо съпътстващи емисии* в стоките;
  • броя на сертификатите по МКВЕГ, които следва да се върнат;
  • копия от различни доклади за проверка.

Емисии

• Приложение IV определя как да се изчислят съпътстващите емисии на дадена стока.
• Приложение II изброява стоките, за които се отчитат само преките емисии: желязо и стомана, алуминий, химикали (водород).

Деклараторите по МКВЕГ:

• съхраняват подробни записи в продължение на 4 години за информацията, използвана за изчисляване на вложените емисии (в приложение V са изброени изискванията);
• гарантират, че общите съпътстващи емисии, представени в тяхната декларация, са одобрени от акредитиран проверител;
• могат да поискат намаляване на броя на сертификатите по МКВЕГ, които предоставят за съпътстващи емисии, за да се вземе предвид цената на въглеродните емисии*, платена в страната на произход.

По искане на оператор на инсталация в страна извън ЕС Европейската комисия вписва необходимата информация за този оператор и неговите инсталации в регистъра на МКВЕГ.

Национални органи

• Държавите членки определят национални органи, които да прилагат регламента. Те обменят помежду си съществена или важна информация.
• Официалните проверители трябва да отговарят на изискванията на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2067 (вж. резюмето) или да бъдат одобрени от национален орган по акредитация.
• Комисията:
  • подпомага националните органи и координира тяхната работа;
  • създава стандартизирана електронна база данни за регистъра на МКВЕГ на упълномощените декларатори, която съдържа информация за техните сертификати по МКВЕГ и други важни данни;
  • осъществява основан на риска контрол върху информацията и транзакциите, вписани в регистъра;
  • преглежда декларациите по МКВЕГ, за да провери предоставените данни, и изпраща констатациите си на съответния национален орган, който може да извърши собствен преглед и да определи, въз основа на предварителните изчисления на Комисията, дали трябва да бъдат предадени повече сертификати по МКВЕГ;
  • наблюдава моделите на търговия, за да открие всякакви опити за избягване на спазването на регламента, например чрез леко модифициране на стоките с цел те да попаднат извън обхвата на регламента;
  • улеснява обмена на информация относно измамите и наложените санкции.
• Националните митнически органи гарантират, че само упълномощен декларатор по МКВЕГ може да внася стоки и да изпраща съответната информация на Комисията.

Сертификати по МКВЕГ

Държавите членки продават сертификати по МКВЕГ на упълномощени декларатори по МКВЕГ в своята държава чрез обща централна платформа, която Комисията създава и управлява.

Информацията в централната платформа за продажбата, обратното изкупуване и анулирането на сертификати по МКВЕГ се прехвърля в регистъра на МКВЕГ в края на всеки работен ден.

Комисията:

• гарантира, че на всеки сертификат се дава уникален идентификационен номер;
• изчислява седмичната цена на сертификатите по МКВЕГ като средна стойност на цените на затваряне на квотите по СТЕ на ЕС на своята тръжна платформа;
• анулира ежегодно на 1 юли, без компенсация, всички излишни сертификати, притежавани от декларатор по МКВЕГ, които са били закупени през годината преди предходната календарна година.

Одобрените декларатори по МКВЕГ:

• предават ежегодно до 31 май, считано от 2027 г., броя на сертификатите, съответстващи на декларираните от тях през предходната година съпътстващи емисии;
• подлежат на санкция, ако не предадат необходимия брой сертификати;
• гарантират, че броят на сертификатите, които притежават в регистъра на CBAM в края на всяко тримесечие, съответства на най-малко 80 % от съпътстващите емисии в стоките, които са внесли от началото на календарната година;
• могат да поискат до 30 юни на всяка календарна година да продадат обратно на Комисията, чрез държавите членки, до една трета от сертификатите, които са закупили през предходната година, на първоначалната им цена.

Комисията:

• приема актове за изпълнение и делегирани актове;
• представя следните доклади на Европейския парламент и на Съвета на Европейския съюз:
  • най-малко една година преди края на преходния период (31 декември 2025 г.) — за продукти, които са по-надолу по веригата на стойността на стоките от приложение I и които биха могли да бъдат включени в регламента,
  • преди края на преходния период, относно възможното разширяване на обхвата на регламента, така че да обхване и други стоки, за които съществува риск от изместване на въглеродни емисии, по-специално органични химикали и полимери, други суровини (прекурсори), непреки емисии, вложени в стоките от приложение II, и емисии, вложени в транспорта на стоките,
  • преди 1 януари 2028 г., а след това — на всеки две години, относно прилагането на регламента и функционирането на МКВЕГ;
• предоставя:
  • регламент за прилагане, в който подробно се описват изискванията за докладване по време на преходния период и методологията за изчисляване на емисиите на стоки по МКВЕГ,
  • насоки за вносителите от ЕС и за инсталациите извън ЕС относно практическото прилагане на новите правила,
  • онлайн материали за обучение, уебинари, уроци и специфични за сектора информационни листове в подкрепа на предприятията.

Преходен период

• Той е от 1 октомври 2023 г. до 31 декември 2025 г.
• Считано от 31 януари 2024 г. вносителите или непреки митнически представители представят на Комисията тримесечен доклад по МКВЕГ, без да е необходимо да купуват или предават сертификати.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 1 октомври 2023 г., но някои членове се прилагат от 31 декември 2024 г., а други — от 1 януари 2026 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

• МКВЕГ е забележителната мярка на ЕС за справяне с изместването на въглеродни емисии и основен стълб на неговата програма Подготвени за цел 55. Тя изравнява цената на въглеродните емисии между местните продукти и вноса и има за цел да насърчи по-чистото промишлено производство в страните извън ЕС.
• Преходният етап се използва като период на обучение за всички заинтересовани страни (вносители, производители и органи). Комисията ще проучи данните за съпътстващите емисии, за да усъвършенства методологията за окончателния период, започващ през 2026 г.
• За допълнителна информация вж.:
  • механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (Европейската комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (ОВ L 130, 16.5.2023 г., стр. 52—104).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1773 на Комисията от 17 август 2023 година за определяне на правилата за прилагане на Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на задълженията за докладване за целите на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите по време на преходния период (ОВ L 228, 15.9.2023 г., стр. 94—195).

Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2021 година за създаване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на регламенти (ЕО) № 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 („Европейски закон за климата“) (ОВ L 243, 9.7.2021 г., стр. 1—17).

Делегирано решение (ЕС) 2019/708 на Комисията от 15 февруари 2019 година за допълнение на Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на определянето на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на риск от изместване на въглеродни емисии, за периода 2021—2030 година (ОВ L 120, 8.5.2019 г., стр. 20—26).

Регламент (ЕС) 2018/841 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и за изменение на Регламент (ЕС) № 525/2013 и Решение № 529/2013/ЕС (ОВ L 156, 19.6.2018 г., стр. 1—25).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2018/841 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Регламент (ЕС) 2018/842 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година за задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки през периода 2021—2030 г., допринасящи за действията в областта на климата в изпълнение на задълженията, поети по Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (ЕС) № 525/2013 (ОВ L 156, 19.6.2018 г., стр. 26—42).

Вж. консолидираната версия.

Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2067 на Комисията от 19 декември 2018 година за проверка на данните и за акредитация на проверяващите органи съгласно Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 334, 31.12.2018 г., стр. 94—134).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕО) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 година за създаване на Митнически кодекс на Съюза (преработен текст) (ОВ L 269, 10.10.2013 г., стр. 1—101).

Вж. консолидираната версия.

Директива 2003/87/EO на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 година за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32—46).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 06.02.2024