This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0440
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS GREEN ACTION PLAN FOR SMEs Enabling SMEs to turn environmental challenges into business opportunities
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV ZELENÝ AKČNÝ PLÁN PRE MSP Umožniť MSP premeniť výzvy v oblasti životného prostredia na podnikateľské príležitosti
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV ZELENÝ AKČNÝ PLÁN PRE MSP Umožniť MSP premeniť výzvy v oblasti životného prostredia na podnikateľské príležitosti
/* COM/2014/0440 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV ZELENÝ AKČNÝ PLÁN PRE MSP Umožniť MSP premeniť výzvy v oblasti životného prostredia na podnikateľské príležitosti /* COM/2014/0440 final */
Úvod
a kontext V marci 2014 Európska rada zdôraznila, že Európa potrebuje
ako jednu z hlavných hnacích síl pre hospodársky rast a pracovné miesta silnú a
konkurencieschopnú priemyselnú základňu, a to pokiaľ ide o výrobu aj
investície. Jednou z hlavných hnacích síl konkurencieschopnosti podnikov je
efektívne využívanie zdrojov[1], keďže náklady na
suroviny údajne predstavujú pre európske výrobné podniky v priemere 40 % ich
nákladov. S nákladmi na energie a vodu predstavujú tieto náklady až 50 %
celkových výrobných nákladov v porovnaní s nákladmi na pracovnú silu, ktoré
zodpovedajú 20%[2].
Európska rada ďalej vyzvala k trvalému úsiliu o zníženie nákladov na
energie pre koncových odberateľov, najmä prostredníctvom stálych
investícií do energetickej účinnosti a riadenia na strane spotreby v celom
hodnotovom reťazci a vo fáze výskumu a vývoja. Zlepšenie efektívneho využívania zdrojov si skutočne
vyžaduje kombinovať prístup hodnotového reťazca s realizáciou
komplexných technických riešení na úrovni podniku. Odhaduje sa, že zlepšenie
efektívneho využívania zdrojov v celom hodnotovom reťazci by do roku 2030
mohlo viesť k zníženiu materiálových vstupov o 17 – 24 %[3]. V EÚ sa
navyše v súčasnosti 60 % celkového odpadu nerecykluje, nekompostuje ani
inak znovu nepoužíva[4],
čo predstavuje obrovskú stratu hodnotných zdrojov a významných
podnikateľských príležitostí pre malé a stredné podniky (MSP)[5],
ktoré môžu využívať a predávať ekologické výrobky, služby a riešenia.
Podnikateľské príležitosti sa dajú vytvoriť aj väčšou mierou začlenenia
obehových obchodných modelov a ekologických technológií do existujúcich aj
budúcich MSP vo všetkých odvetviach vrátane služieb. V súlade so stratégiou Európa 2020 je prioritou EÚ
stať sa udržateľným hospodárstvom. Stanovujú sa v nej ambiciózne ciele
pre opatrenia v oblasti zmeny klímy a pre energetickú účinnosť.
Iniciatíva Small Business Act (SBA)[6] zdôraznila
skutočnosť, že EÚ a členské štáty by mali MSP umožniť, aby
premenili výzvy v oblasti životného prostredia na príležitosti. Zelený
akčný plán (Green Action Plan, GAP) udáva jasné smerovanie a
poskytuje rámec pre spôsob, akým EÚ zamýšľa – v partnerstve s
členskými štátmi a regiónmi – pomôcť MSP využívať
podnikateľské príležitosti, ktoré predstavuje prechod na ekologické
hospodárstvo[7]. Táto iniciatíva
konkrétne predstavuje sériu nových alebo revidovaných opatrení zameraných na
MSP navrhovaných na úrovni EÚ. Zelený akčný plán má za cieľ 1)
zlepšiť efektívne využívanie zdrojov európskych MSP; 2) podporiť
ekologické podnikanie; 3) využívať príležitosti, ktoré so sebou prinášajú
ekologickejšie hodnotové reťazce a 4) uľahčiť prístup
ekologických MSP na trh[8]. Tento akčný plán
dopĺňa oznámenie Iniciatíva na podporu zelených pracovných
miest: Využitie potenciálu ekologického hospodárstva vytvárať pracovné
miesta, v ktorom sa navrhuje plán na podporu ekologických
pracovných miest v celej EÚ, a oznámenie Možnosti efektívneho využívania
zdrojov v sektore stavebníctva, ako aj balík opatrení o obehovom
hospodárstve a preskúmanie cieľa v oblasti odpadového hospodárstva. Cieľom zeleného akčného plánu je prispieť k
opätovnej industrializácii Európy, ako sa uvádza v oznámení o obnove európskeho
priemyslu [COM(2014) 14]. Európska rada podporuje tento cieľ, v rámci
ktorého sa má zvýšiť konkurencieschopnosť MSP a podporovať
rozvoj ekologických podnikov vo všetkých európskych regiónoch, a to najmä so
zreteľom na skutočnosť, že v tejto fáze existujú medzi
odvetviami a členskými štátmi značné rozdiely v efektívnom využívaní
zdrojov. Tento akčný plán vychádza z akčného plánu v
oblasti ekologických inovácií (EcoAP)[9], ktorý udáva smer pre
politiku ekologickej inovácie a financovanie v rámci stratégie Európa 2020.
Množstvo opatrení a nástrojov EcoAP má pre MSP veľký význam. Ide napríklad
o európsky prehľad výsledkov inovácie, stredisko pre sledovanie
ekologických inovácií, európske fórum pre ekologické inovácie, európske
partnerstvá v oblasti inovácií a finančné nástroje pre ekologické inovácie
v rámci programu Horizont 2020. Opatrenia, ktoré sú uvedené v zelenom akčnom
pláne a v EcoAP, sa teda navzájom dopĺňajú a vedú k dôležitým
synergiám. Počas celej fázy realizácie bude medzi EcoAP a zeleným
akčným plánom zaistená náležitá koordinácia. Zelený akčný plán sa zameriava na opatrenia na
európskej úrovni, ktoré sú koncipované tak, aby boli v súlade s existujúcimi
„zelenými“ iniciatívami na podporu MSP na úrovni jednotlivých štátov a regiónov
a aby ich posilňovali.[10] Bol vypracovaný na
základe konzultácie so subjektmi, ktoré pôsobia v tejto oblasti v jednotlivých
členských štátoch, a v spolupráci s nimi bude sa bude tiež vykonávať.
Väčšina členských štátov a mnoho regiónov má k dispozícii
špecializované organizácie a nástroje – v neposlednom rade prostredníctvom
financovania regionálnej politiky,– ktoré poskytujú podporu MSP v oblastiach,
na ktoré sa tento akčný plán zameriava. Takéto opatrenia
zahŕňajú poskytovanie informácií, budovanie kapacít, podporu
spolupráce a vytvárania sietí, priame financovanie, uľahčovanie
prístupu k financovaniu atď. V zelenom akčnom pláne sa stanovuje súbor cieľov
a uvádza sa výpočet opatrení, ktoré sa vykonajú na európskej úrovni v
rámci viacročného finančného rámca na roky 2014 – 2020[11]. Všetky tieto opatrenia sú buď nové, alebo sú upravenými
verziami predchádzajúcich opatrení, v ktorých sa teraz zohľadňuje
potenciál efektívneho využívania zdrojov z hľadiska podnikania a prístup
na ekologické trhy[12]. Opatrenia tiež
zohľadňujú výsledky verejnej
konzultácie o zelenom akčnom pláne, ktorá prebehla v prvom štvrťroku
roku 2013[13]. Konkrétne informácie o opatreniach, ktoré sa objavujú v
tomto oznámení s odkazom na programy, ktoré ich podporujú, ako sú európske
štrukturálne a investičné fondy, COSME, Horizont 2020, Erasmus+, LIFE
alebo nástroj partnerstva, sa včas uvedú na webovej stránke Generálneho
riaditeľstva Európskej komisie pre podnikanie a priemysel[14]: http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcm3vue.cec.eu.int:8080/enterprise/policies/sme/public-
consultation-green-action-plan/index en.htm I.
Ekologizácia MSP v záujme lepšej konkurencieschopnosti a udržateľnosti Zlepšenie efektívnosti využívania zdrojov v MSP predstavuje
obrovský potenciál na zníženie výrobných nákladov a zvýšenie produktivity.
Lepšie využívanie zdrojov má podľa prepočtov potenciál ročne
priniesť priniesť európskemu výrobnému odvetviu celkové úspory vo
výške 630 miliárd EUR[15].
Príliš málo MSP v Európe o tomto potenciáli vie. Okrem toho, MSP nie sú
dostatočne podporované v ich úsilí o realizáciu možných úspor nákladov
prostredníctvom efektívnejšieho využívania zdrojov. To môže viesť nielen
k prehlbovaniu rozdielov v produktivite v Európe medzi podnikmi, ktoré
zdokonaľujú efektívne využívanie zdrojov, a tými, ktoré tak nerobia, ale
aj k oslabovaniu celkovej konkurencieschopnosti európskych podnikov, ako aj
šancí mnohých MSP získať pozíciu v globálnych hodnotových reťazcoch. Prečo je to pre
MSP tak dôležité? Európske MSP vo všeobecnosti vedia, že efektívne využívanie
zdrojov je dôležité, pretože 75 % MSP v EÚ zaznamenalo za posledných päť
rokov zvýšenie nákladov na suroviny. Najmenej 93 % MSP v EÚ vykonáva na
účel efektívneho využívania zdrojov aspoň jedno opatrenie. Vo
väčšine prípadov je toto opatrenie nízko nákladové. Avšak len 42 % MSP,
ktoré vykonávajú opatrenia na zlepšenie efektívnosti využívania zdrojov,
zaznamenáva aj zníženie svojich výrobných nákladov[16]. Táto
skutočnosť poukazuje na potrebu poskytnúť MSP usmernenia,
pokiaľ ide o nákladovú účinnosť investícií do efektívnosti
využívania zdrojov. Navyše, medzi úrovňami efektívnosti využívania zdrojov
vo výrobnom odvetví v jednotlivých členských štátoch existujú veľké
rozdiely. Využívanie energie a vytváranie odpadu sa v prípade určitého
druhu výroby medzi výrobnými podnikmi v rôznych európskych krajinách podstatne
líši[17]. Zlepšenie efektívnosti využívania zdrojov si vyžaduje
odborné znalosti, ktoré MSP zvyčajne nemajú. Aby rozoznali potenciálny
dlhodobý prínos, ktorý by inovácia ich postupov a organizácie mala z
hľadiska zlepšenia efektívnosti využívania zdrojov, potrebujú teda poradenstvo.
MSP, ktoré sa snažia získať financie na vysoké počiatočné
investície do efektívneho využívania zdrojov, v niektorých prípadoch navyše
zisťujú, že finanční sprostredkovatelia považujú túto oblasť za
vysoko rizikovú. Je preto dôležité v prvom rade podporovať MSP, aby sa
snažili získať náležité poradenstvo o efektívnom využívaní zdrojov, a to
prostredníctvom kampaní zameraných na MSP, a v druhom rade poskytovať im
takéto poradenstvo v ich regiónoch. Komisia
stanovila viacero cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť prostredníctvom
týchto opatrení: 1. Poskytnúť európskym MSP praktické
informácie, poradenstvo a podporu, pokiaľ ide o to, ako nákladovo
efektívnym spôsobom zlepšiť ich efektívnosť využívania zdrojov: § Európske centrum
excelentnosti pre efektívne využívanie zdrojov, ktoré sa má zriadiť v roku
2015 na základe preukázaných skúseností na podporu efektívneho využívania
zdrojov v členských štátoch, bude poskytovať tým MSP, ktoré sa snažia
zlepšiť svoju efektívnosť využívania zdrojov, priamo alebo prostredníctvom
siete partnerov v európskych regiónoch, poradenstvo a pomoc a stane sa
referenčným miestom pre všetky otázky spojené s účinnosťou a
nákladovou efektívnosťou rôznych druhov zlepšení efektívneho využívania
zdrojov v celej EÚ. Toto centrum bude tiež poskytovať informácie o
vnútroštátnych stratégiách, programoch a opatreniach v oblasti efektívneho
využívania zdrojov a podpory MSP, a prípadne MSP na tieto stratégie, programy a
opatrenia odkáže. §
V rámci Eurobarometra o
„MSP, efektívnosti využívania zdrojov a ekologických trhoch“ sa posúdia
tendencie v oblasti efektívneho využívania zdrojov medzi MSP v celej Európe a USA s cieľom usmerniť ďalší vývoj politík v tejto oblasti. § Sieť Enterprise
Europe Network (EEN)[18]
sa bude podporovať v tom, aby 1) usporiadala európsku kampaň o
efektívnom využívaní zdrojov s činnosťami zameranými na zvyšovanie
povedomia [informácie na ich webových stránkach, sociálnych médiách,
prezentácie na podujatiach (v rámci existujúcej siete) alebo na akciách medzi
podnikmi] s cieľom informovať MSP o prínosoch a príležitostiach,
ktoré efektívnosť využívania zdrojov prináša a 2) poskytovala MSP
poradenské služby týkajúce sa efektívnosti využívania zdrojov. § Komisia bude
pomáhať riadiacim orgánom európskych štrukturálnych a investičných fondov
v podporovaní projektov v oblasti efektívneho využívania zdrojov a v
propagovaní podnikateľských príležitostí, ktoré ponúkajú ekologické trhy,
predovšetkým poukazovaním na úspešné príklady a nástroje z celej EÚ. 2. Podporovať efektívne
mechanizmy na prechod k ekologickým technológiám: § Komercializácia
ekologických technológií je pre rast MSP v ekologickom hospodárstve vysokou
prioritou. Databáza na prenos technológií siete Enterprise Europe Network
(EEN) s viac než 23 000 profilmi bude preto aj naďalej aktualizovať
klasifikáciu kľúčových slov, ktorými sa opisujú technológie súvisiace
s efektívnosťou využívania zdrojov a klímou, s cieľom lepšie
zosúladiť ponuku a dopyt medzi klientmi MSP. § Partneri EEN budú okrem
toho vyzvaní, aby zabezpečili úzku spoluprácu medzi rôznymi skupinami
odvetvia, ktoré sa zaoberajú efektívnosťou využívania zdrojov, s
cieľom uľahčiť výmenu informácií a prenos osvedčených
postupov. 3. Uľahčiť
prístup k financovaniu pre zlepšenia súvisiace s využívaním zdrojov a
energetickou účinnosťou v MSP § Viaceré webové stránky
Európskej komisie zamerané na MSP sa budú aktualizovať, aby lepšie
zobrazovali dostupné informácie o životnom prostredí, financovaní EÚ, ktoré je
dostupné pre zlepšenia efektívnosti využívania zdrojov, ako aj o
nefinančnej podpore dostupnej pre MSP. §
Európska
investičná banka (EIB) bude z nástroja na financovanie prírodného kapitálu
(NCFF) poskytovať prostredníctvom finančných sprostredkovateľov
financovanie na zlepšenia efektívneho využívania zdrojov spojené s
ekosystémovými službami a adaptáciou na zmenu klímy. §
Nástroj
súkromné financovanie energetickej efektívnosti (PF4EE) môže podporiť,
okrem iných, MSP a väčšie podniky so strednou kapitalizáciou, ktoré
realizujú malé investície do energetickej účinnosti a ktoré dokážu
využiť úspory energie na splatenie počiatočného úveru.
§
Zriadi sa sieť a spoločenstvo verejných a
súkromných investorov, ktorí podporujú ekologické inovácie. § Európsky
fond regionálneho rozvoja (EFRR) a Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) na
obdobie rokov 2014 – 2020 podporia konkurencieschopnosť MSP, vrátane
zlepšenia ich energetickej účinnosti a využívania obnoviteľných
zdrojov energie, ako aj efektívneho využívania zdrojov,keďže tieto oblasti
sú uvedené ako investičné priority. Takéto investície by teda členské
štáty a regióny mohli zvoliť na financovanie z EFRR a ENRF. II.
Ekologické podnikanie pre podniky budúcnosti Predchádzanie poškodeniu životného prostredia,
jeho náprava a presun k nízkouhlíkovému hospodárstvu je spoločenskou
výzvou, ktorá zároveň prináša nové podnikateľské príležitosti pre
podniky. „Ekologické inovácie“, tak ako každý iný druh inovácií, však potrebujú
na to, aby prosperovali, úrodný ekosystém a inovátori v oblasti ekológie sú pri
rozvíjaní svojich myšlienok a ich realizácii závislí na podpore a prístupe k
financiám. Na rozvoj ekologického podnikania.priaznivo pôsobí blízkosť
vedeckých a akademických inštitúcií, ako aj dostupnosť kvalifikovanej
pracovnej sily a odvetvové vzťahy, ktoré uľahčujú spoluprácu
medzi odvetviami, čo sú podmienky, ktoré umožňujú vznik klastrov
ekologickej inovácie. Prečo
je to pre MSP tak dôležité? MSP potrebujú priaznivé podnikateľské prostredie, v
ktorom sa dajú ekologické myšlienky ľahko rozvíjať, financovať a
prinášať na trh. „Ekologickým podnikaním“ by sa malo zaoberať už
(vyššie) vzdelávanie, aby si budúci ekologickí podnikatelia osvojili toto
zmýšľanie. „Ekologické podnikanie“ by sa malo podnecovať aj tým, že
sa bude pomáhať prípadným podnikateľom pri zisťovaní podnikateľských
príležitostí, ktoré vyplývajú z presunu k efektívnemu využívaniu zdrojov a
nízkouhlíkovému hospodárstvu, a to aj prostredníctvom nových kreatívnych foriem
spolupráce medzi podnikmi a vysokými školami. Mali by sa podporovať všetky
formy inovácií, ktoré podporujú ekologické podnikanie. Ekologické podnikanie
podporujú aj nové podnikateľské nápady, ktoré spájajú efektívne využívanie
zdrojov s kreativitou, ako je napríklad nový fenomén „zhodnocovania“, pri
ktorom sa kombinuje recyklácia s navrhovaním výrobkov. Okrem toho, je potrebné
urobiť viac, aby sa ekologické technológie, ktoré vyvíja odvetvie výskumu
a ktoré úspešne preukázali svoju uskutočniteľnosť, mohli
zužitkovať. V tejto súvislosti je dôležité podporovať MSP, aby
skúmali vedeckú alebo technickú uskutočniteľnosť a obchodný
potenciál ekologicky inovatívnych podnikateľských nápadov, keďže
mnohé MSP nemajú potrebné zdroje, aby tak spravili samé. Komisia
stanovila viacero cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť prostredníctvom
týchto opatrení: 1. Podporovať všetky formy ekologických
inovácií, vrátane iných ako technologických ekologických inovácií § Nástroj v rámci
programu Horizont 2020 pomôže MSP preskúmať vedeckú alebo technickú
uskutočniteľnosť a obchodný potenciál vysoko ekologicky
inovatívnych nápadov s cieľom rozvíjať konkrétne nové podnikateľské
aktivity. Kladné posúdenie obchodnej uskutočniteľnosti umožní
poskytnúť financovanie na demonštračné činnosti. MSP už teraz
môžu žiadať o túto pomoc v rámci osobitných výziev, ktoré sa zameriavajú
na ekologické inovácie a dodávku surovín, ekologicky inovatívnu výrobu a
spracovanie potravín a inovácie v oblasti nízkouhlíkového a účinného
energetického systému. § V
programe Horizont 2020 podporujú opatrenia v rámci spoločenskej výzvy
„Opatrenia v oblasti klímy, životné prostredia, efektívne využívanie zdrojov a
surovín“ ciele zeleného akčného plánu, pokiaľ ide o zvýšenie
efektívnosti využívania zdrojov prostredníctvom systematického prístupu smerom
k ekologickým inováciám a vytvoreniu obehového hospodárstva. Vzťahujú sa
na všetky formy inovácií. Podporujú sa sa rôzne typy činností – od výskumu
a demonštračných činností, po preniknutie na trh, koordináciu a
vytváranie sietí. § Európsky
fond regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky poľnohospodársky fond pre
rozvoj vidieka (EPFRV) a Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) na obdobie
rokov 2014 – 2020 budú podporovať konkurencieschopnosť MSP,
zameriavajúc sa na energetickú účinnosť a využívanie
obnoviteľných zdrojov energie. To sú oblasti, ktoré sú určené ako
priority, na ktoré majú členské štáty a regióny prostredníctvom svojich
operačných programov sústrediť. 2. Uľahčovať vytváranie obchodných
partnerstiev, zdieľanie zručností a poznatkov pre ekologické
podnikanie: §
V
oznámení Iniciatíva na podporu zelených pracovných miest: –
Využitie potenciálu ekologického hospodárstva vytvárať pracovné miesta sa navrhuje komplexný
plán pre rozvoj zručností pre ekologizáciu hospodárstva. §
S
cieľom zvýšiť dôveru a znížiť investičné riziká sa bude
prostredníctvom iniciatív, ako je overovanie environmentálnej technológie
(ETV), ktorá sa v súčasnosti vykonáva ako pilotný program EÚ,
podporovať poskytovanie vysokokvalitných informácií o ekologických
inováciách a ekologicky inovatívnych MSP. § Prostredníctvom
programu LIFE sa budú podporovať nové obchodné modely pre efektívnosť
využívania zdrojov a energetickú účinnosť. § V rámci súťaže o
európsku cenu za podporu podnikania bude ocenené úsilie o podporu ekologického
podnikania ocením tých verejných orgánov a verejno-súkromných partnerstiev,
ktoré podporujú rozvoj ekologických trhov a efektívne využívanie zdrojov. 3. Lepšie využívať úlohu
klastrov pri podpore ekologických inovatívnych MSP: § Efektívnosť
využívania zdrojov sa stane osobitnou témou vo vzdelávaní v rámci programu
Cluster Excellence Programme (COSME, na obdobie rokov 2014 – 2020), ktorého cieľom
je dôkladne informovať riadiacich pracovníkov klastrov o možných
opatreniach, ktoré môžu vo svojich klastroch začať, aby ešte viac
podnietili ekologické inovácie a efektívne využívanie zdrojov v rámci MSP,
ktoré sú ich členmi, a medzi nimi. III.
Príležitosti pre MSP v ekologickejšom hodnotovom reťazci Opätovné spracovanie, oprava, údržba, recyklácia a
ekodizajn majú veľký potenciál, aby sa stali hybnými silami hospodárskeho
rastu a tvorby pracovných miest a zároveň významne prispeli k riešeniu
výziev v oblasti životného prostredia. Prostredníctvom inovácií, ako aj zmenou
navrhovania výrobkov a zmenou výroby a obchodných modelov môžu spoločnosti
znížiť využívanie drahých primárnych surovín a vytvárať menej odpadu.
60 % celkového odpadu v EÚ, ktorý sa nerecykluje, nekompostuje alebo sa znovu
nepoužíva[19], ponúka MSP ekonomické
príležitosti využiť hodnotové reťazce medzi odvetviami, ktoré
umožňujú účinnejšie využívanie zdrojov. „Obehové[20]“ alebo „symbiotické[21]“ hospodárstvo zlepšuje
úspory zdrojov a nákladov tým, že maximalizuje dobu používania zdrojov,
výrobkov a komponentov. Lepšie a účinnejšie využívanie zdrojov znížením
odpadu a premenou odpadu na nové tovary a služby si vyžaduje ekologické
inovácie, nových sprostredkovateľov a sprostredkovateľské služby. MSP
a podnikatelia potrebujú priaznivé prostredie, aby sa mohli zapojiť do
nových odvetvových vzťahov, ktoré im umožnia prechod k obehovému
hospodárstvu. Prečo je to pre MSP tak dôležité? Napriek dôkazom o prínosoch inovácií, ktoré znižujú odpad,
a prínosoch spolupráce v rámci hodnotového reťazca medzi odvetviami
predstavujú regulačné, inštitucionálne, technické a kultúrne prekážky
systémové bariéry, ktoré ešte stále bránia účinnejším opatreniam a
vytváraniu sietí medzi podnikmi a teda aj vyššej efektívnosti využívania
zdrojov. V súčasnosti napríklad 44 % veľkých podnikov v EÚ predáva
svoj šrot iným podnikom, ale v prípade MSP to je len 24 %[22]. Keďže si to
často vyžaduje špecializované znalosti a siete, je pre MSP nezriedka
ťažké rozvíjať a zdieľať poznatky o znižovaní odpadu a
nakladaní s ním a využívať možnosť obmedziť tvorbu odpadu a
potenciál využívať a potenciál opätovného využívania výrobkov, materiálov
a odpadu v rámci rôznych hodnotových reťazcov. Vysoké náklady na transakcie
a vysoké počiatočné investičné náklady môžu ďalej
znižovať záujem zúčastniť sa transakcií, ktoré sa týkajú
opätovného používania a recyklovania zdrojov, najmä preto, že vzhľadom na
nedostatok skúseností a neistotu spojenú s odchýlkami v kvalite, vlastnostiach
a v dodacích lehotách je ťažké vopred určiť potenciálne prínosy.
Navyše, výmeny v rámci hodnotového reťazca môžu predstavovať
technologické problémy, pretože môže byť potrebné, aby sa vykonali premeny
a úpravy „odpadu ako vedľajšieho produktu“ pred jeho opätovným začlenením
do hodnotového reťazca. Komisia stanovila viacero
cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť prostredníctvom týchto opatrení: 1. Riešiť systémové
prekážky, ktoré bránia spolupráci medzi odvetviami a štátmi v rámci hodnotového
reťazca a vytváraniu podnikov a spolupráci, tým, že sa uľahčí
tvorba obchodných modelov v sektore služieb a opätovné využívanie materiálov,
výrobkov a odpadu: § Analýza systémových
prekážok, ktoré bránia využívaniu obehových obchodných modelov malými a
strednými podnikmi, efektívnemu využívaniu materiálov z tokov odpadu a postupom
priemyselnej symbiózy. Táto analýza je rozhodujúca pre rozvoj najlepších
možných opatrení na úrovni EÚ na riešenie týchto nedostatkov a na podporu úlohy
MSP v obehovom hospodárstve. 2. Uľahčiť
spoluprácu medzi odvetviami s cieľom podporiť obehové hospodárstvo: § V nadchádzajúcom
opatrení týkajúcom sa „projektov pre nové priemyselné hodnotové reťazce
sprostredkované klastrami“ v rámci programu Horizont 2020 sa vyčlení na
podporu inovácií v MSP minimálne 75 % celkového rozpočtu. Cieľom
opatrenia je podporovať spoluprácu medzi odvetviami a regiónmi a projekty
inovácie, ktoré sú iniciované MSP, a to prostredníctvom ich lepšieho
začlenenia do klastrov a rôznych hodnotových reťazcov. § Európske stredisko pre
sledovanie klastrov poskytne regiónom lepší prehľad o zemepisných
koncentráciách kompetencií v environmentálnych priemyselných odvetviach, ako aj
identifikáciu a analýzu tendencií vytvárania klastrov medzi odvetviami, vrátane
internacionalizácie klastrov a tendencií priemyselnej transformácie súvisiacich
s environmentálnymi priemyselnými odvetviami. § Určia sa
demonštračné regióny, ktoré budú slúžiť ako modely systémových
ekologicky inovatívnych riešení. § Program LIFE podporí
prijímanie obehových obchodných modelov a bude prezentovať ich prínosy pre
MSP. § Zriadenie skupiny
expertov, ktorá sa zameria na systematický prístup k ekologickým inováciám v
rámci programu Horizont 2020. IV.
Prístup na trhy pre ekologické MSP Je strategickým záujmom EÚ primerane riešiť hlavné
globálne problémy v oblasti životného prostredia, ako je napríklad zmena klímy.
V dôsledku vysokého hospodárskeho rastu a v niektorých prípadoch aj raných fáz
industrializácie sa v mnohých krajinách sveta rýchlo vyčerpáva životné
prostredie a zvyšujú sa emisie. Hlavné bude pomôcť týmto krajinám v
prechode na ekologické hospodárstvo. EÚ zároveň zohráva vedúcu úlohu v
oblasti ekologických a nízkouhlíkových technológií, ktoré ponúkajú v týchto
krajinách obrovské príležitosti spojiť zmenu klímy a ostatné ciele ochrany
životného prostredia s rozvojom obchodu, investícií a podnikania pre európske
podniky, predovšetkým pre MSP. Prečo je to pre MSP tak dôležité? Medzinárodné záväzky EÚ v takých oblastiach, ako je zmena
klímy, spolupráca alebo politika susedstva ponúkajú európskym MSP so
zodpovedajúcou odbornosťou konkrétne príležitosti získať prístup na
nové trhy pre ich technológie, výrobky a služby, ktoré sú zamerané na efektívne
znižovanie emisií uhlíka. EÚ tvorí zhruba jednu tretinu svetového trhu pre
environmentálne priemyselné odvetvia a je čistým vývozcom. Ročne
vzrastie tento svetový trh o 5 % a očakáva sa, že sa do roku 2030[23]
strojnásobí, čím poskytne podnikom z EÚ veľké príležitosti. Len málo
MSP v EÚ však ponúka svoje ekologické technológie, výrobky alebo služby v
krajinách mimo EÚ. 87 % MSP v EÚ predáva len na svojich domácich trhoch[24].
Tento nedostatok internacionalizácie MSP sa zvyčajne vysvetľuje
absenciou podporného rámca, ktorý by pomohol MSP v prístupe na zahraničné
trhy. MSP majú lepšiu šancu vstúpiť do globálnych hodnotových
reťazcov, ak budú spolupracovať s ostatnými podnikmi, ako keď
budú konať samostatne. Dosiahnutie lepšej efektívnosti využívania zdrojov
v Európe a pomoc MSP úspešne sa začleniť do globálnych hodnotových
reťazcov si vyžaduje väčšiu medzinárodnú spoluprácu. Aby boli MSP
pôsobiace v oblasti efektívneho využívania zdrojov úspešné v medzinárodnej
konkurencii, musia hľadať medzinárodných partnerov nielen na predaj
svojich výrobkov, ale aj ako zdroj surovín, a získať prístup k výskumu,
poznatkom alebo zručnostiam v rámci celého hodnotového reťazca.
Takúto spoluprácu často uľahčujú klastre, ktoré sú pre MSP
skutočnými „odrazovými mostíkmi“ tým, že im na jednej strane umožňujú
prístup na medzinárodne trhy a na druhej strane im umožňujú vstúpiť
do obchodnej spolupráce a rozvíjať dlhodobé strategické partnerstvá v
rámci celých hodnotových reťazcov a naprieč nimi. Okrem toho môžu MSP
využívať medzinárodné kontakty a siete, ktoré už zriadili medzinárodné
firmy, univerzity a iné inštitúcie v ich klastroch. Komisia
stanovila viacero cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť prostredníctvom
týchto opatrení: 1. Podporovať ekologickejší európsky vnútorný
trh: § Európske organizácie
pre normalizáciu sa budú podporovať v tom, aby pri tvorbe noriem
zohľadnili ciele obehového hospodárstva s cieľom pokračovať
v doterajšom úsilí Komisie začleniť do európskej normalizácie
environmentálne aspekty[25]. 2. Uľahčiť ekologickým
podnikateľom prístup na medzinárodné trhy: § Vytvoriť európske
strategické klastrové partnerstvá podnecujúce združenia medzi klastrami z
rôznych odvetví s cieľom rozvíjať spoločnú stratégiu pre
internacionalizáciu. Budú sa podporovať združenia v oblasti ekologických
technológií a ekologických inovácií. § Medzinárodné podujatia
na nadväzovanie kontaktov podporia spoluprácu v oblastiach efektívneho
využívania zdrojov a ekologických inovácií a po zohľadnení osobitostí
cieľovej krajiny a obchodného potenciálu sa prípad od prípadu stanú
prioritami. § Finančné nástroje
v rámci COSME budú osobitne podporovať MSP v internacionalizácii tým, že budú
podporovať ich cezhraničný rozvoj. 3. Podporovať prijímanie
technológií v oblasti efektívneho využívania zdrojov v partnerských krajinách
prostredníctvom spolupráce s európskymi MSP: §
Opatrenie zamerané na nízkouhlíkové podnikanie poskytne
technickú pomoc na zriadenie partnerstiev pre spoluprácu medzi podnikmi EÚ a
klastrami a podnikmi a inými protistranami v krajinách so strednými príjmami a
na vypracovanie spoločných financovateľných návrhov[26], ktoré
odrážajú záujmy oboch strán a zároveň zabezpečujú súdržnosť
politík v záujme rozvoja. ■
Koncipovanie nových podnikateľských činností založených na
ekologických technológiách v krajinách južného Stredozemia prostredníctvom
spolupráce s európskymi MSP. V. Riadenie Koncepcia a hlavné línie zeleného akčného plánu pre
MSP predstavené v rámci verejných konzultácií o budúcnosti MSP, a najmä
verejnej konzultácie o zelenom akčnom pláne, ktorá sa konala v štvrtom
štvrťroku roku 2013, získala od správy tých členských štátov a
zainteresovaných strán v oblasti MSP, ktoré na konzultáciu reagovali, širokú
podporu[27]. Na plán kladne
reagovala aj sieť vyslancov MSP[28]
a ocenila jeho jasné zameranie na podnikateľské príležitosti, ktoré
reaguje na výzvy v oblasti životného prostredia. Je preto dôležité tento plán
dôkladne vykonať. To si vyžaduje plnú politickú angažovanosť zo
strany Komisie i členských štátov. Prečo
je to pre MSP tak dôležité? Len efektívne a účinné plnenie cieľov a
vykonávanie nadväzujúcich opatrení tohto akčného plánu zaistí dosah
prospešný pre MSP v celej Európe. Komisia
stanovila viacero cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť prostredníctvom
týchto opatrení: 1.
Zaistiť
sledovanie a aktualizovanie opatrení zavedených Komisiou na podporu MSP v tejto
oblasti: § Opatrenia spojené s
týmto zeleným akčným plánom pre MSP sa budú pravidelne sledovať, a to
vrátane príslušných finančných zdrojov, v rámci dialógu so
zainteresovanými stranami medzi MSP. Hodnotiť sa bude aj
účinnosť programov. Aktualizované informácie o opatreniach sa budú
poskytovať prostredníctvom webovej stránky Komisie. § V
rámci preskúmania výkonnosti MSP[29] sa každoročne
sleduje a posudzuje pokrok, ktorý dosiahli krajiny pri vykonávaní iniciatívy
Small Business Act vrátane ich výkonnosti vo vzťahu k jeho zásade č.
9, ktorá MSP umožňuje „premeniť výzvy v oblasti životného prostredia
na podnikateľské príležitosti“, čo je doplnením zeleného akčného
plánu. 2. Bude sa podporovať koordinácia, spolupráca
a výmena osvedčených postupov na európskej, vnútroštátnej a regionálnej
úrovni: §
Mechanizmus riadenia iniciatívy Small Business Act, ktorý
zahŕňa preskúmanie výkonnosti MSP a sieť vyslancov MSP, sa bude
používať ako platforma na výmenu osvedčených postupov medzi
členskými štátmi, pokiaľ ide o pomoc poskytovanú MSP pri premene
výziev v oblasti životného prostredia na podnikateľské príležitosti. Na
diskusiu o vykonávaní takýchto postupov, ako aj o výsledkoch a prekážkach sa
bude využívať najmä sieť vyslancov MSP. §
Vytvorí sa koordinácia so skupinou na vysokej úrovni pre
EcoAP s cieľom zaistiť priebežný tok informácií, súlad a lepšie využitie
synergií medzi rôznymi iniciatívami. V relevantných prípadoch sa bude
vyvíjať aj úsilie o koordináciu so skupinami na európskej úrovni, ktoré
pôsobia v iných oblastiach politiky, ako je napríklad životné prostredie,
zamestnanosť, vzdelávanie, rozvojová spolupráca atď [1] Efektívne využívanie zdrojov znamená využívať obmedzené zdroje
planéty udržateľným spôsobom a zároveň minimalizovať vplyv na
životné prostredie a umožňovať hospodársky rast (prostredníctvom
relatívneho oddelenia používania surovín). [2] „Guide to
resource efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource
efficiency in manufacturing companies“ (Príručka pre efektívne využívanie
zdrojov vo výrobe: skúsenosti zo zlepšovania efektívneho využívania zdrojov vo
výrobných podnikoch), Europe INNOVA (2012). [3] Meyer, B. a
al (2011) „Macroeconomic modelling of sustainable development and the links
between the economy and the environment“ (Štúdia makroekonomických modelov
udržateľného rozvoja a prepojení medzi ekonomikou a životným prostredím).
Štúdia vypracovaná pre Európsku Komisiu (GR pre životné prostredie), dostupná
na adrese: http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf [4] Štatistika
Eurostatu o odpadoch (2011) [5] Pozri
definíciu MSP na adrese http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme- definition/index_en.htm [6] Ďalšie informácie nájdete na adrese: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/index_en.htm [7] „Ekologické hospodárstvo“ je model, ktorý „zabezpečuje rast a
vývoj, chráni zdravie a blahobyt ľudí, poskytuje im dôstojné pracovné
miesta, zmenšuje nerovnosti a investuje do biodiverzity vrátane ekosystémových
služieb, ktoré poskytuje, a zachováva ich prírodný kapitál pre ich vlastnú
hodnotu a kľúčový prínos pre ľudský blahobyt a hospodársku
prosperitu.“ (Vymedzenie z rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady
č. 1386/2013/EÚ z 20. novembra 2013 o všeobecnom environmentálnom
akčnom programe Únie do roku 2020 „Dobrý život v rámci možností našej
planéty“). [8] Zelený akčný plán pre MSP sa zameriava na efektívne využívanie
zdrojov vo všeobecnosti bez toho, aby venoval osobitnú pozornosť
energetickej účinnosti alebo výrobe energie z obnoviteľných zdrojov,
ktorými sa už zaoberali osobitné oznámenia Komisie a legislatívne návrhy. [9] http://ec.europa.eu/environment/ecoap/index_en.htm [10] EÚ napríklad podporí opatrenia, ktoré súvisia so zeleným
akčným plánom, prostredníctvom politiky súdržnosti. Členské štáty sa
dohodli na tom, že na investície do MSP, nízkouhlíkového hospodárstva a výskumu
a inovácií vyčlenia viac než 100 miliárd EUR z Európskeho fondu
regionálneho rozvoja. [11] Opatrenia uvedené v oznámení nemajú žiadny vplyv na rozpočet
EÚ nad rámec prostriedkov, ktoré už boli naplánované v schválenom
finančnom pláne Komisie. [12] Zoznam opatrení, prípadne aj s uvedením časového rozpätia ich
realizácie v období rokov 2014 – 2020, je uvedený v sprievodnom pracovnom
dokumente útvarov Komisie. [13] Odkaz na správu o výsledkoch verejnej konzultácie:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [14] Tieto informácie budú obsahovať odkazy na príslušné
finančné zdroje na opatrenia stanovené v rámci správy zeleného
akčného plánu a odkazy na účinnosť týchto opatrení. [15] „Guide to resource
efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource efficiency in
manufacturing companies“ (Príručka pre efektívne využívanie zdrojov vo
výrobe: skúsenosti zo zlepšovania efektívneho využívania zdrojov vo výrobných
podnikoch), Europe INNOVA (2012). [16] Všetky údaje
v tomto odseku pochádzajú z bleskového Eurobarometra 2013 – „MSP,
efektívnosť využívania zdrojov a ekologické trhy“: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [17] Calogirou
C., S. Y. Sørensen, P. B. Larsen, S. Alexopoulou a al. (2010) SMEs and the
environment in the European Union (MSP a životné prostredie v Európskej únii),
PLANET SA a Danish Technological Institute, vydala Európska komisia, GR pre
podnikanie a priemysel. http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=4711 [18] Ďalšie
informácie nájdete na: http://een.ec.europa.eu/ [19] Štatistika Eurostatu o odpadoch (2011) [20] Obehové hospodárstvo zachováva pridanú hodnotu výrobkov čo
najdlhšie a eliminuje odpad. Po skončení životného cyklu výrobku sa
zdroje, ktoré sú v ňom obsiahnuté, ďalej produktívne využívajú,
čo prináša ďalšiu hodnotu. [21] Symbiotické hospodárstvo je založené na praxi, že vedľajšie
produkty podniku alebo odvetvia (vrátane energie, vody, logistiky a materiálov)
sa využívajú v inom podniku alebo odvetví. [22] Bleskový Eurobarometer 2013 – „MSP, efektívnosť využívania
zdrojov a ekologické trhy“ : ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [23] IDEA Consult,
ECORYS, 2009. Štúdia o konkurencieschopnosti ekologického priemyslu EÚ,
Spolkové ministerstvo životného prostredia, ochrany životného prostredia a
jadrovej bezpečnosti, 2009, „Greentech – Made in Germany 2.0“. [24] Bleskový Eurobarometer 2013 – „MSP, efektívnosť využívania
zdrojov a ekologické trhy“ : ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [25] Doterajšie úsilie Komisie zahŕňa oznámenie
„Začlenenie environmentálnych aspektov do normalizácie“ [KOM(2004) 130 v
konečnom znení] a oznámenie „Strategická vízia pre európske normy: smerom
k posilneniu a urýchleniu udržateľného rastu európskeho hospodárstva do
roku 2020“ [KOM(2011) 311 v konečnom znení]. [26]Finacovateľný
návrh je projekt či návrh, ktorý je finančne aj koncepčne
dostatočne podložený na to, aby bol mohol byť pri žiadosti o
financovanie od inštitucionálnych pskytovateľov úverov úspešný. [27] Správa o výsledkoch verejnej konzultácie:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [28] Ďalšie
informácie nájdete na adrese: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-envoy/index_en.htm [29] Ďalšie informácie nájdete na adrese:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_en.htm