EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0440
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS GREEN ACTION PLAN FOR SMEs Enabling SMEs to turn environmental challenges into business opportunities
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ ZELENÝ AKČNÍ PLÁN PRO MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY Umožnit malým a středním podnikům proměnit výzvy v oblasti životního prostředí na obchodní příležitosti
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ ZELENÝ AKČNÍ PLÁN PRO MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY Umožnit malým a středním podnikům proměnit výzvy v oblasti životního prostředí na obchodní příležitosti
/* COM/2014/0440 final */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ ZELENÝ AKČNÍ PLÁN PRO MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY Umožnit malým a středním podnikům proměnit výzvy v oblasti životního prostředí na obchodní příležitosti /* COM/2014/0440 final */
Úvod
a souvislosti Evropská rada v březnu 2014 upozornila na to, že
Evropa jako klíčovou hnací sílu pro hospodářský růst a pracovní
místa potřebuje silnou a konkurenceschopnou průmyslovou základnu, a
to jak z hlediska o výroby, tak tak investic. Vzhledem k tomu, že evropské
výrobní podniky průměrně vynaloží 40 % svých nákladů na
suroviny, přičemž v případě energií a vody tento poměr
činí dokonce 50 % celkových výrobních nákladů, je jednou z hlavních
podmínek konkurenceschopnosti podniků účinnost využívání zdrojů[1]. Pro srovnání: náklady na
pracovní síly představuje 20 % celkových nákladů[2].
Evropská rada vyzvala rovněž k pokračování snah o snížení
nákladů na energie pro koncové odběratele, a to především
prostřednictvím trvalých investic do energetické účinnosti a
řízení poptávky rámci celého hodnotového řetězce a ve fázi
výzkumu a vývoje. Účinnější využívání zdrojů
skutečně vyžaduje kombinovat přístup hodnotového
řetězce s realizací komplexních technických řešení na úrovni
podniku. Odhaduje se, že pokrok v účinnosti využívání zdrojů v rámci
celého hodnotového řetězce by mohl do roku 2030 snížit materiálové
vstupy o 17–24 %[3].
V EU se navíc v současné době 60 % všech opadů nerecykluje,
nekompostuje ani jinak znovu nevyužívá[4],
z čehož vyplývá existence značných úniků hodnotných zdrojů
a zároveň významných obchodních příležitostí pro malé a střední
podniky[5],
které mohou využívat a prodávat výrobky, řešení a služby příznivé k
životnímu prostředí. Podnikatelské příležitosti lze vytvořit
také větším začleněním oběhových obchodních modelů a
zelených technologií do budoucích malých a středních podniků ve všech
odvětvích včetně služeb. Strategie Evropa 2020 vytyčuje prioritu EU stát se
udržitelnou ekonomikou a stanovit ambiciózní cíle pro opatření v oblasti
klimatu a pro energetickou účinnost. Iniciativa na podporu malých a
středních podniků („Small Business Act“)[6] upozornila na to, že EU a
členské státy by malým a středním podniku měly umožnit chopit se
výzev oblasti životního prostředí jako příležitosti. Zelený
akční plán udává malým a středním podnikům jednoznačný
směr a poskytuje rámec pro to, jak EU zamýšlí těmto podnikům
pomoci – v partnerství s členskými státy a regiony – využít
podnikatelských příležitostí, které přechod k ekologickému
hospodářství nabízí[7]. Tato iniciativa
konkrétně představuje soubor nových nebo revidovaných opatření
zaměřených na malé a střední podniky navrhovaných na evropské
úrovni. Zelený akční plán pro malé a střední podniky má 1) zlepšit
účinnost využívání zdrojů evropskými malými a středními podniky,
2) podpořit ekologické podnikání, 3) využít příležitosti, které
přinášejí ekologičtější hodnotové řetězce, a 4)
usnadnit ekologickým malým a středním podnikům přístup na trh[8]. Tento akční plán se
doplňuje se sdělením Iniciativa ekologické zaměstnanosti – Využít
potenciál ekologické ekonomiky k tvorbě pracovních míst, které navrhuje
scénář pro podporu tvorby zelených pracovních míst v celé EU, a se
sdělením věnovaným příležitostem k účinnému využívání
zdrojů ve stavebnictví, jakož i s balíčkem dokumentů na téma
oběhové hospodářství a přezkumem cíle pro nakládání s odpady. Zelený akční plán má přispět k
reindustrializaci Evropy, což uvádí sdělení o obnově evropského
průmyslu (COM(2014) 14) a podporuje Evropská rada, a to zvýšením
konkurenceschopnosti malých a středních podniků a podněcováním
rozvoje zeleného podnikání ve všech evropských regionech, zejména s ohledem na
skutečnost, že v této fázi jsou v účinnosti využívání zdrojů
mezi odvětvími a členskými státy značné rozdíly. Tento akční plán vychází z akčního plánu pro
ekologické inovace (EcoAP)[9], který udává směr
pro politiku v oblasti ekologických inovací a poskytuje financování v rámci
strategie Evropa 2020. Řada opatření a nástrojů akčního
plánu pro ekologické inovace má pro malé a střední podniky velký význam.
Jde například o evropský srovnávací přehled inovací, observatoř
ekologických inovací, evropské fórum pro ekologické inovace, evropské
inovační partnerství a finanční nástroje pro ekologické inovace v
rámci programu Horizont 2020. Opatření uvedená v zeleném akčním plánu
a v akčním plánu pro ekologické inovace jsou proto komplementární a
zajišťují důležitou součinnost. V průběhu celé
realizační fáze bude mezi akčním plánem pro ekologické inovace a
zeleným akčním plánem zajištěna náležitá koordinace. Zelený akční plán se zaměřuje na
opatření na evropské úrovni, která jsou koncipována tak, aby byla v
souladu se stávajícími „zelenými“ iniciativami na podporu malých a
středních podniků na úrovni jednotlivých států a regionů a
aby je posilovala[10]. Byl vytvořen na
základě konzultací se subjekty působícími v této oblasti v
jednotlivých státech a ve spolupráci s nimi bude také prováděn. Ve
většině členských států a řadě regionů
existují specializované organizace a nástroje, které malým a středním
podnikům pomáhají poskytují podporu v oblastech, jež jsou
předmětem tohoto akčního plánu, mimo jiné prostřednictvím
financování regionální politiky. Taková opatření zahrnují poskytování
informací, budování kapacit, podporu spolupráce a vytváření sítí,
přímé financování, usnadňování přístupu ke financování atd. Zelený akční plán stanoví řadu cílů a uvádí
výčet opatření, která budou provedena na evropské úrovni v rámci
víceletého finančního rámce 2014–2020[11]. Všechna tato opatření jsou buď nová, nebo verzemi
předcházejících opatření, která zohledňují potenciál
účinnosti využívání zdrojů pro podniky a přístup na ekologické
trhy[12]. Opatření
zohledňují také výsledky veřejné konzultace o zeleném akčním plánu, které
proběhla v prvním čtvrtletí roku 2013[13]. Konkrétní informace o opatřeních, která se
zmiňují v tomto sdělení s odkazem na programy, které je podporují,
jako jsou evropské strukturální a investiční fondy, programy COSME,
Horizont 2020, Erasmus +, LIFE či nástroj partnerství, budou včas
uvedeny na internetové stránce Evropské komise, Generálního ředitelství
pro podniky a průmysl[14]: http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcm3vue.cec.eu.int:8080/enterprise/policies/sme/public-
consultation-green-action-plan/index en.htm. I.
Ekologizace malých a středních podniků v zájmu konkurenceschopnosti a
udržitelnosti Zlepšení účinnosti využívání zdrojů v malých a
středních podnicích představuje významný potenciál z hlediska snížení
výrobních nákladů a zvýšení produktivity. Podle propočtů by
mělo lepší využívání zdrojů evropskému výrobnímu odvětví
ročně přinést celkové úspory ve výši 630 miliard EUR[15].
Řada malých a středních podniků Evropy si není tohoto potenciálu
vědoma. Malým a středním podnikům se navíc v úsilí o realizaci
úspor pomocí lepšího využívání zdrojů nedostává dostatečné podpory.
To může v Evropě vést nejen k prohloubení rozdílů v produktivitě
mezi podniky, které zdokonalují využívání zdrojů, a těmi, které tak
nečiní, ale také k oslabení celkové konkurenceschopnosti evropských
podniků, jakož i šancí řady malých a středních podniků na
získání pozice v globálních hodnotových řetězcích. Proč je to pro malé
a stření podniky tak důležité? Evropské malé a střední podniky mají obvykle informace
o tom, že účinně využívat zdroje je důležité, neboť 75 %
malých a středních podniků v EU v posledních pěti letech
zaznamenalo zvýšení nákladů na materiál. Nejméně 93 % malých a
středních podniků v EU za účelem zvýšení účinnosti
využívání zdrojů provádí alespoň jedno opatření. Ve
většině případů jde o opatření s nízkými náklady.
Pouze 42 % malých a středních podniků, které opatření ke
zlepšení účinnosti využívání zdrojů uskuteční, však zaznamená také
snížení výrobních nákladů[16].
Z toho vyplývá nutnost poskytnout malým a středním podnikům vodítko
ohledně nákladové efektivnosti investic do účinnosti využívání
zdrojů. V úrovni účinnosti využívání zdrojů ve výrobním
odvětví navíc panují mezi jednotlivými členskými státy velké rozdíly.
Výrazně se ve výrobních podnicích v různých evropských zemích liší i
využívání energií a vznik odpadů v případě daného určitého
druhu výroby[17]. Zlepšení účinnosti využívání zdrojů vyžaduje
odborné znalosti, které malé a střední podniky obvykle nemají. K nalezení
potenciálního dlouhodobého přínosu, který by inovace jejich procesů a
organizace měla z hlediska zlepšení účinnosti využívání zdrojů,
tedy potřebují poradenství. Malé a střední podniky, které se snaží
získat finance na rozsáhlé počáteční investice do účinnosti
využívání zdrojů, navíc v některých případech zjišťují, že
zprostředkovatelé financování považují tuto oblast za vysoce rizikovou.
Proto je důležité malé a střední podniky zaprvé nabádat k tomu, aby
se snažily získat odpovídající informace ohledně účinnosti využívání
zdrojů prostřednictvím obchodních kampaní zaměřených na
tyto podniky, a zadruhé jim poskytovat toto poradenství v jejich regionech. Komise
vytyčila několik cílů, jichž má být dosaženo těmito
opatřeními: 1. Poskytovat malým a středním podnikům
praktické informace, poradenství a podporu ohledně toho, jak
hospodárně zlepšit účinnost využívání zdrojů: § Evropské středisko
excelence pro účinnost využívání zdrojů, které má být zřízeno v
roce 2015 na základě prokázaných zkušeností v oblasti účinnosti
využívání zdrojů v členských státech, bude malým a středním
podnikům, které usilují o zlepšení své účinnosti využívání
zdrojů, poskytovat poradenství a pomoc, a to přímo i
prostřednictvím sítě partnerů napříč evropskými
regiony; stane se referenčním místem pro otázky účinnosti a nákladové
efektivnosti různých způsobů zlepšení účinnosti využívání
zdrojů napříč EU. Toto středisko bude malým a středním
podnikům poskytovat informace ohledně programů a opatření v
oblasti účinnosti využívání zdrojů a podpory pro malé a střední
podniky a popřípadě podniky na tyto programy a opatření odkáže. §
Průzkum Eurobarometr na téma „Malé a střední podniky, účinnost
využívání zdrojů a zelené trhy“ posoudí trendy v účinnosti využívání
zdrojů mezi malými a středními podniky v Evropě a USA, což
poskytne vodítko pro další rozvoj opatření v této oblasti. § Síť Enterprise Europe
Network (EEN)[18]
bude vyzvána, aby 1) uspořádala evropskou kampaň věnovanou
účinnosti využívání zdrojů a zahrnující propagační činnosti
ohledně účinnosti využívání zdrojů (uvádění informací na
internetových stránkách, sociálních médiích, prezentace na stávající akcích
mezi podniky) a 2) malým a středním podnikům poskytovala poradenské
služby . § Komise bude orgánům
spravujícím evropské strukturální a investiční fondy nápomocna v
podpoře projektů v oblasti účinnosti využívání zdrojů a v
propagaci podnikatelských příležitostí, které zelené trhy skýtají, a to
zejména zviditelňováním úspěšných příkladů a nástrojů
z celé EU. 2. Podporovat uplatňování
účinných mechanismů pro přenos technologií v případě
zelených technologií: § Komercializace zelených
technologií je z hlediska růstu malých a středních podniků v
zeleném hospodářství významnou prioritou. Databáze pro přenos
technologií sítě Enterprise Europe Network (EEN) s více 23 000 profily
bude i nadále aktualizovat klasifikaci klíčových slov popisujících
technologie související s účinností využívání zdrojů a klimatem, aby
bylo možné uvést nabídku malých a středních podniků do lepšího souladu
s poptávkou jejich klientů. § Partneři sítě
Enterprise Europe Network (EEN) budou vyzváni, aby zajistili úzkou spolupráci
mezi různými odvětvovými skupinami, které se zabývají účinností
využívání zdrojů s cílem umožnit výměnu informací a přenos
osvědčených postupů. 3. Usnadnit přístup k financování pro zlepšení
související s využíváním zdrojů a pro energetickou účinnost v malých
a středních podnicích: § Několik internetových
stránek Evropské komise zaměřených na malé a střední podniky
bude aktualizováno tak, aby lépe uváděly informace týkající se životního
prostředí, financování EU na zlepšení účinnosti využívání
zdrojů, jakož i nefinanční podpory, která je malým a středním
podnikům k dispozici. §
Evropská
investiční banka bude prostřednictvím finančních zprostředkovatelů
z Nástroje financování přírodního kapitálu (NCFF) poskytovat finanční
prostředky na zlepšení účinnosti využívání zdrojů související s
ekosystémovými službami a přizpůsobováním se změně klimatu. §
Nástroj
soukromého financování pro energetickou účinnost (PF4EE) může
podporovat malé a střední podniky a dále větší společnosti se
střední kapitalizací, které provednou drobné investice do energetické
účinnosti a které jsou schopny prostředky vypůjčené na
úhradu počátečních nákladů splatit z úspor energie. §
Bude
vytvořena síť a společenství veřejných a soukromých
subjektů financování a investorů, kteří podporují ekologické
inovace. § Evropský
fond pro regionální rozvoj (EFRR) a Evropský námořní a rybářský fond
v období 2014–2020 podpoří konkurenceschopnost malých a středních
podniků, včetně zlepšení energetické účinnosti a využití
obnovitelných zdrojů energie. Vzhledem k tomu, že se jedná o priority, by
si je mohly členské státy zvolit k financování z Evropského fondu pro
regionální rozvoj a Evropského námořního a rybářského fondu. II.
Zelené podnikání pro podniky budoucnosti Prevence poškozování životního prostředí, jeho
náprava a přechod k nízkouhlíkovému hospodářství jsou
společenskou výzvou, která ale zároveň přináší nové obchodní
příležitosti pro podniky. Ekologické inovace však podobně jako
jakýkoliv jiný druh inovací k rozkvětu potřebuje příhodné
prostředí a inovátoři jsou při vyvíjení a realizaci svých
myšlenek závislí na podpoře a přístupu k financím. Blízkost
vzdělávacích institucí, jakož i z dostupnost kvalifikovaných pracovních
sil a průmyslové vztahy, které usnadňují spolupráci mezi
odvětvími, a z podmínky příhodné pro vznik ekologicky inovativních
uskupení jsou faktory podporující rozvoj zeleného podnikání. Proč
je to pro malé a stření podniky tak důležité? Malé a střední podniky potřebují příznivé
prostředí pro podnikání, v němž lze ekologické myšlenky snadno
rozvíjet, financovat a přinášet na trh. Pro myšlení budoucích zelených
podnikatelů by bylo vhodné, aby se „zeleným podnikáním“ zabývalo i (vyšší)
vzdělávání. „Zelené podnikání“ je také třeba podporovat
prostřednictvím pomoci poskytované potenciálním podnikatelům pomáhat
při zjišťování příležitostí k podnikání vyplývajících z
přechodu na nízkouhlíkové a z hlediska využívání zdrojů účinné
hospodářství, a to mimo jiné prostřednictvím nových tvořivých
forem spolupráce mezi podniky a akademickou obcí. Je třeba podporovat
všechny formy inovací, které napomáhají zelenému podnikání. Zelenému podnikání
prospívají také nové podnikatelské nápady, které kombinují účinnost
využívání zdrojů s tvořivostí, jako je například fenomén nového
využívání surovin („upcycling“), kdy dochází ke kombinování recyklace s
designem. Kromě toho je třeba vyvíjet další snahy o zúročení zelených
technologií, které vznikají díky výzkumu a u nichž byla úspěšně
prokázána proveditelnost. V této souvislosti je nezbytné poskytovat podporu
malým a středním podnikům na zkoumání vědecké či technické
proveditelnosti a komerčního potenciálu ekologicky inovativních
podnikatelských nápadů, jelikož mnohé z těchto podniků nemají
prostředky na to, aby tak činily samy. Komise
vytyčila několik cílů, jichž má být dosaženo těmito
opatřeními: 1. Podporovat všechny formy ekologických inovací
včetně netechnologických ekologických inovací: § Nástroj pro malé a
střední podniky v rámci programu Horizont 2020 malým a středním
podnikům pomůže zkoumat vědeckou nebo technickou proveditelnost
a komerční potenciál vysoce ekologicky inovativních nápadů s cílem
rozvinout konkrétní nové podniky. V případě příznivého posouzení
obchodní proveditelnosti bude možné financování aktivit v oblasti demonstrace.
Malé a střední podniky mohou o tuto podporu požádat v rámci zvláštních
výzev k podávání žádostí zaměřených na ekologické inovace a dodávky
surovin, na ekologicky inovativní výrobu a zapracování potravin a na inovace v
nízkouhlíkovém a energeticky účinném systému. § V rámci
programu Horizont 2020 se opatřeními společenskopolitické výzvy
„činnosti v oblasti klimatu a životního prostředí, účinnost
využívání zdrojů a suroviny“ podporují cíle zeleného akčního plánu,
totiž zvyšování účinnosti využívání zdrojů prostřednictvím
systematického přístupu k ekologickým inovacím a k zavádění
oběhového hospodářství. Pokryty jsou všechny formy inovací. Řeší
se různé druhy činností od výzkumu po demonstrace, pronikání na trh,
koordinace a vytváření sítí. § Evropský
fond pro regionální rozvoj, Evropský zemědělský fond pro rozvoj
venkova a Evropský námořní a rybářský fond budou v období 2014–2020 u
malých a středních podniků podporovat konkurenceschopnost,
zaměření na energetickou účinnost a na využívání obnovitelných
zdrojů energie. Tyto prvky byly stanoveny jako investiční priority,
které mají členské státy a regiony sledovat prostřednictvím svých
operačních programů. 2. Napomáhat partnerství mezi podniky, podporovat
dovednosti a znalosti pro zelené podnikání: §
Sdělení Iniciativa
zelené zaměstnanosti – Využít potenciál zeleného hospodářství k
tvorbě pracovních míst navrhuje komplexní plán rozvoje dovedností pro
ekologizaci hospodářství. §
Prostřednictvím
iniciativ, jako je systém ověřování environmentálních technologií, v
současné době prováděný jako pilotní program EU, bude
podporováno poskytování vysoce kvalitních informací o ekologických inovacích a
ekologicky inovativních malých a středních podnicích, což
přispěje ke zvýšení důvěry a ke snížení investičních
rizik. § U malých a středních
podniků budou prostřednictvím programu LIFE podporovány nové modely
podnikání pro účinnost využívání zdrojů a energetickou účinnost. § V rámci soutěže o
evropské ceny za podporu podnikání budou oceněny snahy podněcující
zelené podnikání. Tyto ceny budou udělovány veřejným subjektům a
partnerstvím veřejného a soukromého sektoru, které napomáhají rozvoji
zelených trhů a účinnosti využívání zdrojů. 3. Lépe využívat úlohy klastrů
při podpoře ekologicky inovativních malých a středních
podniků: § Účinnost využívání
zdrojů se stane zvláštním tématem vzdělávání v rámci programu Cluster
Excellence (excelence evropských klastrů), jehož cílem je plně
informovat řídící pracovníky klastrů o možných opatřeních, která
lze v jejich klastrech zahájit v zájmu podnícení ekologických inovací a
účinnosti využívání zdrojů v rámci jejich malých a středních
podniků a mezi nimi. III.
Příležitosti pro malé a střední podniky v ekologičtějším
hodnotovém řetězci Opětovné zpracovávání, oprava, údržba, recyklace a
ekologický design mají velký potenciál stát se hnací silou hospodářského
růstu a tvorby pracovních míst a zároveň mít významný přínos k
řešení problematických otázek v oblasti životního prostředí.
Inovacemi a změnou designu výrobků a výroby a obchodních modelů
mohou podniky snížit využívání drahých surovin a vytvářet méně
odpadu. 60 % veškerého odpadu v EU není recyklováno, kompostováno ani
znovu využito[19]. Malým a středním
podnikům se zde nabízí možnost využít hodnotové řetězce
přesahující jednotlivá odvětví, které umožňují využívat zdroje
účinněji. „Oběhové“[20] neboli „symbiotické“[21] hospodářství
optimalizuje úspory zdrojů a nákladů tím, že maximalizuje dobu
používání zdrojů, výrobků či složek. Pro lepší a
účinnější využívání zdrojů snížením vzniku odpadů a
přeměnou odpadů na nové zboží a služby jsou nezbytné ekologické
inovace, noví zprostředkovatelé a zprostředkovatelské služby. Aby se
malé a střední podniky a podnikatelé mohli zapojit do nových
průmyslových vztahů, které jim umožní přechod k oběhovému
hospodářství, potřebují příznivé prostředí. Proč je to pro malé a stření podniky tak
důležité? Přestože byly prokázány přínosy inovací, které
snižují odpad, a spolupráce v rámci hodnotového řetězce
přesahujícího hranice odvětví, představuje kombinace
regulačních, institucionálních, technických a kulturních překážek
systémové bariéry, které stále ještě brání účinnějším
opatřením a vytváření sítí mezi podniky, a tedy také vyšší
účinnosti využívání zdrojů. V současné době například
44 % velkých podniků v EU prodává své odpadní suroviny jinému
podniku; malých a středních podniků tak činí jen 24 %[22]. Pro malé a střední
podniky je často obtížné rozvíjet a sdílet poznatky o omezování
odpadů a nakládání s odpady a využít potenciál zamezení plýtvání a
opětovného využívání výrobků, surovin a odpadů v rámci
různých hodnotových řetězců, neboť to často
vyžaduje specializované znalosti a sítě. Vysoké transakční náklady a
vysoké počáteční investice mohou dále snižovat zájem účastnit se
operací souvisejících s opětovným použitím a recyklací zdrojů,
zvláště protože vzhledem k nedostatku zkušeností a nejistotě plynoucí
z proměnlivé kvality, vlastností a doby dodání lze předem jen
těžko určit potenciální přínos. Výměna probíhající v
hodnotovém řetězci může navíc přinášet technologické
problémy, jelikož je někdy nezbytné odpad ještě před jeho opětovným
zavedením jako vedlejšího produktu do hodnotového řetězce provést
přeměnit a upravit. Komise vytyčila
několik cílů, jichž má být dosaženo těmito opatřeními: 1. Řešit systémové překážky, které brání
spolupráci v rámci hodnotového řetězce přesahujícího
několik odvětví a členských států, jakož i vytváření
podniků a jejich spolupráci usnadněním vytváření obchodních
modelů v odvětví služeb a opětovným využíváním materiálů,
výrobků a odpadů: § Je třeba analyzovat
systémové překážky, které brání v uplatňování oběhových
obchodních modelů malými a středními podniky, účinnosti
využívání materiálu z toků odpadů a procesům symbiózy ve
výrobním odvětví. To je rozhodující pro rozvoj co nejlepších opatření
na úrovni EU k řešení těchto nedostatků a k podpoře úlohy
malých a středních podniků v oběhovém hospodářství. 2. Zprostředkovat spolupráci napříč
odvětvími za účelem propagace oběhového hospodářství: § Nadcházející opatření
zaměřené na projekty pro nové průmyslové hodnotové
řetězce zprostředkované klastry v rámci programu Horizont 2020
poskytne nejméně 75 % celkového rozpočtu na podporu inovací v
malých a středních podnicích. Jeho cílem je podporovat napříč
odvětvími a regiony spolupráci a inovační projekty iniciované malými
a středními podniky tím, že zajistí jejich lepší integraci do klastrů
a různých hodnotových řetězců. § Evropské středisko
pro sledování klastrů regionům lépe zmapuje, kde jsou geograficky
soustředěny kompetence v ekoprůmyslu, a určí a analyzuje
trendy ve vytváření klastrů mezi odvětvími, včetně
internacionalizace klastrů a tendencí v průmyslové transformaci
souvisejících ekoprůmyslem. § Budou vybrány regiony,
které představují ekologicky inovativní řešení a které budou sloužit
jako demonstrační modely. § Program LIFE podpoří
přijímání modelů oběhového podnikání a bude seznamovat s jejich
přínosy pro malé a střední podniky. § V rámci programu Horizont
2020 bude zřízena odborná skupina, která se zaměří na
systematický přístup k ekologickým inovacím. IV.
Zpřístupnění trhu pro ekologické malé a střední podniky EU má strategický zájem adekvátně řešit významné
globální problémy v oblasti životního prostředí, jako je změna
klimatu. V důsledku vysokého hospodářského růstu a jinde zase v
důsledku raných fází industrializace je v řadě zemí světa
životní prostředí vyčerpáváno a znečišťováno. Bude
nezbytně nutné pomoci těmto zemím v přechodu k ekologickému
hospodářství. EU zároveň náleží vedoucí pozice, pokud jde o zelené a
nízkouhlíkové technologie. Zde se nabízí velký potenciál kombinovat cíle
týkající se změny klimatu a další cíle v oblasti životního prostředí
s rozvojem obchodu, investic a podnikání pro evropského podniky, a zvláště
malé a střední podniky. Proč je to pro malé a stření podniky tak
důležité? Díky mezinárodním závazkům EU v oblastech, jako je
spolupráce v oblasti změny klimatu nebo politika sousedství, mohou
evropské malé a střední podniky s odpovídající odborností získat
přístup na nové trhy pro technologie, výrobky a služby zaměřené
na účinné omezování uhlíkových emisí, které nabízejí. EU tvoří zhruba
třetinu světového trhu s ekoprůmyslem a je čistým vývozcem.
Roční růst tohoto světového trhu činí 5 % a
očekává se, že se do roku 2030 ztrojnásobí[23]; malým
a středním podnikům tak nabídne značné příležitosti. Jen
málo malých a středních podniků v EU však nabízí své zelené
technologie, výrobky či služby v zemích mimo EU. 87 % malých a
středních podniků v EU prodává pouze na domácích trzích[24].
To, že malé a střední podniky nejsou internacionalizovány, se obvykle
vysvětluje absencí podpůrného rámce, který by jim v přístupu na
zahraniční trhy pomohl. Malé a střední podniky mají větší šanci vstoupit
do globálních hodnotových řetězců, pokud spolupracují s jinými
podniky a nejednají samostatně. Zlepšení účinnosti využívání
zdrojů v Evropě a pomoc malým a středním podnikům v
úspěšné integraci do globálních hodnotových řetězců
vyžaduje větší mezinárodní spolupráci. Aby byly malé a střední
podniky působící v oblasti účinnosti využívání zdrojů úspěšné
v mezinárodní konkurenci, musí hledat mezinárodní partnery, a to nejen k
prodeji, ale také jako zdroj surovin, a mít přístup k výzkumu, znalostem a
kvalifikaci v rámci celého hodnotového řetězce. Této spolupráci
často napomáhají klastry, které jsou pro malé a střední podniky
skutečnými vlastně „odrazovými můstky“ jak v přístupu na
mezinárodní trhy, tak k zahájení obchodní spolupráce a k vytvoření
dlouhodobého strategického partnerství v rámci celých hodnotových
řetězců. Malé a střední podniky navíc mohou využívat také
mezinárodní kontakty a sítě, které díky mezinárodním subjektům,
univerzitám a jiným institucím v jejich klastru vznikly již dříve. Komise
vytyčila několik cílů, jichž má být dosaženo těmito
opatřeními: 1. Podporovat ekologičtější evropský
vnitřní trh: § Evropské normalizační
organizace budou vyzvány, aby při tvorbě norem přihlížely k
cílům týkajícím se oběhového hospodářství a pokračovaly tak
v předchozích snahách Komise o začlenění hledisek životního
prostředí do evropské normalizační činnosti[25]. 2. Zpřístupnit ekologické trhy pro ekologické
podnikatele: § Vytvoření evropských
strategických klastrových partnerství podněcujících spojenectví mezi klastry
z různých odvětví za účelem rozvoje společné strategie pro
internacionalizaci. Budou podporována spojení v oblasti zelených technologií a
ekologických inovací. § Mezinárodní mise za
účelem navazování kontaktů podnítí spolupráci v oblasti
účinnosti využívání zdrojů a ekologických inovací a
individuálně, s přihlédnutím ke zvláštnostem cílové země a
obchodního potenciálu, se jim dostane přednostního zájmu. § Finanční nástroje v
rámci programu COSME budou malé a střední podniky podporovat k
internacionalizaci tím, že budou stimulovat jejich přeshraniční
rozvoj. 3. Umožňovat přijímání
technologií pro účinnost využívání zdrojů v partnerských zemích
prostřednictvím spolupráce s evropskými malými a středními podniky: §
Opatření
zaměřené na nízkouhlíkové podnikání poskytne technickou pomoc pro
vznik partnerské spolupráce mezi podniky v EU a klastry, podniky a jinými
partnery v zemích se středními příjmy, jakož i pro vypracování
společných financovatelných návrhů[26], které odrážejí zájmy
obou stran a zároveň zajišťují soudržnost politik pro rozvoj. ■
V zemích jižního Středomoří budou skrze spolupráci s evropskými
malými a středními podniky zahajovány nové podnikatelské činnosti
založené na zelených technologiích. V. Řízení Koncepci a struktuře zeleného akčního plánu pro
malé a střední podniky, představených v rámci veřejných
konzultací o budoucí politice v oblasti malých a střední podniků, a
konkrétně v rámci veřejné konzultace o zeleném akčním plánu,
která proběhla ve čtvrtém čtvrtletí roku 2013, se dostalo ze
strany správ těch členských států a subjektů
zainteresovaných v oblasti malých a středních podniků, které na
konzultaci reagovaly[27], široké podpory. Také
síť malých a středních podniků Envoys[28]
reagovala na plán příznivě a ocenila jeho jasné zaměření na
problematiku podnikání, která plyne z úkolů v oblasti životního
prostředí. Je proto nezbytné tento akční plán důkladně
provést. Vyžaduje to jednoznačný politický závazek jak od Komise, tak i od
členských států. Proč
je to pro malé a stření podniky tak důležité? Pouze účinné a efektivní plnění cílů a
provádění navazujících opatření tohoto akčního plánu zajistí
dopad ve prospěch malých a středních podniků v celé Evropě. Komise
vytyčila několik cílů, jichž má být dosaženo těmito
opatřeními: 1.
Zajistit
monitorování a aktualizaci opatření vytyčených Komisí na podporu
malých a středních podniků v této oblasti: § Provádění
opatření spojených s tímto akčním plánem pro malé a střední
podniky bude pravidelně monitorováno, včetně
vyčleněných finančních prostředků, v rámci dialogu
subjektů zainteresovaných v souvislosti s malými a středními podniky;
hodnocena bude rovněž efektivita programů. Aktualizované informace o
opatřeních budou k dispozici na internetových stránkách Komise. § V rámci
přehledu výkonnosti malých a středních podniků[29]
se každoročně sleduje a posuzuje pokrok, jehož země dosáhly v
provádění iniciativy na podporu malých a středních podniků,
včetně jejich výkonnosti ve vztahu k jeho zásadě 9 („malé a
střední podniky jsou schopny proměnit výzvy v oblasti životního
prostředí na příležitosti k podnikání“), čímž doplňuje
monitorování zeleného akčního plánu. 2. Podporovat koordinaci, spolupráci a výměnu
osvědčených postupů na evropské, vnitrostátní a regionální
úrovni: §
Mechanismus
řízení iniciativy na podporu malých a středních podniků, který
zahrnuje přehled výkonnosti malých a středních podniků a
síť malých a středních podniků Envoys, slouží členským
státům jako platforma k výměně osvědčených
postupů, jak pomáhat malým a středním podnikům při
přetváření úkolů v oblasti životního prostředí na
příležitosti k podnikání. Konkrétně bude síť malých a
středních podniků Envoys využívána k diskusi o provádění
těchto postupů a o souvisejících výsledcích a překážkách. §
Bude
nastolena spolupráce s pracovní skupinou na vysoké úrovni pro akční plán
pro ekologické inovace, aby byl zajištěn neustálý tok informací,
soudržnost a lepší zúročení součinnosti mezi jednotlivými
iniciativami. Ve vhodných případech bude rovněž vyvíjeno úsilí o
koordinaci se skupinami na evropské úrovni působícími v jiných oblastech
politiky, jako je životní prostředí, zaměstnanost, vzdělávání,
rozvojová spolupráce atd. [1] Účinné využívání zdrojů znamená čerpat omezené zdroje
Země udržitelným způsobem a současně minimalizovat dopady
na životní prostředí a umožňovat hospodářský růst
(prostřednictvím oddělení využití materiálu a ekonomického zisku). [2] „Pokyny k
účinnému využívání zdrojů ve výrobě: zkušenosti se zlepšováním
účinnosti využívání zdrojů ve výrobních podnicích“, Europe INNOVA
(2012). [3] Meyer, B. et al
(2011) „Studie o makroekonomickém modelování udržitelného vývoje a vazbách mezi
ekonomikou a životním prostředím“, Studie vypracovaná pro Evropskou komisi
(GŘ pro životní prostředí), k dispozici na adresehttp://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf. [4] Statistika
Eurostatu o odpadech (2011). [5] Viz definice
malých a středních podniků na adrese http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme- definition/index_cs.htm. [6] Podrobnější informace: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/index_en.htm. [7] „Zelená ekonomika “ je model, „který zajišťuje růst a
rozvoj, chrání zdraví a dobré životní podmínky člověka, nabízí
důstojná pracovní místa, omezuje nerovnosti, zachovává biologickou
rozmanitost včetně poskytovaných ekosystémových služeb (přírodní
bohatství) a investuje do nich vzhledem k jejich vnitřní hodnotě a k
zásadnímu podílu na dobrých životních podmínkách lidí a hospodářské prosperitě“.
(Definice z rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1386/2013/EU ze dne
20. listopadu 2013 o všeobecném akčním programu Unie pro životní
prostředí na období do roku 2020 „Spokojený život v mezích naší planety“). [8] Zelený akční plán pro malé a střední podniky se
zaměřuje na účinnost využívání zdrojů obecně, aniž by
se zvláště zabýval energetickou účinností nebo výrobou elektřiny
z obnovitelných zdrojů, jimiž se již věnovala konkrétní sdělení
Komise a legislativní návrhy. [9] http://ec.europa.eu/environment/ecoap/index_en.htm. [10] EU bude například podporovat opatření související se zeleným
akčním plánem prostřednictvím politiky soudržnosti. Členské
státy se dohodly na tom, že z Evropského regionálního a rozvojového fondu
vyčlení na investice do malých a středních podniků,
nízkouhlíkového hospodářství a na výzkum a inovace vyčlení více než
100 miliard EUR. [11] Opatření uvedená ve sdělení nemají žádný dopad na
rozpočet EU nad rámec prostředků, které již byly naplánovány ve
schváleném finančním plánování Komise. [12] Seznam opatření, případně s uvedením časového
rozpětí pro jejich realizaci v období 2014–2020 je obsažen v
připojeném pracovním dokumentu útvarů Komise. [13] Odkaz na zprávu o výsledcích veřejných konzultací je k dispozici
zde:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm. [14] Tyto informace budou obsahovat odkazy na příslušné finanční
prostředky na opatření stanovená v rámci správy zeleného akčního
plánu a na jejich účinnost. [15] „Pokyny k
účinnému využívání zdrojů ve výrobě: zkušenosti se zlepšováním
účinnosti využívání zdrojů ve výrobních podnicích“, Europe INNOVA
(2012). [16] Všechny údaje v
tomto odstavci pocházejí z bleskového průzkumu Eurobarometr z roku 2013 na
téma „Malé a střední podniky, účinnost využívání zdrojů a zelené
trhy“: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [17] Calogirou C.,
S. Y. Sørensen, P. B. Larsen, S. Alexopoulou et al. (2010), Malé a střední
podniky a životní prostředí v Evropské unii, PLANET SA a Danish
Technological Institute, vydala Evropská komise, GŘ pro podniky a
průmysl. http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=4711. [18] Podrobnější
informace: http://een.ec.europa.eu/. [19] Statistika Eurostatu o odpadech (2011). [20] Oběhové hospodářství zachovává přidanou hodnotu
výrobků co nejdéle a eliminuje odpad. Zdroje, jež jsou do výrobku vloženy,
jsou dále produktivně využity i po skončení životního cyklu výrobku,
a představují další hodnotu. [21] V symbiotickém hospodářství je praxí, že se vedlejší produkty
jednoho podniku či odvětví (včetně energií, vody, logistiky
a materiálů) využívají v jiném podniku či odvětví. [22] Bleskový průzkum Eurobarometr z roku 2013 na téma „Malé a
střední podniky, účinnost využívání zdrojů a zelené trhy“:
ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [23] IDEA Consult,
ECORYS, 2009. Studie o konkurenceschopnosti ekoprůmyslu EU, Spolkové
ministerstvo pro životní prostředí, Ochrana přírody a jaderná
bezpečnost, 2009, „Greentech – Made in Germany 2.0“. [24] Bleskový průzkum Eurobarometr z roku 2013 na téma „Malé a
střední podniky, účinnost využívání zdrojů a zelené trhy“: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [25] Mezi dřívější snahy Komise patří sdělení o
začlenění environmentálních aspektů do normalizace (KOM(2004)
130 v konečném znění) a sdělení nazvané „Strategická vize pro
evropské normy – další pokroky v posílení a urychlení udržitelného růstu
evropského hospodářství do roku 2020 (KOM(2011) 311 v konečném
znění). [26]Financovatelný návrh je
projekt či návrh, který je dostatečně podložen jak z
finančního, tak koncepčního hlediska k tomu, aby mohl být
úspěšný při žádosti o financování od institucionálních
poskytovatelů úvěrů. [27] Zpráva o výsledcích veřejné konzultace je k dispozici zde:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm. [28] Podrobnější
informace: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-envoy/index_en.htm. [29] Podrobnější informace:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_en.htm.