This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0440
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS GREEN ACTION PLAN FOR SMEs Enabling SMEs to turn environmental challenges into business opportunities
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR PLAN DE ACȚIUNE VERDE PENTRU IMM-URI Permițând IMM-urilor să transforme provocările legate de mediu în oportunități de afaceri
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR PLAN DE ACȚIUNE VERDE PENTRU IMM-URI Permițând IMM-urilor să transforme provocările legate de mediu în oportunități de afaceri
/* COM/2014/0440 final */
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR PLAN DE ACȚIUNE VERDE PENTRU IMM-URI Permițând IMM-urilor să transforme provocările legate de mediu în oportunități de afaceri /* COM/2014/0440 final */
Introducere
și context Consiliul European din martie 2014 a subliniat faptul
că Europa are nevoie de o bază industrială puternică
și competitivă, atât pentru producție, cât și pentru
investiții, ca factor-cheie pentru creșterea economică și
crearea de locuri de muncă. Utilizarea eficientă a resurselor[1] este unul dintre factorii
principali ai competitivității întreprinderilor, deoarece se pare
că întreprinderile europene de producție cheltuiesc, în medie, 40 %
din costurile lor pentru materii prime, iar dacă se adaugă energia
și apa, se ajunge la 50 % din totalul costurilor de producție,
comparativ cu 20 % pentru cheltuielile cu forța de muncă.[2]
Consiliul European a cerut de asemenea să se facă eforturi
susținute pentru a scădea costurile cu energia suportate de
utilizatorii finali de energie, în special prin investiții susținute
în eficiența energetică și prin gestionarea cererii de-a lungul
întregului lanț valoric și în faza de cercetare și dezvoltare. Într-adevăr, îmbunătățirea
eficienței de utilizare a resurselor necesită combinarea unei
abordări bazate pe lanțul valoric cu implementarea unor soluții
tehnice complexe la nivel de întreprindere. Se estimează că
îmbunătățirea eficienței de utilizare a resurselor de-a
lungul lanțurilor valorice ar putea reduce nevoile de materii prime cu 17 %-
24 % până în 2030[3].
În plus, în UE, 60 % din deșeurile totale nu sunt în prezent
reciclate, compostate sau reutilizate[4],
ceea ce indică o enormă pierdere de resurse valoroase și de
oportunități de afaceri importante pentru întreprinderile mici
și mijlocii (IMM-uri)[5],
care pot crea și vinde produse, servicii și soluții verzi.
Oportunități de afaceri pot fi, de asemenea, create integrând modele
de afaceri mai circulare și tehnologii verzi în IMM-uri existente și
viitoare, în toate sectoarele, inclusiv în cel al serviciilor. Strategia Europa 2020 subliniază prioritatea UE de a
deveni o economie sustenabilă și de a stabili obiective
ambițioase pentru combaterea schimbărilor climatice și pentru
creșterea eficienței energetice. Small Business Act (SBA)[6] a subliniat faptul
că UE și statele membre trebuie să permită IMM-urilor
să transforme dificultățile legate de mediu în
oportunități. Planul de acțiune verde (Green Action Plan)
oferă un cadru și orientări clare privind modul în care UE, în
parteneriat cu statele membre și cu regiunile, intenționează
să ajute IMM-urile să exploateze oportunitățile de afaceri
pe care le oferă tranziția către o economie verde[7]. Această
inițiativă prezintă în mod concret o serie de acțiuni, noi
sau revizuite, vizând IMM-urile, propuse la nivel european. Planul de
acțiune verde urmărește (1) să
îmbunătățească eficiența de utilizare a resurselor, (2)
să încurajeze spiritul antreprenorial verde, (3) să exploateze
oportunitățile unor lanțuri de valori mai verzi și (4)
să faciliteze accesul pe piață al IMM-urilor verzi.[8] Acest plan de
acțiune completează comunicarea Inițiativa
privind locurile de muncă verzi. – Valorificarea potențialului de
creare de locuri de muncă al economiei verzi, care propune o foaie de
parcurs pentru sprijinirea creării de locuri de muncă verzi în
întreaga UE, și comunicarea Oportunitățile de utilizare
eficientă a resurselor în sectorul clădirilor , precum și
pachetul privind economia circulară și reexaminarea obiectivelor în
materie de deșeuri. Planul de acțiune verde vizează să
contribuie la reindustrializarea Europei, promovată de comunicarea
intitulată „Pentru o renaștere industrială europeană” [COM
(2014) 14] și susținută de Consiliul European, prin
creșterea competitivității IMM-urilor și prin sprijinirea
dezvoltării de activități economice verzi în toate regiunile
europene, în special având în vedere faptul că, în această
etapă, există diferențe semnificative în ceea ce privește
eficiența utilizării resurselor între sectoare și statele
membre. Planul de acțiune se bazează pe planul de
acțiune privind ecoinovarea (EcoAP)[9], care oferă
orientări pentru politica de ecoinovare și finanțare în cadrul
Strategiei Europa 2020. O serie de acțiuni și instrumente ale EcoAP
sunt extrem de relevante pentru IMM-uri. Exemple în acest sens sunt Tabloul de
bord european privind inovarea, Observatorul ecoinovării, Forumul european
privind ecoinovarea, parteneriatele europene pentru inovare și
instrumentele de finanțare a ecoinovării din cadrul Orizont 2020.
Acțiunile cuprinse în planul de acțiune verde și în EcoAP sunt,
prin urmare, complementare și generează sinergii importante. Pe
parcursul etapei de implementare, se va asigura o coordonare
corespunzătoare între EcoAP și planul de acțiune verde. Planul de acțiune verde se concentrează pe
acțiuni la nivel european care sunt concepute să integreze și
să consolideze inițiativele verzi existente vizând sprijinirea
IMM-urilor la nivel național și regional.[10] Planul a fost elaborat
prin consultare cu actorii activi în acest domeniu în statele membre și va
fi pus în aplicare în cooperare cu aceștia. Majoritatea statelor membre
și numeroase regiuni au organizații și instrumente dedicate prin
care oferă sprijin IMM-urilor - în special prin finanțări
oferite în cadrul politicii regionale - în domeniile care fac obiectul
prezentului plan de acțiune. Printre aceste acțiuni se
numără furnizarea de informații, consolidarea
capacităților, promovarea cooperării și crearea de
rețele, finanțarea directă, facilitarea accesului la
finanțare etc. Planul de acțiune verde stabilește o serie de
obiective și enumeră acțiunile care vor fi puse în aplicare la
nivel european în contextul cadrului financiar multianual 2014-2020.[11] Toate acțiunile sunt fie acțiuni noi, fie versiuni revizuite
ale unor acțiuni anterioare care acum iau în considerare potențialul
pentru afaceri al utilizării eficiente a resurselor și al accesului
la piețele verzi.[12] Acțiunile țin
cont, de asemenea, de rezultatele consultării publice privind Planul de acțiune
verde, care a avut loc în cursul celui de-al patrulea trimestru al anului 2013.[13] Informații concrete cu privire la măsurile
anunțate în prezenta comunicare, cu referire la programe care le
sprijină, cum ar fi fondurile structurale și de investiții europene,
COSME, Orizont 2020, Erasmus +, LIFE sau instrumentul de parteneriat, vor fi
încărcate în mod punctual pe site-ul de internet al Comisiei Europene,
Direcția Generală Întreprinderi și Industrie[14]: http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcm3vue.cec.eu.int:8080/enterprise/policies/sme/public-
consultation-green-action-plan/index en.htm I.
Tranziția către IMM-uri verzi, având ca scop creșterea
competitivității și a sustenabilității Îmbunătățirea eficienței de utilizare a
resurselor în IMM-uri oferă un potențial enorm pentru reducerea
costurilor de producție și pentru creșterea
productivității. Conform calculelor, o mai bună utilizare a
resurselor poate duce la economii globale potențiale de 630 de miliarde de
euro pentru industria europeană.[15]
Prea puține IMM-uri din Europa sunt conștiente de acest
potențial. În plus, IMM-urile nu sunt suficient sprijinite în eforturile
lor de a realiza potențialele economii de costuri prin
îmbunătățirea eficienței de utilizare a resurselor. Acest
lucru nu numai că poate conduce la creșterea decalajului de
productivitate dintre întreprinderile europene care își
îmbunătățesc eficiența de utilizare a resurselor și
cele care nu o fac, ci poate de asemenea să scadă competitivitatea
generală a întreprinderilor europene, precum și șansele multor
IMM-uri de a se poziționa în lanțurile valorice globale. De ce toate acestea sunt
importante pentru IMM-uri? IMM-urile europene sunt în general conștiente că
utilizarea eficientă a resurselor este importantă, având în vedere
că 75 % dintre IMM-urile din UE au înregistrat în ultimii cinci ani o
creștere a costurilor cu materialele. Cel puțin 93 % dintre
IMM-urile din UE întreprind cel puțin o acțiune pentru a crește
eficiența de utilizare a resurselor; în majoritatea cazurilor, este vorba
de o acțiune cu costuri reduse. Cu toate acestea, numai 42 % dintre
IMM-urile care pun în aplicare măsuri de îmbunătățire a
eficienței de utilizare a resurselor au înregistrat o reducere a
costurilor lor de producție.[16]
Acest lucru indică necesitatea de a oferi IMM-urilor orientări
privind rentabilitatea investițiilor în eficiența de utilizare a
resurselor. În plus, există diferențe mari între nivelurile
eficienței de utilizare a resurselor din sectoarele de producție ale
statelor membre. Modul în care se utilizează energia și se
generează deșeuri pentru un anumit tip de producție diferă
considerabil între întreprinderile de producție din diferite
țări europene.[17] Îmbunătățirea eficienței de utilizare a
resurselor necesită cunoștințe de specialitate, de care
IMM-urile nu dispun de obicei; de aceea, au nevoie de consultanță
pentru a identifica potențialele beneficii pe termen lung ale
inovării proceselor și a organizării pentru a
îmbunătăți eficiența de utilizare a resurselor. În plus,
IMM-urile care caută finanțare pentru investiții inițiale
mari vizând utilizarea eficientă a resurselor constată, în unele
cazuri, că intermediarii financiari consideră că aceste
investiții au un grad ridicat de risc. Prin urmare, este important în
primul rând să se încurajeze IMM-urile să caute consiliere privind
eficiența utilizării adecvate a resurselor, prin campanii de afaceri
orientate către IMM-uri și, în al doilea rând, să li se ofere o
astfel de consiliere în regiunile lor. Comisia
a stabilit o serie de obiective, care urmează să fie atinse prin
următoarele acțiuni: 1. Informații practice, consultanță
și sprijin furnizate IMM-urilor europene cu privire la modul în care
își pot îmbunătăți eficiența de utilizare a resurselor
într-un mod rentabil: § Centrul european de
excelență pentru utilizarea eficientă a resurselor, care
urmează să fie înființat în 2015 pe baza experienței
statelor membre în furnizarea de sprijin pentru a îmbunătăți
eficiența, va furniza consultanță și va sprijini IMM-urile
care doresc să își îmbunătățească
performanțele în materie de eficiență a utilizării
resurselor, direct și prin intermediul unei rețele de parteneri la
nivelul regiunilor europene, și va deveni un punct de referință
privind eficacitatea și rentabilitatea diferitelor tipuri de
îmbunătățiri ale eficienței de utilizare a resurselor în
întreaga UE. Centrul va oferi, de asemenea, informații privind strategiile,
programele și acțiunile naționale în domeniul eficienței de
utilizare a resurselor și al sprijinirii IMM-urilor și, dacă
este cazul, va invita IMM-urile să recurgă la aceste măsuri
naționale. §
Sondajul Eurobarometru „IMM-urile,
utilizarea eficientă a resurselor și piețele ecologice” va
evalua tendințele în materie de eficiență a utilizării
resurselor în rândul IMM-urilor din întreaga Europă și din SUA,
pentru a ghida evoluțiile viitoare ale politicii în acest domeniu. § Rețeaua
întreprinderilor europene (EEN)[18]
va fi încurajată (1) să organizeze o campanie europeană pentru
utilizarea eficientă a resurselor, care să cuprindă
activități de sensibilizare (informații pe site-ul său de
internet, site-urile de socializare, prezentări la evenimente (ale
rețelelor existente), evenimente B2B) pentru a informa IMM-urile cu
privire la avantajele și oportunitățile oferite de utilizarea
eficientă a resurselor și (2) să ofere servicii de
consultanță privind eficiența de utilizare a resurselor pentru
IMM-uri. § Autoritățile de
gestionare a fondurilor structurale și de investiții europene vor fi
sprijinite de Comisie în ceea ce privește încurajarea proiectelor în
domeniul eficienței de utilizare a resurselor și în ceea ce
privește informarea publicului cu privire la oportunitățile de
afaceri ale piețelor verzi, în special prin evidențierea unor exemple
și instrumente de succes din UE. 2. Susținerea mecanismelor de
transfer de tehnologii eficiente pentru tehnologiile verzi: § Comercializarea de
tehnologii verzi este o prioritate majoră pentru creșterea IMM-urilor
într-o economie verde. Prin urmare, în baza de date privind transferul de
tehnologie, care conține peste 23 000 de profiluri, Rețeaua
întreprinderilor europene (EEN) va continua să actualizeze clasificarea
cuvintelor-cheie care descriu utilizarea eficientă a resurselor și a
tehnologiile legate de climă, pentru a asigura o concordanță mai
bună a cererii cu oferta printre clienții IMM-uri. § În plus, partenerii EEN
vor fi invitați să asigure o cooperare strânsă între diferitele
grupuri sectoriale care intervin în utilizarea eficientă a resurselor,
pentru a facilita schimbul de informații și transferul de bune
practici. 3. Facilitarea accesului la finanțări pentru
îmbunătățiri legate de resurse și de eficiența
energetică în IMM-uri § Mai multe site-uri ale
Comisiei Europene vizând IMM-urile vor fi actualizate pentru a oferi
informații mai bune în ceea ce privește mediul, finanțarea UE
disponibilă pentru îmbunătățirea eficienței de
utilizare a resurselor, precum și sprijinul nefinanciar disponibil pentru
IMM-uri. §
Banca
Europeană de Investiții (BEI) va oferi, prin intermediari financiari,
finanțare pentru îmbunătățirea eficienței de utilizare
a resurselor în ceea ce privește serviciile ecosistemice și adaptarea
la schimbările climatice, în cadrul mecanismului de finanțare a
capitalului natural (NCFF). §
Instrumentele
de finanțare privată pentru eficiență energetică (PF4EE)
pot sprijini IMM-urile și întreprinderile mai mari cu capitalizare medie
care, printre altele, realizează mici investiții în eficiența
energetică și sunt capabile să utilizeze economiile de energie
pentru a rambursa împrumutul inițial. §
Se
vor crea o rețea și o comunitate de finanțiști și
investitori publici și privați care sprijină ecoinovarea. § Fondul
european de dezvoltare regională (FEDER) și Fondul european pentru
pescuit și afaceri maritime (FEPAM) pentru perioada 2014-2020 vor sprijini
competitivitatea IMM-urilor, inclusiv îmbunătățirea
eficienței lor energetice și a utilizării surselor de energie
regenerabile, precum și a eficienței de utilizare a resurselor, dat
fiind că acestea sunt menționate ca priorități de
investiții. Prin urmare, astfel de investiții ar putea fi selectate
de statele membre și de regiuni pentru finanțare în cadrul FEADR
și EMFF. II.
Antreprenoriat verde pentru întreprinderile viitorului Prevenirea și corectarea daunelor provocate
mediului și trecerea la o economie cu emisii scăzute de carbon
reprezintă o provocare societală, care oferă, de asemenea, noi
oportunități de afaceri pentru întreprinderi. Cu toate acestea,
„ecoinovarea”, la fel ca orice alte tipuri de inovare, are nevoie de un
ecosistem fertil pentru a înflori, iar inovatorii verzi au nevoie de sprijin
pentru a-și dezvolta ideile și de acces la finanțare pentru a le
pune în aplicare. Dezvoltarea antreprenoriatului verde beneficiază de
proximitatea față de instituțiile din domeniul cunoașterii,
precum și de disponibilitatea forței de muncă calificate și
de relațiile industriale care facilitează cooperarea
transsectorială; aceste condiții permit apariția unor clustere
de ecoinovare. De
ce toate acestea sunt importante pentru IMM-uri? IMM-urile au nevoie de un mediu de afaceri favorabil, în
care ideile pot fi dezvoltate, finanțate și introduse pe
piață într-un mod simplu. „Antreprenoriatul verde” ar trebui să
fie deja studiat în învățământ (învățământul
superior), pentru a-i pregăti în acest spirit pe viitorii antreprenori
verzi. „Antreprenoriatul verde” ar trebui, de asemenea, să fie încurajat
sprijinindu-i pe potențialii antreprenori să identifice
oportunități de afaceri generate de tranziția către o
economie eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor, cu
emisii scăzute de carbon, inclusiv prin noi forme de cooperare între
întreprinderi și mediul academic. Toate formele de inovare care
stimulează antreprenoriatul verde ar trebui sprijinite. Într-adevăr,
antreprenoriatul verde este favorizat și de noi idei de afaceri care
combină eficiența de utilizare a resurselor cu creativitatea, cum ar
fi noul fenomen de „reciclare în amonte”, care combină reciclarea cu
proiectarea. În plus, trebuie depuse eforturi suplimentare pentru a valorifica
tehnologiile verzi care sunt dezvoltate prin cercetare și care au
reușit să-și demonstreze fezabilitatea. În acest context, este
esențial să se sprijine IMM-urile pentru a explora fezabilitatea
științifică sau tehnică și potențialul comercial
al ideilor de afaceri ecoinovatoare, având în vedere faptul că multe
IMM-uri nu au resursele necesare pentru a face acest lucru pe cont propriu. Comisia
a stabilit o serie de obiective, care urmează să fie atinse prin
următoarele acțiuni: 1. Promovarea tuturor formelor de ecoinovare, inclusiv
ecoinovarea netehnologică: § Instrumentul pentru
IMM-uri din cadrul Orizont 2020 va ajuta IMM-urile să exploreze
fezabilitatea științifică sau tehnică și
potențialul comercial al ideilor foarte ecoinovatoare, pentru a dezvolta
în mod concret noi activități economice. O evaluare pozitivă a
fezabilității comerciale va permite finanțarea
activităților demonstrative. IMM-urile pot deja solicita acest tip de
sprijin în cadrul cererilor de propuneri specifice, axate pe ecoinovare
și pe aprovizionarea cu materii prime, pe producția și
prelucrarea alimentară ecoinovatoare și pe inovația într-un
sistem energetic eficient, cu emisii scăzute de carbon. § În
Orizont 2020, acțiunile din cadrul provocării societale „combaterea
schimbărilor climatice, mediu, utilizarea eficientă a resurselor
și materiile prime” sprijină obiectivele Planului de acțiune
verde în ceea ce privește creșterea eficienței de utilizare a
resurselor printr-o abordare sistemică a ecoinovării și prin
crearea unei economii circulare. Toate formele de inovare sunt acoperite. Sunt
abordate diferitele tipuri de activități, mergând de la cercetare până
la demonstrare, intrarea pe piață, coordonarea și crearea de
rețele. § Fondul
european de dezvoltare regională (FEDER), Fondul european agricol pentru
dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit și
afaceri maritime (FEPAM) pentru perioada 2014-2020 vor sprijini competitivitatea
IMM-urilor, vizând eficiența energetică și utilizarea surselor
regenerabile de energie. Acestea sunt identificate ca priorități
investiționale care trebuie realizate de statele membre și de regiuni
prin intermediul programelor lor operaționale. 2. Facilitarea parteneriatelor comerciale, a
competențelor și a cunoștințelor vizând antreprenoriatul
verde: §
Comunicarea
Inițiativa privind locurile de muncă verzi. – Valorificarea
potențialului de creare de locuri de muncă al economiei verzi propune o foaie de
parcurs cuprinzătoare pentru dezvoltarea competențelor în vederea
tranziției la o economie verde. §
Furnizarea
de informații de înaltă calitate privind ecoinovarea și
IMM-urile ecoinovatoare va fi încurajată pentru a stimula încrederea
și a reduce riscurile investiționale, prin intermediul unor
inițiative precum verificarea tehnologiilor de mediu (ETV),
inițiativă pusă în prezent în aplicare ca program pilot al UE. § Noi modele de afaceri
pentru eficiența energetică și pentru eficiența
utilizării resurselor în cadrul IMM-urilor vor fi sprijinite prin
intermediul programului LIFE. § Premiile pentru promovarea
întreprinderilor europene vor răsplăti eforturile de sprijinire a
antreprenoriatului verde, recompensând organismele publice și
parteneriatele public-privat care susțin dezvoltarea piețelor verzi
și îmbunătățirea eficienței de utilizare a resurselor. 3. Exploatarea mai eficientă
a rolului clusterelor în susținerea IMM-urilor ecoinovatoare: § Utilizarea eficientă
a resurselor va deveni un subiect specific al cursurilor de formare din cadrul
programului COSME (2014-2020), care vizează să îi facă pe
managerii de clustere pe deplin conștienți de potențialele
acțiuni care pot fi lansate în clusterele lor pentru a încuraja
ecoinovarea și utilizarea eficientă a resurselor în cadrul IMM-urilor
și între IMM-urile membre. III.
Oportunități pentru IMM-uri într-un lanț valoric mai verde Refabricarea, repararea, întreținerea, reciclarea
și proiectarea ecologică au un mare potențial de a deveni
factori de creștere economică și de creare de locuri de
muncă și, în același timp, de a aduce o contribuție
importantă la soluționarea provocărilor legate de mediu. Prin
inovare și prin reproiectarea produselor și a modelelor de
producție și de afaceri, întreprinderile pot reduce utilizarea de
materii prime costisitoare și pot crea mai puține deșeuri. 60 %
din totalul deșeurilor din UE care nu sunt reciclate, compostate sau
reutilizate[19] le oferă IMM-urilor
oportunități economice de a profita de lanțurile valorice
transsectoriale care utilizează resursele mai eficient. Economia „circulară”[20] sau „simbiotică”[21] sporește economiile
de resurse și de costuri, prelungind durata de utilizare a resurselor, a
produselor și a componentelor. Pentru o utilizare mai bună și
mai eficientă a resurselor prin reducerea deșeurilor și
conversia deșeurilor în noi bunuri și servicii, este nevoie de
ecoinovare, de noi intermediari și de servicii de intermediere. IMM-urile
și întreprinzătorii au nevoie de un mediu favorabil pentru a se
angaja în noi relații industriale care să le permită să
treacă la o economie circulară. De ce toate acestea sunt importante pentru IMM-uri? În pofida dovezilor care arată beneficiile
inovării (reducerea deșeurilor) și ale colaborării
intersectoriale în cadrul lanțului valoric, o combinație de obstacole
de reglementare, instituționale, tehnice și culturale reprezintă
bariere sistemice care încă împiedică o acțiune mai
eficientă și crearea de rețele între întreprinderi, împiedicând
astfel sporirea eficienței de utilizare a resurselor. De exemplu, în
prezent 44 % dintre întreprinderile mari din UE își vând
deșeurile unei alte întreprinderi, în vreme ce doar 24 % dintre
IMM-uri fac acest lucru[22]. Deoarece
operațiunea necesită cunoștințe specializate și
rețele, IMM-urile au adesea dificultăți să dezvolte și
să partajeze cunoștințe privind reducerea și gestionarea
deșeurilor și să exploateze potențialul evitării
deșeurilor și al reutilizării produselor, materialelor și
deșeurilor ca parte a diferitelor lanțuri valorice. Costurile mari
ale tranzacțiilor și costurile ridicate ale investițiilor
inițiale pot reduce și mai mult interesul de a încheia
tranzacții legate de reutilizarea și reciclarea resurselor, mai ales
că potențialele beneficii sunt dificil de stabilit dinainte, având în
vedere lipsa de experiență și incertitudinile legate de
variațiile de calitate, specificații sau termene de livrare. În plus,
schimburile din cadrul lanțului valoric pot prezenta provocări
tehnologice, deoarece pot fi necesare transformări și adaptări
ale „deșeurilor ca produse secundare” înainte de a putea fi reintroduse în
lanțul valoric. Comisia a stabilit o serie de
obiective, care urmează să fie atinse prin următoarele
acțiuni: 1. Eliminarea barierelor sistemice privind colaborarea
transsectorială și transnațională în cadrul lanțului
valoric și privind crearea de întreprinderi și cooperarea între
întreprinderi, prin facilitarea creării unor modele comerciale de servicii
și reutilizarea materialelor, a produselor și a deșeurilor: § Analiza barierelor
sistemice care împiedică dezvoltarea unor modele de afaceri circulare de
către IMM-uri, utilizarea eficientă a materialelor din fluxurile de
deșeuri și procesele de simbioză industrială. Acest lucru este
esențial pentru a dezvolta cele mai bune acțiuni posibile la nivelul
UE care să vizeze rezolvarea acestor deficiențe și promovarea
rolului IMM-urilor în economia circulară. 2. Facilitarea colaborării intersectoriale pentru
a promova o economie circulară: § Acțiunea viitoare
privind „proiectele facilitate de clustere pentru noi lanțuri valorice
industriale” din cadrul Orizont 2020 vor aloca cel puțin 75 % din
bugetul total pentru sprijinirea inovării în IMM-uri. Aceasta
urmărește să susțină colaborarea intersectorială
și interregională și proiectele de inovare desfășurate
de IMM-uri, printr-o mai bună integrare a acestora în clustere și în
diferite lanțuri valorice. § Observatorul european al
clusterelor va oferi regiunilor o mai bună cartografiere a
concentrațiilor geografice de competențe în industriile ecologice
și le va furniza o descriere și o analiză a tendințelor
privind clusterele transsectoriale, inclusiv a tendințelor privind
internaționalizarea clusterelor și transformarea industrială în
domeniul industriilor ecologice. § Regiuni de demonstrare a
modelului vor fi selecționate pentru a servi drept exemplu de soluții
ecoinovatoare sistemice. § Programul LIFE va promova
adoptarea modelelor comerciale circulare și va prezenta beneficiile pentru
IMM-uri. § Înființarea unui grup
de experți care să se concentreze pe o abordare sistemică a
ecoinovării în cadrul Orizont 2020. IV.
Accesul la piețe pentru IMM-urile verzi UE are un interes strategic să răspundă în
mod corespunzător celor mai importante provocări globale de mediu,
cum ar fi schimbările climatice. Din cauza creșterii economice
puternice și, în unele cazuri, a etapelor incipiente de industrializare,
epuizarea resurselor de mediu și creșterea emisiilor se
accelerează în numeroase țări din lume. Acordarea de
asistență acestor țări pentru tranziția către o
economie verde va fi crucială. În același timp, UE are un rol de
lider în ceea ce privește tehnologiile verzi și cu emisii
scăzute de carbon, care oferă posibilități extraordinare de
combinare a obiectivelor privind schimbările climatice și a altor
obiective de protecție a mediului cu dezvoltarea schimburilor comerciale,
a investițiilor și a afacerilor pentru întreprinderile europene, în
special pentru IMM-uri, în aceste țări. De ce toate acestea sunt importante pentru IMM-uri? Angajamentele internaționale ale UE în domenii cum ar
fi cooperarea privind schimbările climatice sau politicile de
vecinătate oferă IMM-urilor europene care dețin expertiza
necesară posibilități concrete de a obține acces la
piețe noi pentru tehnologiile, produsele și serviciile lor destinate
reducerii eficiente a emisiilor de dioxid de carbon. UE însumează
aproximativ o treime din piața mondială a industriilor ecologice
și este un exportator net. Această piață mondială
crește cu 5 % pe an și se estimează că dimensiunea sa
se va tripla până în 2030[23],
oferind astfel oportunități importante pentru întreprinderile din UE.
Cu toate acestea, puține dintre IMM-urile din UE își oferă
tehnologiile, produsele sau serviciile verzi în țări din afara UE. 87 %
dintre IMM-urile din UE vând numai pe piețele lor naționale.[24]
Această lipsă de internaționalizare a IMM-urilor se explică
de obicei prin absența unui cadru propice care să faciliteze accesul
IMM-urilor pe piețele străine. IMM-urile au o șansă mai bună de a intra în
lanțurile valorice globale dacă, în loc să acționeze
individual, cooperează cu alte întreprinderi. Obținerea unei
eficiențe sporite de utilizare a resurselor în Europa și sprijinirea
IMM-urilor pentru a se integra cu succes în lanțurile valorice globale
necesită intensificarea cooperării internaționale. Pentru a
concura pe plan internațional, IMM-urile din domeniul utilizării
eficiente a resurselor trebuie să caute parteneri internaționali nu
doar pentru a vinde, ci și pentru a se aproviziona cu materii prime
și a obține acces la cercetare, cunoștințe sau
competențe de-a lungul lanțului valoric. O astfel de cooperare este
adesea facilitată de clustere, care acționează ca adevărate
„trambuline” pentru IMM-uri, pe de o parte, pentru a obține acces la
piețe internaționale și, pe de altă parte, pentru a se
angaja în activități de cooperare și a dezvolta parteneriate
strategice pe termen lung în interiorul și de-a lungul lanțurilor
valorice. În plus, contactele internaționale și rețelele deja
create de companiile multinaționale, universități și alte
instituții în clusterele lor pot fi exploatate de IMM-uri. Comisia
a stabilit o serie de obiective, care urmează să fie atinse prin
următoarele acțiuni: 1. Promovarea unei piețe interne europene mai
verzi: § Organizațiile
europene de standardizare vor fi încurajate să ia în considerare
obiectivele economiei circulare atunci când creează standarde, pentru a
continua eforturile anterioare ale Comisiei vizând integrarea aspectelor de
mediu în standardizarea europeană.[25] 2. Facilitarea accesului la piețele
internaționale pentru antreprenorii verzi: § Stabilirea de parteneriate
strategice de clustere europene, încurajând alianțe între clustere din
diferite sectoare, cu scopul de a elabora o strategie comună pentru
internaționalizare. Vor fi încurajate alianțele în domeniul
tehnologiilor verzi și al ecoinovării. § Misiunile de căutare
de parteneri internaționali vor încuraja cooperarea în domeniul
utilizării eficiente a resurselor și al ecoinovării și, de
la caz la caz, vor constitui o prioritate ținând seama de
particularitățile țării țintă și de
potențialul comercial. § Instrumentele financiare
din cadrul COSME vor sprijini în special IMM-urile să se
internaționalizeze, prin promovarea dezvoltării transfrontaliere a
acestora. 3. Facilitarea adoptării
tehnologiilor de creștere a eficienței de utilizare a resurselor în
țările partenere, prin cooperarea cu IMM-urile europene: §
Un
plan de acțiune în favoarea unei economii cu emisii scăzute de dioxid
de carbon va prevedea asistență tehnică pentru stabilirea de
parteneriate de cooperare între întreprinderile și clusterele din UE
și întreprinderi și alte contrapărți din țări cu
venituri medii și pentru elaborarea de propuneri comune finanțabile[26],
care reflectă interesele ambelor părți, asigurând în
același timp coerența politicilor pentru dezvoltare. ■
Stabilirea de noi activități antreprenoriale bazate pe tehnologii
verzi în țările din sudul Mediteranei, prin intermediul
cooperării cu IMM-urile europene. E. Guvernanța Conceptul și liniile principale ale planului de
acțiune verde pentru IMM-uri, așa cum au fost prezentate în cadrul
consultărilor publice legate de viitorul politicii privind IMM-urile
și, în special, consultarea publică privind planul de acțiune
verde care a avut loc în cursul celui de-al patrulea trimestru al anului 2013,
au beneficiat de un larg sprijin din partea administrațiilor statelor
membre și din partea IMM-urilor interesate care au răspuns.[27] De asemenea, rețeaua
reprezentanților IMM-urilor[28]
a reacționat pozitiv la plan, apreciind prioritatea clară
acordată oportunităților comerciale care răspund
provocărilor legate de mediu. Prin urmare, este important să fie pus
în aplicare în mod riguros. În acest scop, este indispensabil un angajament
politic deplin atât din partea Comisiei, cât și din partea statelor
membre. De
ce toate acestea sunt importante pentru IMM-uri? Numai o aplicare eficientă și efectivă a
obiectivelor și a acțiunilor ulterioare ale acestui plan de
acțiune va asigura efecte benefice asupra IMM-urilor din întreaga
Europă. Comisia
a stabilit o serie de obiective, care urmează să fie atinse prin
următoarele acțiuni: 1.
Asigurarea
monitorizării și a actualizării acțiunilor stabilite de
Comisie pentru a sprijini IMM-urile în acest domeniu: § Acțiunile legate de
acest plan de acțiune verde pentru IMM-uri vor fi monitorizate în mod
regulat, inclusiv resursele financiare dedicate, în dialog cu IMM-urile
interesate, iar eficacitatea programelor va fi, de asemenea, evaluată.
Informații actualizate privind acțiunile vor fi furnizate prin
intermediul site-ului de internet al Comisiei. § Analiza
performanțelor IMM-urilor[29] monitorizează
și evaluează anual progresele statelor în aplicarea Small Business
Act, inclusiv performanțele lor în raport cu principiul 9, care „permite
IMM-urilor să transforme provocările legate de mediu în
oportunități de afaceri”, completând astfel monitorizarea planului de
acțiune verde. 2. Coordonarea, cooperarea și schimbul de bune
practici vor fi sprijinite la nivel european, național și regional: §
Mecanismul
de guvernanță prevăzut de Small Business Act, care include
analiza performanțelor IMM-urilor și rețeaua
reprezentanților IMM-urilor, va fi utilizat pentru a furniza o
platformă pentru schimbul de bune practici între statele membre în ceea ce
privește sprijinirea IMM-urilor, pentru a le ajuta să transforme
provocările de mediu în oportunități de afaceri. În special,
rețeaua reprezentanților IMM-urilor va fi utilizată pentru a
discuta punerea în aplicare a acestor practici, rezultatele și
obstacolele. §
Coordonarea
va fi stabilită cu grupul de lucru la nivel înalt EcoAP pentru a asigura
fluxul continuu de informații, coerența și o mai bună
valorificare a sinergiilor dintre diferitele inițiative. Ori de câte ori
este cazul, se va încerca, de asemenea, coordonarea cu grupuri la nivel
european care funcționează în alte domenii de politică, cum ar
fi mediul, ocuparea forței de muncă, educația, cooperarea pentru
dezvoltare etc. [1] Utilizarea eficientă a resurselor înseamnă folosirea
sustenabilă a resurselor limitate ale Pământului, reducând în
același timp impactul asupra mediului și permițând
creșterea economică (prin decuplarea relativă de utilizarea
materiilor prime). [2] „Guide to
resource efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource
efficiency in manufacturing companies”. Europe INNOVA (2012) [3] Meyer, B. et al
(2011) „Macroeconomic modelling of sustainable development and the links
between the economy and the environment”. Studiu realizat pentru Comisia
Europeană (DG Mediu), disponibil la http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf [4] Statisticile
Eurostat privind deșeurile (2011) [5] A se vedea definiția
IMM-urilor la http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme- definition/index_en.htm [6] Pentru mai multe informații: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/index_en.htm [7] „Economia verde” vizează „să asigure creșterea și
dezvoltarea, să protejeze sănătatea și bunăstarea oamenilor,
să ofere locuri de muncă decente, să reducă
inegalitățile și [...] să investească în
biodiversitate, inclusiv în serviciile ecosistemice pe care le asigură
aceasta (capitalul natural) și să le protejeze pentru valoarea lor
intrinsecă și pentru contribuția lor esențială la
bunăstarea și prosperitatea economică a oamenilor”.
(Definiție din Decizia nr. 1386/2013/UE a Parlamentului European
și a Consiliului din 20 noiembrie 2013 privind un Program
general al Uniunii de acțiune pentru mediu până în 2020 „O
viață bună, în limitele planetei noastre”). [8] Planul de acțiune verde pentru IMM-uri se concentrează pe
utilizarea eficientă a resurselor în general, fără un accent
special pe eficiența energetică sau pe producția de energie din
surse regenerabile, care au făcut deja obiectul unor comunicări
specifice ale Comisiei sau al unor propuneri legislative. [9] http://ec.europa.eu/environment/ecoap/index_en.htm [10] De exemplu, UE va sprijini acțiunile relevante pentru Planul de
acțiune verde prin politica de coeziune. Statele membre au convenit
să aloce peste 100 de miliarde de euro din Fondul european de dezvoltare
regională pentru investiții în IMM-uri, în economia cu emisii
scăzute de carbon și în cercetare și inovare. [11] Acțiunile prevăzute în comunicare nu au niciun impact asupra
bugetului UE dincolo de creditele prevăzute deja în programul financiar
oficial al Comisiei. [12] Documentul de lucru însoțitor al serviciilor Comisiei include o
listă a acțiunilor, indicându-se, acolo unde este cazul, calendarul
pentru punerea lor în aplicare în perioada 2014-2020. [13] Link către rezultatele consultării publice:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [14] Aceste informații vor include trimiteri la resursele financiare
specifice pentru acțiunile prevăzute în cadrul guvernanței
Planului de acțiune verde, precum și referiri la eficacitatea
acestora. [15] „Guide to resource
efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource efficiency in
manufacturing companies”. Europe INNOVA (2012). [16] Toate cifrele
utilizate în prezentul alineat provin din sondajul Flash Eurobarometru 2013
privind „IMM-urile, eficiența resurselor și piețele ecologice”: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [17] Calogirou C.,
S. Y. Sørensen, P. B. Larsen, S. Alexopoulou et al. (2010) SMEs and the
environment in the European Union, PLANET SA and Danish Technological
Institute, publicat de Comisia Europeană , DG Întreprinderi și
Industrie. http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=4711 [18] Pentru mai multe
informații: http://een.ec.europa.eu/ [19] Statisticile Eurostat privind deșeurile (2011) [20] O economie circulară păstrează valoarea
adăugată în produse cât mai mult timp posibil și elimină
deșeurile. Resursele încorporate în produse sunt utilizate în continuare
în mod productiv după ce produsul ajunge la sfârșitul duratei sale de
viață, oferind o valoare adăugată. [21] Într-o economie simbiotică, subprodusele unei întreprinderi sau
ale unui sector (inclusiv energia, apa, logistica și materiile) sunt
utilizate de o altă întreprindere sau un alt sector. [22] Flash Eurobarometru 2013, „IMM-urile, eficiența resurselor
și piețele ecologice”. ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [23] IDEA Consult,
ECORYS, 2009. Studiu privind competitivitatea ecoindustriei UE; Ministerul
Federal pentru Mediu, Conservarea Naturii și Securitate Nucleară, 2009,
„Greentech - Fabricat în Germania 2.0” [24] Flash Eurobarometru 2013, „IMM-urile, eficiența resurselor și
piețele ecologice”. ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [25] Eforturile anterioare ale Comisiei includ comunicarea „Integrarea
aspectelor de mediu în standardizarea europeană” [COM (2004) 130 final]
și comunicarea „O viziune strategică pentru standardele europene:
avansând în direcția îmbunătățirii și accelerării
creșterii durabile a economiei europene până în 2020 [COM(2011)311
final]. [26]O propunere
finanțabilă este un proiect sau o propunere care are o bază
financiară și conceptuală suficientă astfel încât să
poată solicita cu succes finanțare de la creditori
instituționali. [27] Rezultatele consultării publice:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [28] Pentru mai multe
informații: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-envoy/index_en.htm [29] Pentru mai multe informații:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_en.htm