(1)

Zoals in de mededeling van de Commissie De digitale toekomst van Europa vormgeven van 19 februari 2020 is aangekondigd, zijn digitale oplossingen van cruciaal belang om Europa te helpen op zijn eigen manier een digitale transformatie na te streven die ten goede komt aan burgers en bedrijven, in overeenstemming met de waarden van de Unie. Daartoe is het essentieel dat: mensen van technologie profiteren; een eengemaakte markt zonder grenzen wordt gewaarborgd waarbinnen bedrijven van eender welke omvang onder gelijke voorwaarden met elkaar kunnen concurreren; en democratische waarden, eerbiediging van grondrechten en een duurzame, klimaatneutrale en hulpbronnenefficiënte economie worden nagestreefd. In dat verband is het radiospectrum een belangrijke publieke hulpbron die steeds meer wordt gebruikt voor een breed scala aan commerciële en openbare diensten.

(2)

Het radiospectrumbeleid in de Unie wordt dusdanig vormgegeven en uitgevoerd dat het strookt met en bijdraagt tot de vrijheid van meningsuiting, waaronder de vrijheid van mening en de vrijheid om informatie en ideeën te ontvangen en te verspreiden, ongeacht de grenzen, en de vrijheid en pluriformiteit van de media, in overeenstemming met de waarden van de Unie op grond van artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Om pluralisme en vrijheid van informatie te waarborgen, moeten diverse exploitanten toegang tot de markt hebben.

(3)

Beschikking 2009/766/EG van de Commissie (3) harmoniseert de technische voorwaarden voor het gebruik van het radiospectrum in de frequentiebanden 880-915 MHz en 925-960 MHz (de “900 MHz-frequentieband”) en in de frequentiebanden 1 710-1 785 MHz en 1 805-1 880 MHz (de “1 800 MHz-frequentieband”) voor terrestrische systemen die elektronischecommunicatiediensten, waaronder draadloze breedbanddiensten, kunnen verschaffen in de Unie. Met deze beschikking is uitvoering gegeven aan artikel 1, lid 1, van Richtlijn 87/372/EEG van de Raad (4) wat betreft het naast elkaar bestaan van terrestrische systemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen verschaffen en gsm-systemen in de 900 MHz-band.

(4)

Volgens artikel 6, lid 3, van Besluit nr. 243/2012/EU van het Europees Parlement en de Raad (5) moeten de lidstaten aanbieders van elektronischecommunicatiediensten helpen bij de regelmatige opwaardering van hun netwerken naar de meest recente en meest efficiënte technologie, zodat ze hun eigen spectrumdividenden kunnen creëren overeenkomstig het beginsel van technologie- en dienstenneutraliteit. Daarom moet het gebruik van de 900 MHz- en 1 800 MHz-frequentiebanden met grote blokken van ten minste 5 MHz ter ondersteuning van terrestrische draadloze systemen van de volgende generatie (5G) worden vergemakkelijkt, overeenkomstig de doelstellingen van het EU-regelgevingskader en in overeenstemming met het EU-recht.

(5)

De mededeling van de Commissie “Connectiviteit voor een competitieve digitale eengemaakte markt — Naar een Europese gigabitmaatschappij” (6) bevat nieuwe connectiviteitsdoelstellingen voor de Unie, geactualiseerd aan de hand van de mededeling van de Commissie “Digitaal kompas 2030: de Europese aanpak voor het digitale decennium” (7). Deze doelstellingen moeten worden verwezenlijkt door netwerken met zeer hoge capaciteit op grote schaal uit te rollen en te gebruiken. De mededeling van de Commissie “5G voor Europa: een actieplan” (8) bepleit actie op Unieniveau, waaronder het vaststellen en harmoniseren van het 5G-spectrum op basis van het advies van de Beleidsgroep radiospectrum, zodat alle stedelijke gebieden en belangrijke transportroutes uiterlijk in 2025 ononderbroken 5G-dekking hebben.

(6)

In zijn twee adviezen van 16 november 2016 (9) en 30 januari 2019 (10) over een strategisch stappenplan voor het radiospectrum naar 5G voor Europa, heeft de Beleidsgroep radiospectrum gewezen op de noodzaak ervoor te zorgen dat de technische en regelgevingsvoorwaarden voor alle reeds voor mobiele netwerken geharmoniseerde banden geschikt zijn voor 5G-gebruik, waaronder de 900 MHz- en 1 800 MHz-frequentiebanden die in de Unie momenteel vooral voor de tweede (gsm), de derde (UMTS) en de vierde (LTE) generatie mobiele systemen worden gebruikt.

(7)

Op 14 juli 2017 heeft de Commissie de Europese Conferentie van de Administraties van Posterijen en van Telecommunicatie (CEPT) overeenkomstig artikel 4, lid 2, van de Radiospectrumbeschikking een mandaat gegeven om de geharmoniseerde technische voorwaarden voor het gebruik van de 900 MHz- en 1 800 MHz-banden voor terrestrische draadlozebreedbanddiensten voor elektronische communicatie te herzien met het oog op het gebruik ervan door het internet der dingen.

(8)

Naar aanleiding van dat mandaat heeft de CEPT op 13 maart 2018 CEPT-verslag 66 vastgesteld, waarin melding wordt gemaakt van draadloze IoT-technologieën met betrekking tot mobiele (cellulaire) breedbandcommunicatiesystemen en geharmoniseerde technische voorwaarden voor het gebruik ervan in de 900 MHz- en de 1 800 MHz-frequentiebanden. Deze IoT-technologieën zijn “Extended Coverage GSM IoT” (uitgebreid bereik van het gsm-systeem voor het internet der dingen — EC-GSM-IoT), “LTE Machine Type Communications” (communicatie tussen machines in het LTE-systeem — LTE-MTC), “LTE evolved Machine Type Communications” (geëvolueerde communicatie tussen machines in het LTE-systeem — LTE-eMTC) en “Narrowband IoT” (smalband voor het internet der dingen — NB-IoT). In het CEPT-verslag 66 wordt ook geconcludeerd dat EC-GSM-IoT integraal deel uitmaakt van het gsm-systeem op grond van Richtlijn 87/372/EEG. Bijgevolg voldoet EC-GSM-IoT aan de technische voorwaarden die gelden voor een gsm-systeem, zonder dat deze voorwaarden behoeven te worden gewijzigd.

(9)

Op 12 juli 2018 heeft de Commissie de CEPT overeenkomstig artikel 4, lid 2, van de Radiospectrumbeschikking een mandaat gegeven om de geharmoniseerde technische voorwaarden te herzien voor bepaalde geharmoniseerde EU-frequentiebanden, waaronder de 900 MHz- en 1 800 MHz-frequentiebanden, en om de minst beperkende geharmoniseerde technische voorwaarden te ontwikkelen die geschikt zijn voor terrestrische draadloze systemen van de volgende generatie (5G).

(10)

Naar aanleiding van dat mandaat heeft de CEPT op 5 juli 2019 CEPT-verslag 72 (verslag A) vastgesteld, waarin wordt geconcludeerd dat binnen de 900 MHz-frequentieband gsm- en terrestrische smalbandsystemen, waaronder cellulaire IoT-systemen, in de nabije toekomst commercieel operationeel zullen blijven. In dit verslag wordt gewezen op de noodzaak van een frequentiescheiding van 200 kHz wanneer gsm- en terrestrische smalbandsystemen, waaronder cellulaire IoT-systemen, in de 900 MHz- en 1 800 MHz-frequentiebanden worden gebruikt. Daarnaast bevat dit verslag ook informatie over de haalbaarheid van het gebruik van de 900 MHz- en 1 800 MHz-frequentiebanden voor 5G, met inbegrip van eventuele beperkingen van de gsm-richtlijn voor de 900 MHz-band.

(11)

Naar aanleiding van dat mandaat heeft de CEPT op 2 juli 2021 CEPT-verslag 80 (verslag B) vastgesteld, met een voorstel voor een geharmoniseerd plan over de banden en de minst restrictieve geharmoniseerde technische voorwaarden voor het naast elkaar bestaan van terrestrische smalband- en breedbandsystemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen verschaffen met gebruikmaking van de 900 MHz- en de 1 800 MHz-frequentiebanden, op basis van het concept van een block edge mask. Deze voorwaarden zijn essentieel om technologieneutraliteit in de 900 MHz- en 1 800 MHz-frequentiebanden te waarborgen.

(12)

CEPT-verslag 80 preciseert één block edge mask voor terrestrische smalband- en breedbandsystemen met niet-actieve antennesystemen, en een ander block edge mask voor terrestrische breedbandsystemen met actieve antennesystemen. Gsm en EC-GSM-IoT vallen niet onder deze block edge masks en worden technisch gekenmerkt door verwijzingen naar ETSI-normen. Op basis daarvan biedt CEPT-verslag 80 de minst restrictieve technische voorwaarden voor het naast elkaar bestaan van verschillende terrestrische smalband- en breedbandsystemen (11) die elektronischecommunicatiediensten binnen de 900 MHz- en de 1 800 MHz-frequentiebanden kunnen verschaffen. Het verslag beschrijft ook de voorwaarden voor het naast elkaar bestaan van die systemen met het gsm-systeem in de 900 MHz-frequentieband, overeenkomstig Richtlijn 87/372/EEG van de Raad.

(13)

De block edge masks gelden voor terrestrische smalbandsystemen met een kanaalbandbreedte van 200 kHz, maar niet voor gsm en EC-GSM-IoT. Zij gelden ook voor terrestrische breedbandsystemen met een kanaalbandbreedte van meer dan 200 kHz. Het onderscheid tussen terrestrische smalband- en breedbandsystemen is nodig om een frequentiescheiding in bepaalde scenario’s op nationaal niveau in te voeren. CEPT-verslag 80 voorziet in dit verband in een frequentiescheiding tussen de nominale kanaalgrenzen van aangrenzende terrestrische smalband- en breedbandsystemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen verschaffen, en tussen de nominale kanaalgrenzen van verschillende aangrenzende terrestrische smalbandsystemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen verschaffen, evenals gsm en EC-GSM-IoT. De frequentiescheiding moet op nationaal niveau worden uitgevoerd. Er kunnen verschillende benaderingen worden toegepast, afhankelijk van de spectrumgrenzen van aangrenzende terrestrische systemen en relevant nationaal beleid. CEPT-verslag 80 bevat instrumenten om de frequentiescheiding uit te voeren.

(14)

CEPT-verslag 80 voorziet in de minst restrictieve technische voorwaarden voor het naast elkaar bestaan van terrestrische smalband- en breedbandsystemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen verschaffen met systemen in aangrenzende frequentiebanden, met name systemen voor mobiele spoorwegradio (Railway Mobile Radio, RMR). In dit verband kan in bepaalde scenario’s een frequentiescheiding van 200 kHz worden toegepast tussen de nominale kanaalgrenzen van een terrestrisch systeem dat elektronischecommunicatiediensten kan verschaffen, en een in frequentie aangrenzend RMR-systeem. Het naast elkaar bestaan van gsm- en RMR-systemen moet in overeenstemming met het bestaande regelgevingskader op nationaal niveau worden beheerd.

(15)

De geharmoniseerde technische voorwaarden in CEPT-verslag 80 vormen de technische basis voor dit besluit. Zij moeten de geharmoniseerde technische voorwaarden van Beschikking 2009/766/EG, die zijn gebaseerd op verwijzingen naar ETSI-normen, vervangen en tegelijkertijd de verenigbaarheid met deze voorwaarden en de wijzigingen daarop waarborgen. Dit moet de rechtszekerheid en de technische convergentie in de hele Unie ten goede komen, en schaalvoordelen voor apparatuur en interoperabele diensten op de eengemaakte markt ondersteunen.

(16)

De bestaande gebruiksrechten voor het spectrum in de 900 MHz- en 1 800 MHz-frequentiebanden, die onder Beschikking 2009/766/EG vallen, verschillen van lidstaat tot lidstaat als het gaat om de omvang van de toegewezen blokken, de frequentieregelingen of de looptijden van die rechten. Door deze verschillende nationale situaties en beleidsdoelstellingen moet bij de nationale uitvoering van de geharmoniseerde technische voorwaarden overeenkomstig van dit besluit gezorgd worden voor flexibiliteit. De nationale flexibiliteit moet in de tijd worden beperkt overeenkomstig artikel 53 van Richtlijn (EU) 2018/1972 (12) van het Europees Parlement en de Raad, om de gecoördineerde overgang van bestaande individuele spectrumgebruiksrechten naar die geharmoniseerde technische voorwaarden mogelijk te maken. Nieuwe of verlengde spectrumgebruiksrechten die na de vaststelling van dit besluit worden verleend, moeten aan deze geharmoniseerde technische voorwaarden voldoen. Dit zou een Uniebreed ecosysteem van apparatuur en diensten ten goede komen, de uitrol van 5G in beide frequentiebanden bevorderen en de continue gsm-dienstverlening overeenkomstig de gsm-richtlijn waarborgen.

(17)

Dit besluit moet derhalve in de plaats komen van Beschikking 2009/766/EG van de Commissie. In het belang van de rechtszekerheid moet Beschikking 2009/766/EG van de Commissie worden ingetrokken. De bijlage daarbij en de desbetreffende bepaling die het gebruik van het spectrum in de 900 MHz- en 1 800 MHz-frequentiebanden toestaat voor andere systemen die niet in de bijlage zijn vermeld, moeten gedurende een overgangsperiode van toepassing blijven.

(18)

Grensoverschrijdende coördinatieovereenkomsten tussen lidstaten en tussen lidstaten en derde landen kunnen nodig zijn om schadelijke interferentie te vermijden en de efficiëntie van het spectrum en de convergentie in het spectrumgebruik te verbeteren, overeenkomstig artikel 28 van Richtlijn (EU) 2018/1972.

(19)

Met de “toewijzing en beschikbaarstelling” van de 900 MHz- en 1 800 MHz-frequentiebanden in het kader van dit besluit worden de volgende stappen bedoeld: i) het nationale rechtskader voor frequentietoewijzing aanpassen om het beoogde gebruik van deze banden onder de in dit besluit vastgestelde geharmoniseerde technische voorwaarden daarin op te nemen, ii) alle nodige maatregelen op touw zetten om co-existentie met het bestaande gebruik in deze banden voor zover nodig te garanderen, iii) de geschikte maatregelen op touw zetten, in voorkomend geval ondersteund door een raadpleging van belanghebbenden, om het gebruik van deze banden mogelijk te maken overeenkomstig het toepasselijke rechtskader op het niveau van de Unie, met inbegrip van de geharmoniseerde technische voorwaarden van dit besluit.

(20)

De in deze beschikking vastgestelde maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Radiospectrumcomité,