02/Sv. 017

HR

Službeni list Europske unije

158

L 023/21

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

15.01.2008.

(1)

Zajednica i države članice obvezale su se, u skladu s Lisabonskom agendom, povećati konkurentnost poduzeća koja posluju u Europi. Sukladno Odluci 2004/387/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 21. travnja 2004. o interoperabilnom pružanju paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti javnim upravama, poduzetnicima i građanima (IDABC) (3), Komisija i države članice trebaju osigurati učinkovite i interoperabilne informacijske i komunikacijske sustave za razmjenu informacija između javnih uprava i građana Zajednice.

(2)

Paneuropsko elektroničko djelovanje javne vlasti, kako je predviđeno Odlukom 2004/387/EZ, iziskuje mjere kojima bi se povećala učinkovitost organizacije carinskih kontrola i osigurao nesmetani protok podataka s ciljem učinkovitijeg carinjenja, smanjenja administrativnih opterećenja, pružanja pomoći u suzbijanju prijevara, organiziranog kriminaliteta i terorizma, zaštite fiskalnih interesa, intelektualnog vlasništva i kulturnog naslijeđa, povećanja sigurnosti robe i međunarodne trgovine te poboljšanja zaštite zdravlja i okoliša. Zbog toga je od presudne važnosti osigurati informacijsku i komunikacijsku tehnologiju (IKT-a) za potrebe carine.

(3)

Rezolucijom Vijeća od 5. prosinca 2003. o stvaranju jednostavnog okruženja bez papira za carinu i trgovinu (4) koja se nastavlja na Komunikaciju Komisije o jednostavnom okruženju bez papira za carinu i trgovinu, Komisija se poziva da u bliskoj suradnji s državama članica izradi višegodišnji strateški plan za stvaranje koherentnog i interoperabilnog elektroničkog carinskog okruženja za Zajednicu. Uredbom Vijeća (EEZ) br. 2913/92 od 12. listopada 1992. o Carinskom zakoniku Zajednice (5) nalaže se korištenje tehnika obrade podataka za podnošenje skraćenih deklaracija i elektroničku razmjenu podataka između carinskih tijela, a s ciljem zasnivanja carinskih kontrola na automatiziranim sustavima analize rizika.

(4)

Sukladno tome potrebno je utvrditi ciljeve koje treba ispuniti kako bi se stvorilo okruženje bez papira za carinu i trgovinu, kao i strukturu, sredstva i rokove potrebne za njihovo ispunjenje.

(5)

Komisija treba provesti ovu Odluku u bliskoj suradnji s državama članicama. Stoga je potrebno definirati odgovarajuće obveze i zadaće uključenih strana i predvidjeti način podjele troškova između Komisije i država članica.

(6)

Komisija i države članice trebaju dijeliti odgovornost za komponente Zajednice i nacionalne komponente komunikacijskih sustava i sustava razmjene informacija, u skladu s načelima utvrđenim Odlukom br. 253/2003/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 6. veljače 2003. o usvajanju programa djelovanja za carinu u Zajednici (Carina 2007.) (6), vodeći pritom računa o Odluci br. 2235/2002/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 3. prosinca 2002. o usvajanju programa Zajednice za poboljšanje djelovanja poreznih sustava na unutarnjem tržištu (Program „Fiscalis”, 2003.-2007.) (7).

(7)

Kako bi se osigurala usklađenost s ovom Odlukom i dosljednost između različitih sustava koje treba razviti, potrebno je uspostaviti mehanizam praćenja.

(8)

Redovita izvješća država članica i Komisije trebaju pružati informacije o napretku provedbe ove Odluke.

(9)

Stvaranje okruženja bez papira iziskuje blisku suradnju između Komisije, carinskih tijela i gospodarskih subjekata. Kako bi se ta suradnja olakšala, Skupina za carinsku politiku treba osigurati usklađivanje aktivnosti potrebnih za provedbu ove Odluke. U svim fazama pripreme ovih aktivnosti na državnoj razini i na razini Zajednice treba provesti savjetovanje s gospodarskim subjektima.

(10)

Državama pristupnicama i državama kandidatkinjama, u svrhu njihove pripreme za pristupanje, treba omogućiti sudjelovanje u tim aktivnostima.

(11)

Budući da države članice ne mogu dostatno ostvariti cilj ove Odluke, to jest stvaranje okruženja bez papira za carinu i trgovinu, nego ga se zbog dosega i učinaka može na bolji način ostvariti na razini Zajednice, Zajednica može usvojiti mjere, u skladu s načelom supsidijarnosti kako je utvrđeno u članku 5. Ugovora. U skladu s načelom proporcionalnosti, kako je utvrđeno u tom članku, ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarenje tog cilja.

(12)

Mjere potrebne za provedbu ove Odluke trebaju se usvojiti u skladu s Odlukom Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (8).

(13)

Komisiju posebno treba ovlastiti za produljenje rokova utvrđenih u članku 4. stavcima 2., 3. i 5. ove Odluke. Budući da su te mjere općeg područja primjene i namijenjene izmjeni elemenata ove odluke koji nisu ključni,moraju se usvojiti u skladu s regulatornim postupkom s kontrolom kako je predviđeno člankom 5.a Odluke 1999/468/EZ,

(a)

olakšavanje uvoznih i izvoznih postupaka;

(b)

smanjenje troškova usklađivanja i administrativnih troškova te vremena potrebnog za carinjenje;

(c)

usklađivanje zajedničkog postupanja u vezi s provjerom robe;

(d)

pružanje pomoći u osiguranju pravilne naplate svih carina i drugih davanja;

(e)

osiguranje brzog pružanja i primanja relevantnih informacija u vezi s međunarodnim lancem opskrbe;

(f)

omogućavanje nesmetanog protoka podataka između uprava zemalja izvoznica i uvoznica, kao i između carinskih tijela i gospodarskih subjekata, uz mogućnost ponovnog korištenja podataka unesenih u sustav.

(a)

usklađena razmjena informacija na temelju međunarodno prihvaćenih modela podataka i oblika poruka;

(b)

ponovno osmišljavanje carinskih postupaka i postupaka povezanih s carinom radi optimizacije njihove učinkovitosti i pojednostavljenja te smanjenja troškova usklađivanja s carinskim zakonodavstvom;

(c)

široka ponuda elektroničkih carinskih usluga gospodarskim subjektima koja bi tim subjektima omogućila jednaku suradnju s carinskim tijelima svih država članica.

(a)

gospodarskih subjekata;

(b)

Komisije;

(c)

ostalih uprava ili službenih agencija uključenih u međunarodno kretanje robe (dalje u tekstu: ostale uprave ili agencije).

(a)

sustava za uvoz i izvoz koji su interoperabilni s provoznim postupkom i omogućuju nesmetani protok podataka iz jednog carinskog sustava u drugi u čitavoj Zajednici;

(b)

sustav identifikacije i registracije za gospodarske subjekte koji je interoperabilan sa sustavom ovlaštenih gospodarskih subjekata i tim gospodarskim subjektima omogućuje jednokratnu registraciju za svaki vid suradnje s carinskim tijelima u čitavoj Zajednici, vodeći pritom računa o postojećim sustavima Zajednice i nacionalnim sustavima;

(c)

sustav za postupak izdavanja odobrenja, uključujući postupak obavješćivanja i savjetovanja, upravljanje potvrdama za ovlaštene gospodarske subjekte i unos navedenih potvrda u bazu podataka dostupnu carinskim tijelima.

(a)

okvir za jedinstvene pristupne točke koje bi gospodarskim subjektima omogućile korištenje jednog sučelja za podnošenje elektroničke carinske deklaracije, čak i kada se carinski postupak provodi u drugoj državi članici;

(b)

elektronička sučelja za gospodarske subjekte koja bi im omogućila obavljanje svih poslova vezanih uz carinu s carinskim tijelima one države članice u kojoj imaju poslovni nastan, čak i kada u njima sudjeluje nekoliko država članica; i

(c)

usluge „single window” koje bi omogućile nesmetani protok podataka između gospodarskih subjekata i carinskih tijela, između carinskih tijela i Komisije te između carinskih tijela i ostalih uprava ili agencija, a gospodarskim subjektima omogućile da carinskim tijelima podnesu sve informacije potrebne za uvozno ili izvozno carinjenje, uključujući informacije utvrđene necarinskim zakonodavstvom.

(a)

studije izvedivosti vezane uz sustave i zajedničke funkcionalne i tehničke sistemske sustava;

(b)

zajedničke proizvode i usluge, uključujući potrebne zajedničke referentne sustave za carinske informacije i informacije koje se tiču carine;

(c)

usluge Zajedničke komunikacijske mreže i Zajedničkog sistemskog sučelja (CCN/CSI) za države članice;

(d)

poslove usklađivanja koje obavljaju države članice i Komisija prilikom implementacije i rada elektroničkih carinskih sustava unutar zajedničke domene Zajednice;

(e)

poslove usklađivanja koje obavlja Komisija prilikom implementacije i rada elektroničkih carinskih sustava unutar vanjske domene Zajednice, osim usluga namijenjenih ispunjenju nacionalnih zahtjeva.

(a)

nacionalne funkcionalne i tehničke sistemske specifikacije;

(b)

nacionalne sustave, uključujući baze podataka;

(c)

mrežne veze između carinskih tijela i gospodarskih subjekata te između carinskih tijela i ostalih uprava ili agencija unutar iste države članice;

(d)

softver ili opremu koju država članica smatra potrebnom kako bi osigurala sveobuhvatno korištenje sustava.

(a)

usklađivanje uspostave komponenti Zajednice, ispitivanja njihove usklađenosti, implementacije, rada i podrške vezano uz elektroničke carinske sustave;

(b)

usklađivanje sustava i usluga predviđenih ovom Odlukom s drugim relevantnim projektima vezanim uz elektroničko djelovanje javne vlasti na razini Zajednice;

(c)

ispunjenje zadaća koje su joj dodijeljene u skladu s višegodišnjim strateškim planom predviđenim u članku 8. stavku 2.;

(d)

usklađivanje razvoja komponenti Zajednice i nacionalnih komponenti u svrhu sinkronizirane provedbe projekata;

(e)

usklađivanje usluga elektroničke carine i usluga „single windows” na razini Zajednice radi njihovog promicanja i provedbe na nacionalnoj razini;

(f)

usklađivanje potreba za osposobljavanjem.

(a)

usklađivanje uspostave nacionalnih komponenti, ispitivanja njihove usklađenosti, implementacije, rada i podrške vezano uz elektroničke carinske sustave;

(b)

usklađivanje sustava i usluga predviđenih ovom Odlukom s drugim relevantnim projektima vezanim uz elektroničke usluge javne vlasti na nacionalnoj razini;

(c)

ispunjenje zadaća koje su im dodijeljene u skladu s višegodišnjim strateškim planom predviđenim u članku 8. stavku 2.;

(d)

redovito obavješćivanje Komisije o mjerama poduzetim kako bi se njihovim tijelima ili gospodarskim subjektima omogućilo sveobuhvatno korištenje elektroničkih carinskih sustava;

(e)

promicanje i implementaciju usluga elektroničke carine i usluga „single window” na nacionalnoj razini;

(f)

potrebno osposobljavanje carinskih službenika i drugih nadležnih službenika.

(a)

utvrđivanje strategija, potrebnih resursa i razvojnih faza;

(b)

usklađivanje svih aktivnosti vezanih uz elektroničku carinu kako bi se osiguralo da se resursi, uključujući one koji se već koriste na nacionalnoj razini i na razini Zajednice, koriste na najbolji i najučinkovitiji način;

(c)

usklađivanje pravnih i operativnih aspekata te aspekata vezanih uz osposobljavanje i razvoj IT-a, kao i pružanje informacija carinskim tijelima i gospodarskim subjektima u vezi s tim aspektima;

(d)

usklađivanje provedbenih aktivnosti svih uključenih strana;

(e)

poštovanje rokova određenih u članku 4. od strane uključenih strana.