21.11.2007

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 303/40

---

ACȚIUNEA COMUNĂ 2007/749/PESC A CONSILIULUI

din 19 noiembrie 2007

privind Misiunea de Poliție a Uniunii Europene (MPUE) în Bosnia și Herțegovina (BiH)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 14 și articolul 25 al treilea paragraf,

întrucât:

(1)	La 24 noiembrie 2005, Consiliul a adoptat Acțiunea comună 2005/824/PESC privind Misiunea de Poliție a Uniunii Europene (MPUE) în Bosnia și Herțegovina (BiH) (1). Respectiva acțiune comună expiră la 31 decembrie 2007.

(2)	Printr-o scrisoare de invitație datată 19 septembrie 2007, autoritățile din BiH au invitat Uniunea Europeană să prelungească MPUE în BiH.

(3)	Printr-o scrisoare datată 22 octombrie 2007, Secretarul General/Înaltul Reprezentant pentru PESC (SG/ÎR) a răspuns favorabil scrisorii de invitație a autorităților din BiH.

(4)

La 18 iunie 2007, Consiliul a aprobat Orientările privind structura de comandă și control pentru operațiile civile ale UE de gestionare a crizelor. Aceste orientări prevăd, în special, faptul că un comandant al operației civile exercită comanda și controlul la nivel strategic pentru planificarea și conducerea tuturor operațiilor civile de gestionare a crizelor, sub controlul politic și conducerea strategică a Comitetului politic și de securitate (COPS) și sub autoritatea generală a SG/ÎR. Orientările respective prevăd de asemenea faptul că directorul Capacității civile de planificare și conducere (CCPC), instituită în cadrul Secretariatului Consiliului, este comandantul operației civile în fiecare operație civilă de gestionare a crizei.

(5)	Structura de comandă și control menționată anterior nu aduce atingere responsabilităților contractuale ale șefului misiunii față de Comisie în ceea ce privește execuția bugetului MPUE.

(6)	Mandatul MPUE urmează să fie pus în aplicare în contextul unei situații care se poate agrava și care ar putea afecta obiectivele politicii externe și de securitate comune, astfel cum sunt prevăzute la articolul 11 din tratat.

(7)	Celula de supraveghere instituită în cadrul Secretariatului Consiliului ar trebui să fie activată pentru MPUE,

ADOPTĂ PREZENTA ACȚIUNE COMUNĂ:

Articolul 1

Misiunea

(1)   Misiunea de Poliție a Uniunii Europene (MPUE) în Bosnia și Herțegovina (BiH), instituită prin Acțiunea comună 2002/210/PESC (2) și prelungită prin Acțiunea comună 2005/824/PESC, se continuă de la 1 ianuarie 2008.

(2)   MPUE acționează în conformitate cu obiectivele și cu celelalte dispoziții conținute în declarația privind scopul misiunii prevăzută la articolul 2.

Articolul 2

Scopul misiunii

În coordonare cu Reprezentantul Special al Uniunii Europene în BiH (RSUE) și sub îndrumarea acestuia cu privire la politica locală, precum și ca parte a unei abordări mai ample asupra statului de drept în BiH și în regiune, MPUE vizează, prin acțiuni de îndrumare, monitorizare și inspecție, instituirea în BiH a unui serviciu de poliție profesionist, durabil și multietnic, care să-și desfășoare activitatea în conformitate cu standardele europene și internaționale.

Acest serviciu de poliție funcționează în conformitate cu angajamentele asumate ca parte a procesului de stabilizare și de asociere la Uniunea Europeană, în special în ceea ce privește combaterea crimei organizate și reforma în domeniul poliției.

MPUE își desfășoară activitatea în acord cu obiectivele generale din anexa 11 la Acordul-cadru general pentru pace în Bosnia și Herțegovina, iar obiectivele MPUE sunt sprijinite prin instrumentele Comunității Europene. MPUE continuă să conducă coordonarea aspectelor de poliție ale eforturilor PESA de combatere a crimei organizate, fără a aduce atingere lanțului de comandă convenit. MPUE sprijină autoritățile locale în planificarea și desfășurarea anchetelor în cazuri de infracțiuni majore și crimă organizată și contribuie la o funcționare mai bună a întregului sistem al justiției penale în general și, în special, la consolidarea relației dintre poliție și procuratură. Împreună cu Comisia Europeană, MPUE sprijină autoritățile din BiH în identificarea altor necesități de dezvoltare a poliției care ar putea face obiectul asistenței comunitare.

Articolul 3

Rexaminarea

Un proces de reexaminare semestrială, în conformitate cu criteriile de evaluare prevăzute în conceptul operației (CONOPS) și în planul operației (OPLAN), luând în considerare evoluțiile din cadrul reformei în domeniul poliției, permite realizarea modificărilor necesare în ceea ce privește activitățile MPUE.

Articolul 4

Structura

(1)   MPUE este structurată după cum urmează:

(a)	cartierul general principal la Sarajevo, compus din șeful misiunii și personalul prevăzut în OPLAN;

(b)	regrupări în cadrul diferitelor servicii de poliție din BiH la nivel superior, inclusiv în cadrul Agenției de Stat pentru Investigații și Protecție, poliției de frontieră din BiH, Biroului Interpol/Europol, entităților, centrelor de securitate publică, cantoanelor și districtului Brcko.

(2)   Aceste elemente se detaliază în CONOPS și în OPLAN. Consiliul aprobă CONOPS și OPLAN.

Articolul 5

Comandantul operației civile

(1)   Directorul Capacității civile de planificare și conducere (CCPC) este comandantul operației civile pentru MPUE.

(2)   Comandantul operației civile exercită comanda și controlul asupra MPUE la nivel strategic, sub controlul politic și conducerea strategică a COPS și sub autoritatea generală a SG/ÎR.

(3)   Comandantul operației civile asigură punerea în aplicare corespunzătoare și efectivă a deciziilor Consiliului, precum și a deciziilor COPS, inclusiv prin emiterea de instrucțiuni la nivel strategic, după caz, pentru șeful misiunii.

(4)   Toți membrii personalului detașat rămân în totalitate sub comanda autorităților naționale ale statului de origine sau instituției UE care i-a detașat. Autoritățile naționale transferă comandantului operației civile controlul operațional (OPCON) al personalului, echipelor și unităților acestora.

(5)   Comandantul operației civile are răspunderea generală de a asigura îndeplinirea corespunzătoare a îndatoririlor UE de grijă față de personal.

(6)   Comandantul operației civile și RSUE se consultă reciproc, după caz.

Articolul 6

Șeful misiunii

(1)   Șeful misiunii își asumă responsabilitatea și exercită comanda și controlul asupra MPUE în teatrul de operații.

(2)   Șeful misiunii exercită comanda și controlul asupra personalului, echipelor și unităților din statele participante, astfel cum au fost desemnate de către comandantul operației civile, precum și responsabilitatea administrativă și logistică, inclusiv cu privire la activele, resursele și informațiile puse la dispoziția MPUE.

(3)   Șeful misiunii emite instrucțiuni pentru întregul personal al MPUE în vederea desfășurării eficiente a MPUE în teatrul de operații și își asumă coordonarea și gestionarea curentă a activităților MPUE, urmând instrucțiunile la nivel strategic ale comandantului operației civile.

(4)   Șeful misiunii răspunde de execuția bugetului MPUE. În acest scop, șeful misiunii încheie un contract cu Comisia.

(5)   Șeful misiunii răspunde de controlul disciplinar asupra personalului. În cazul personalului detașat, măsurile disciplinare sunt aplicate de către autoritatea națională sau autoritatea UE corespunzătoare.

(6)   Șeful misiunii reprezintă MPUE în teatrul de operații și asigură vizibilitatea adecvată a acesteia.

(7)   Șeful misiunii lucrează în strânsă coordonare, după caz, cu alți actori din teren. Fără a aduce atingere lanțului de comandă, șeful misiunii primește orientări privind politica locală din partea RSUE.

Articolul 7

Personalul MPUE

(1)   Efectivul și competența personalului MPUE sunt în coerență cu scopul misiunii prevăzut la articolul 2 și cu structura prevăzută la articolul 4.

(2)   Ofițerii de poliție sunt detașați de către statele membre. Fiecare stat membru suportă costurile aferente ofițerilor de poliție pe care îi detașează, inclusiv salariile, indemnizațiile și cheltuielile de deplasare spre și dinspre BiH.

(3)   MPUE recrutează pe bază de contract, în funcție de necesități, personal civil internațional și personal local.

(4)   Statele membre sau instituțiile UE pot de asemenea, în cazul în care este necesar, să detașeze personal civil internațional pe o perioadă minimă de un an. Fiecare stat membru sau instituție UE suportă costurile aferente personalului pe care îl detașează, inclusiv salariile, indemnizațiile și cheltuielile de deplasare spre și dinspre BiH.

(5)   Toți membrii personalului își îndeplinesc sarcinile și acționează în interesul MPUE. Toți membrii personalului respectă principiile de securitate și standardele minime de securitate instituite prin Decizia 2001/264/CE a Consiliului din 19 martie 2001 de adoptare a regulamentului de securitate al Consiliului (3) (denumită în continuare „regulamentul de securitate al Consiliului”).

Articolul 8

Statutul personalului MPUE

(1)   Se adoptă măsurile necesare pentru continuarea Acordului dintre UE și BiH din 4 octombrie 2002 privind activitățile MPUE în BiH pe durata MPUE.

(2)   Statul membru sau instituția UE care a detașat un membru al personalului este responsabil(ă) pentru toate plângerile legate de detașare, din partea membrului în cauză sau referitor la acesta din urmă. Statul membru sau instituția UE în cauză este responsabil(ă) cu formularea tuturor acțiunilor împotriva persoanei detașate.

(3)   Condițiile de angajare, precum și drepturile și obligațiile personalului internațional și local angajat pe bază de contract se stabilesc prin contractele încheiate între șeful misiunii/comisarul de poliție și membri respectivi ai personalului.

Articolul 9

Lanțul de comandă

(1)   MPUE are un lanț de comandă unificat, ca operație de gestionare a crizei.

(2)   COPS exercită controlul politic și conducerea strategică a MPUE sub autoritatea Consiliului.

(3)   Comandantul operației civile, sub controlul politic și conducerea strategică a COPS și sub autoritatea generală a SG/ÎR, este comandantul MPUE la nivel strategic și, în această calitate, emite instrucțiuni pentru șeful misiunii și îi oferă acestuia consiliere și asistență tehnică.

(4)   Comandantul operației civile raportează Consiliului prin intermediul SG/ÎR.

(5)   Șeful misiunii exercită comanda și controlul asupra MPUE în teatrul de operații și răspunde direct față de comandantul operației civile.

Articolul 10

Controlul politic și conducerea strategică

(1)   Sub autoritatea Consiliului, COPS exercită controlul politic și conducerea strategică a MPUE. Consiliul autorizează COPS să ia deciziile relevante în acest scop, în conformitate cu articolul 25 din tratat. Autorizarea în cauză include competența de modificare a OPLAN. De asemenea, autorizarea include competența de adoptare a unor decizii ulterioare privind numirea sau prelungirea mandatului șefului misiunii. Competențele decizionale cu privire la obiectivele și încheierea MPUE revin în continuare Consiliului.

(2)   COPS raportează periodic Consiliului.

(3)   COPS primește periodic și după caz rapoarte, întocmite de comandantul operației civile și de șeful misiunii, cu privire la aspectele care țin de responsabilitățile fiecăruia.

Articolul 11

Participarea statelor terțe

(1)   Fără a aduce atingere autonomiei decizionale a Uniunii și cadrului instituțional unic al acesteia, state terțe pot fi invitate să contribuie la MPUE, cu condiția să suporte costurile care decurg din trimiterea ofițerilor de poliție și/sau a personalului civil internațional pe care îl detașează, inclusiv salariile, indemnizațiile și cheltuielile de călătorie spre și dinspre BiH, și să contribuie în mod corespunzător la cheltuielile de funcționare a MPUE.

(2)   Statele terțe care aduc contribuții la MPUE au aceleași drepturi și obligații, în ceea ce privește gestionarea curentă a operației, ca și statele membre care iau parte la operație.

(3)   Consiliul autorizează COPS să ia deciziile relevante privind acceptarea contribuțiilor propuse și să instituie un Comitet al contribuitorilor.

(4)   Modalitățile detaliate privind participarea statelor terțe fac obiectul unor acorduri care urmează să fie încheiate în conformitate cu procedurile stabilite la articolul 24 din tratat.

Articolul 12

Dispoziții financiare

(1)   Bugetele pentru anii 2008 și 2009 se stabilesc anual.

(2)   Cheltuielile MPUE se gestionează în conformitate cu procedurile și normele aplicabile bugetului general al Uniunii Europene, cu excepția că nicio pre finanțare nu rămâne în proprietatea Comunității. Resortisanții statelor terțe care participă financiar la MPUE, precum și resortisanții țării gazdă, au dreptul să participe la licitații pentru contracte.

(3)   Șeful misiunii/comisarul de poliție raportează integral Comisiei și este supravegheat de aceasta în ceea ce privește activitățile desfășurate în cadrul contractului său.

(4)   Dispozițiile financiare respectă cerințele operaționale ale MPUE.

(5)   Cheltuielile sunt eligibile de la data intrării în vigoare a prezentei acțiuni comune.

Articolul 13

Securitatea

(1)   În colaborare cu Oficiul de securitate al Secretariatului General al Consiliului, comandantul operației civile oferă șefului misiunii îndrumări cu privire la planificarea măsurilor de securitate și asigură aplicarea corespunzătoare și efectivă a acestora pentru MPUE, în conformitate cu articolele 5 și 9.

(2)   Șeful misiunii răspunde de securitatea MPUE și asigură îndeplinirea cerințelor minime de securitate aplicabile MPUE, în conformitate cu politica Uniunii Europene privind securitatea personalului detașat în afara Uniunii Europene cu atribuții operaționale în temeiul titlului V din tratat și al actelor de punere în aplicare a acesteia.

(3)   Șeful misiunii este asistat de un ofițer superior de securitate al misiunii (SMSO), care raportează șefului misiunii și menține, de asemenea, o strânsă relație funcțională cu Oficiul de securitate al Secretariatului General al Consiliului.

(4)   Șeful misiunii numește ofițeri de securitate regionali pentru cele patru regrupări regionale, care răspund, sub autoritatea SMSO, de gestionarea curentă a tuturor aspectelor legate de securitate din cadrul componentelor respective ale MPUE.

(5)   Personalul MPUE urmează o instruire obligatorie în domeniul securității înainte de a-și începe exercitarea atribuțiilor, în conformitate cu OPLAN. De asemenea, aceștia urmează periodic, în teatrul de operații, instruiri organizate de SMSO.

Articolul 14

Acțiunea comunitară

(1)   Consiliul și Comisia asigură, în conformitate cu competențele care le revin, coerența între punerea în aplicare a prezentei acțiuni comune și activitățile externe ale Comunității, în conformitate cu articolul 3 al doilea paragraf din tratat. Consiliul și Comisia cooperează în acest scop.

(2)   Consiliul ia act de mecanismele de coordonare deja existente atât în zona MPUE, cât și la Bruxelles.

Articolul 15

Comunicarea informațiilor clasificate

(1)   SG/ÎR este autorizat prin prezenta acțiune comună să comunice statelor terțe asociate la prezenta acțiune comună, după caz și în conformitate cu necesitățile operaționale ale MPUE, informații și documente UE clasificate până la nivelul „RESTREINT UE”, generate în scopul MPUE, în conformitate cu regulamentul de securitate al Consiliului.

(2)   În eventualitatea unei necesități operaționale precise și imediate, SG/ÎR este, de asemenea, autorizat, prin prezenta acțiune comună, să comunice autorităților locale informații și documente UE clasificate până la nivelul „RESTREINT UE”, generate în scopul MPUE, în conformitate cu regulamentul de securitate al Consiliului. În toate celelalte cazuri, asemenea informații și documente se comunică autorităților locale în conformitate cu procedurile adecvate nivelului de cooperare dintre acestea și Uniunea Europeană.

(3)   SG/ÎR este autorizat prin prezenta acțiune comună să comunice statelor terțe asociate la prezenta acțiune comună și autorităților locale documente UE neclasificate, privind deliberările Consiliului asupra MPUE, reglementate de obligația secretului profesional în conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din regulamentul de procedură al Consiliului (4).

Articolul 16

Celula de supraveghere

Se activează celula de supraveghere pentru MPUE.

Articolul 17

Intrarea în vigoare și durata

Prezenta acțiune comună intră în vigoare la 1 ianuarie 2008.

Se aplică până la 31 decembrie 2009.

Articolul 18

Publicarea

Prezenta acțiune comună se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

---

(1)  JO L 307, 25.11.2005, p. 55.

(2)  JO L 70, 13.3.2002, p. 1. Acțiune comună modificată ultima dată prin Acțiunea comună 2005/143/PESC (JO L 48, 19.2.2005, p. 46).

(3)  JO L 101, 11.4.2001, p. 1. Decizie modificată ultima dată prin Decizia 2007/438/CE (JO L 164, 26.6.2007, p. 24).

(4)  Decizia 2006/683/CE, Euratom a Consiliului din 15 septembrie 2006 de adoptare a regulamentului de procedură al Consiliului (JO L 285, 16.10.2006, p. 47). Decizie modificată prin Decizia 2007/4/CE, Euratom (JO L 1, 4.1.2007, p. 9).

---