This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0685
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN CENTRAL BANK, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE, THE COMMITTEE OF THE REGIONS AND THE EUROPEAN DATA PROTECTION SUPERVISOR "Responsible Businesses" package
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO, KOMITETU REGIONÓW I EUROPEJSKIEGO INSPEKTORA OCHRONY DANYCH Pakiet „Odpowiedzialne przedsiebiorstwa”
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO, KOMITETU REGIONÓW I EUROPEJSKIEGO INSPEKTORA OCHRONY DANYCH Pakiet „Odpowiedzialne przedsiebiorstwa”
/* KOM/2011/0685 wersja ostateczna */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO, KOMITETU REGIONÓW I EUROPEJSKIEGO INSPEKTORA OCHRONY DANYCH Pakiet „Odpowiedzialne przedsiebiorstwa” /* KOM/2011/0685 wersja ostateczna */
Zgodnie z traktatem lizbońskim
podstawą Unii Europejskiej i jej rynku wewnętrznego jest
„społeczna gospodarka rynkowa o wysokiej konkurencyjności”. Aby
utrzymać i propagować ten model w niesprzyjającym kontekście
gospodarczym i finansowym, UE przyjęła strategię „Europa 2020” w
celu stworzenia warunków bardziej inteligentnego i zrównoważonego rozwoju,
w większym stopniu sprzyjającego włączeniu
społecznemu. Przedmiotem szeregu ambitnych inicjatyw politycznych jest
zakorzenienie tych celów w rzeczywistości: –
W kwietniu 2011 r. w celu ożywienia rynku
wewnętrznego w „Akcie o jednolitym rynku”[1] podkreślono
znaczenie czynnika ludzkiego i zaufania jako czynników będących
motorem gospodarki i integracji europejskiej, kładąc akcent na
kwestie społeczne przy wdrażaniu polityki promowania
przedsiębiorstw. Wiąże się to z podniesieniem
odpowiedzialności przedsiębiorstw wobec ich otoczenia
społecznego i uwidacznia szczególną rolę, jaką mogą
odgrywać przedsiębiorstwa odpowiedzialne i przedsiębiorstwa
społeczne. –
Jednocześnie sztandarowa inicjatywa „Unia
innowacji” propaguje koncepcję innowacyjności społecznej, która
polega na zaprzęgnięciu przez kręgi stowarzyszeniowe i
przedsiębiorstwa społeczne ich kreatywności w służbę
wrażliwych grup i palących potrzeb społecznych, których nie
zaspokajają rynek ani władze publiczne. –
Stworzona pod koniec 2010 r. „Europejska platforma
współpracy w zakresie walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym”
zawiera propozycję kompleksowej strategii koordynacji krajowej i unijnej
polityki na rzecz Europy przyjaźniejszej włączeniu
społecznemu i wykorzystania potencjału gospodarki społecznej do
walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym. –
W swym komunikacie „Zintegrowana polityka
przemysłowa w erze globalizacji” Komisja odnotowała „potrzebę
nowego podejścia do równowagi między krótkoterminową
maksymalizacją zysku a tworzeniem trwałej wartości na
dłuższą metę”[2]. Wyzwanie polega na
zapewnieniu wzrostu gospodarczego i konkurencyjności, co jest możliwe
jedynie przy przywróceniu zaufania obywateli naszej Unii. Musimy
wykorzystywać potencjał Europy w zakresie innowacyjności i
kreatywności, pozostając jednocześnie wierni naszym
wartościom, a mianowicie: odpowiedzialności i przejrzystości, a
jednocześnie sprawiedliwości, włączeniu społecznemu i
solidarności. Nowy model wzrostu gospodarczego, trwałego i
sprzyjającego włączeniu społecznemu, wymaga zatem przede
wszystkim powrotu do gospodarki realnej, której podwalinę stanowią
przedsiębiorstwa tworzące wartości i zarządzane w sposób
przejrzysty i odpowiedzialny. W powiązaniu z powyższym w pakiecie
„odpowiedzialne przedsiębiorstwa” zaproponowano szereg środków i
inicjatyw zmierzających do konsolidacji i utrwalenia naszego modelu
gospodarczego i społecznego, stanowiącego podwaliny wspólnego bytu
pięciuset milionów Europejczyków. Poprzez tę inicjatywę Komisja
pragnie zachęcać środowisko przedsiębiorstw do uczestnictwa
w naszym wspólnym wysiłku zmierzającego do powrotu do
odpowiedzialności, zaufania i włączenia społecznego jako
podstaw bardziej zrównoważonego modelu gospodarki na naszym kontynencie i
wspierać je w tym wysiłku, gdyż trwałych wyników
gospodarczych nie można osiągnąć bez spójności
społecznej. W tym kontekście Komisja bezwarunkowo wspiera
działania w zakresie przedsiębiorczości i innowacyjne
inicjatywy, które pozwalają zwiększyć poziom zatrudnienia i
włączenia społecznego, zwiększając jednocześnie
ogólną konkurencyjność europejskiej gospodarki. Komisja uwzględnia przy tym opinie
wyrażone przez zainteresowane podmioty podczas konsultacji i debat
publicznych, które miały miejsce w Unii Europejskiej od 2010 r., i
dostrzega duże zainteresowanie, jakim cieszą się te kwestie. Pakiet „odpowiedzialne przedsiębiorstwa”
składa się z: –
niniejszego komunikatu wprowadzającego; –
wniosku w sprawie zmiany dyrektyw z zakresu rachunkowości[3]
–
wniosku w sprawie zmiany dyrektywy w sprawie
przejrzystości[4] ; –
komunikatu w sprawie społecznej
odpowiedzialności przedsiębiorstw[5]; –
komunikatu „Inicjatywa na rzecz
przedsiębiorczości społecznej”[6]; Pakiet ten ma dwa cele: ·
Stworzyć kontekst gospodarczy w większym
stopniu sprzyjający kreatywności i innowacyjności, wzmocnić
podstawy zaufania w świecie biznesu poprzez uproszczenie opłat i
barier administracyjnych, które stanowią obciążenie w szczególności
dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), aby
umożliwić im uwolnienie i realizację ich potencjału
wzrostu. Oznacza to w szczególności lepsze dostosowanie zasad
przejrzystości w rachunkowości i działalności
przedsiębiorstw. Mogłoby to prowadzić do ograniczenia kosztów
administracyjnych o 2,3 mld euro. ·
Wyrazić wizję i projekty Komisji w
odniesieniu do odpowiedzialnego przedsiębiorcy społecznego w
społeczeństwie. Chodzi w szczególności o refleksję nad
miejscem przedsiębiorstwa w społeczeństwie i kontekstem, w
którym funkcjonują przedsiębiorcy tworzący projekty innowacyjne,
rentowne i mające duże oddziaływanie społeczne. 1.
Stworzyć bardziej zrównoważony kontekst gospodarczy, w
szczególności dla MŚP Dwie inicjatywy ustawodawcze tego pakietu
zmierzają do wzmocnienia zaufania do funkcjonowania europejskich
przedsiębiorstw. Dyrektywy z zakresu rachunkowości dotyczą rocznych sprawozdań finansowych oraz
skonsolidowanych sprawozdań finansowych spółek kapitałowych w
Europie. Ograniczają one obciążenie administracyjne MŚP,
tworząc system uproszczony dla małych przedsiębiorstw.
Wnoszą więcej jasności i ułatwiają
porównywalność między rocznymi sprawozdaniami finansowymi
przedsiębiorstw, które mają wyraźny charakter transgraniczny i
które mają znaczenie dla dużej liczby stron trzecich. Oprócz tego
chronią one użytkowników poprzez zabezpieczenie informacji, które
są dla nich niezbędne. Poprzez
modernizację dyrektywy w sprawie przejrzystości Komisja
pragnie ułatwić małym i średnim spółkom giełdowym
dostęp do rynków regulowanych. Zniesienie obowiązku publikacji
sprawozdawczości kwartalnej powinno zatem nie tylko ograniczyć koszt
notowania giełdowego małych i średnich spółek
giełdowych, ale też sprzyjać długoterminowym inwestycjom, a
przez to promować społecznie odpowiedzialne inwestycje. Przedmiotowe
inicjatywy w zakresie standardów rachunkowości i przejrzystości
mają również na celu poprawę przejrzystości w
państwach bogatych w zasoby, w tym również w Unii Europejskiej,
poprzez podnoszenie odpowiedzialności spółek wydobywczych i
przedsiębiorstw leśnych. Spółki wydobywcze i
przedsiębiorstwa leśne notowane na europejskich giełdach oraz
duże spółki prywatne będą publikowały sprawozdania na
temat płatności płacone rządom, z wyszczególnieniem dla
poszczególnych państw i, w przypadkach płatności przeznaczonych
na konkretne projekty, w rozbiciu na te projekty, z uwzględnieniem progu
istotności. Przedmiotowe sprawozdania zapewnią
społeczeństwu obywatelskiemu państw bogatych w zasoby dużo
więcej informacji na temat konkretnych kwot płaconych przez
spółki europejskie rządom przyjmującym w zamian za prawo do
eksploatacji zasobów naturalnych przedmiotowych państw. Należy
podkreślić, że przedmiotowe wnioski zostaną w 2012 r.
uzupełnione wnioskiem ustawodawczym w sprawie zachęcania do
ujawniania informacji niefinansowych. 2.
Podjęcie rozważań na temat odpowiedzialnej i społecznej
przedsiębiorczości w społeczeństwie Oba
komunikaty wzajemnie się uzupełniają i są wynikiem
działań Komisji oraz znaczącej pracy w zakresie przeprowadzonych
wcześniej konsultacji i debat. W
komunikacie w sprawie społecznej odpowiedzialności biznesu
przedstawiono strategię, która ma pozwolić wszystkim
przedsiębiorstwom lepiej włączyć się w realizację
celów strategii „Europa 2020”, poprzez wykorzystanie ich potencjału w
zakresie tworzenia wartości dodanej dla udziałowców oraz
społecznej wartości dodanej. Zaproponowano w nim
unowocześnioną definicję społecznej odpowiedzialności
biznesu, przystającą do uznanych międzynarodowych zasad i
wytycznych. Tekst ten bada możliwości zwiększenia wiedzy o odpowiedzialnych
praktykach przedsiębiorstw w zakresie polityki publicznej oraz nagradzania
ich (inwestycje, zamówienia publiczne, przejrzystość informacji
niefinansowych) jak również w odniesieniu do podmiotów prywatnych
(konsumentów, inwestorów). Zapewnia monitorowanie stosowania uznanych międzynarodowych
zasad i wytycznych i określa ścieżki realizacji zasad
przewodnich ONZ dotyczących przedsiębiorstw i praw człowieka.
Mobilizuje państwa członkowskie na rzecz rozwijania realnych
strategii społecznej odpowiedzialności biznesu, otwiera debatę
na temat wyzwań społecznych (zmian demograficznych, zdrowia, dobrego
samopoczucia w pracy, lokalnego rozwoju) i przypomina o znaczeniu
społecznej odpowiedzialności biznesu w świecie edukacji. Z kolei inicjatywa na rzecz
przedsiębiorczości społecznej poświęcona jest w
szczególności tym przedsiębiorstwom, których powołaniem w
prowadzeniu dochodowej działalności gospodarczej jest przede
wszystkim służenie ogólnemu dobru w wymiarze społeczeństwa
i środowiska. Przedsiębiorstwa takie, stanowiące
znaczącą i rosnącą część europejskiej gospodarki
i uczestniczące jednocześnie w umacnianiu gospodarki społecznej
jako takiej, istnieją już we wszystkich państwach
członkowskich. Często są one pionierami innowacji
społecznej i zmian; wykorzystują różne modele organizacji – od
spółek kapitałowych, poprzez spółdzielnie, towarzystwa
ubezpieczeń wzajemnych, stowarzyszenia po fundacje – i mają tę
cechę wspólną, że inwestują wygenerowane zyski (a
przynajmniej ich znaczącą część) w realizację ich
celów społecznych. Mimo ich zaangażowania w inicjatywy obywatelskie i
wspólnotowe, poprzez które tworzą nowe relacje i związki między
podmiotami społecznymi, są one mało widoczne i słabo
doceniane przez ogół społeczeństwa, polityków i inwestorów.
Przedmiotowy komunikat ma zatem na celu stworzenie kontekstu sprzyjającego
przedsiębiorstwom społecznym, aby zachęcać do rozwijania na
jednolitym rynku inicjatyw innowacyjnych, rentownych i mających duże
oddziaływanie społeczne. W komunikacie przeanalizowano również
czy – w odniesieniu do wszystkich dziedzin, w których opracowywana jest lub
prowadzona polityka europejska – odpowiednio uwzględnia się sposoby
funkcjonowania, właściwości i cele tego rodzaju
przedsiębiorstw. Przewidziano w nim także środki ułatwiania
dostępu przedsiębiorstw społecznych do finansowania (prywatnego
i publicznego) w celu poprawy ich widoczności i uznania oraz stworzenia
korzystniejszych ram prawnych, zarówno pod względem prawa
przedsiębiorstw, jak i zamówień publicznych lub pomocy państwa. [1] „Akt o jednolitym rynku – Dwanaście dźwigni na rzecz
pobudzenia wzrostu gospodarczego i wzmocnienia zaufania”, COM(2011) 206 wersja
ostateczna z 13 kwietnia 2011 r. [2] COM(2010) 614 wersja ostateczna z dnia 17 listopada 2010 r. [3] COM(2011) 684 wersja ostateczna. [4] COM(2011) 683 wersja ostateczna. [5] COM(2011) 681 wersja ostateczna. [6] COM(2011) 682 wersja ostateczna.