EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0757
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union within the Joint Committee established by the Common Aviation Area Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and Georgia, of the other part
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds
COM/2020/757 final
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 25.11.2020
COM(2020) 757 final
2020/0334(NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds
TOELICHTING
1.Onderwerp van het voorstel
Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds (“de overeenkomst”) 1 .
2.Achtergrond van het voorstel
2.1.De Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds
De overeenkomst heeft tot doel een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tot stand te brengen, gebaseerd op wederzijdse toegang tot de luchtvervoersmarkten van de partijen, onder gelijke concurrentievoorwaarden, en naleving van dezelfde regels, onder meer op het gebied van veiligheid, beveiliging, luchtverkeersbeheer, sociale aspecten en milieu. De regels van de gemeenschappelijke luchtvaartruimte moeten gebaseerd zijn op de relevante geldende wetgeving in de Europese Unie, zoals vastgesteld in bijlage III bij deze overeenkomst, met name wat betreft veiligheid, beveiliging en luchtverkeersbeheer.
De overeenkomst is op 2 augustus 2020 in werking getreden.
2.2.Het Gemengd Comité
Bij artikel 22 van de overeenkomst is een Gemengd Comité opgericht. Het Gemengd Comité is verantwoordelijk voor het beheer van de overeenkomst en zorgt voor de goede uitvoering ervan.
Om dit doel te verwezenlijken, zal het op een aantal gebieden samenwerken, aanbevelingen doen en beslissingen nemen in de gevallen waarin deze overeenkomst uitdrukkelijk voorziet. De belangrijkste taken van het comité zijn te zorgen voor samenwerking door: a) op deskundigenniveau de uitwisseling van nieuwe wet- of regelgevende initiatieven en ontwikkelingen aan te moedigen, onder meer op het vlak van beveiliging, veiligheid, milieu, luchtvaartinfrastructuur (inclusief slots), mededingingsvoorwaarden en consumentenbescherming; b) de marktvoorwaarden te beoordelen voor luchtdiensten die onder deze overeenkomst vallen; c) regelmatig de sociale gevolgen van de toepassing van deze overeenkomst te bestuderen, met name wat de werkgelegenheid betreft, en door passende antwoorden op legitieme vragen te formuleren; d) na te gaan op welke gebieden de overeenkomst verder kan worden ontwikkeld, met inbegrip van aanbevelingen voor wijzigingen van de overeenkomst; e) met eenparigheid van stemmen overeenstemming te bereiken over voorstellen, benaderingen of documenten van procedurele aard die rechtstreeks betrekking hebben op de werking van de overeenkomst; f) technische bijstand op de onder deze overeenkomst vallende gebieden te overwegen en te ontwikkelen; en g) samenwerking op relevante internationale fora aan te moedigen.
Overeenkomstig artikel 6 (Investeringen) van de overeenkomst onderzoekt het Gemengd Comité voorts ook vragen met betrekking tot bilaterale investeringen, meerderheidsbelangen of wijzigingen in de feitelijke zeggenschap over luchtvaartmaatschappijen van de partijen.
Overeenkomstig artikel 22, lid 3, van de overeenkomst stelt het Gemengd Comité bij besluit zijn reglement van orde vast.
2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité
Tijdens zijn eerste vergadering stelt het Gemengd Comité een besluit vast betreffende de vaststelling van zijn reglement van orde (“de beoogde handeling”).
De beoogde handeling is bedoeld om, overeenkomstig artikel 22, lid 3, van de overeenkomst, het reglement van orde dat ten grondslag ligt aan de organisatie en werking van het Gemengd Comité vast te stellen, teneinde de goede uitvoering van de overeenkomst mogelijk te maken.
3.Namens de Unie in te nemen standpunt
Het namens de Unie in te nemen standpunt beoogt de goedkeuring van het reglement van orde van het bij de overeenkomst opgerichte Gemengd Comité. Het standpunt moet worden gebaseerd op het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité.
4.Rechtsgrondslag
4.1.Procedurele rechtsgrondslag
4.1.1.Beginselen
Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”.
4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
Het Gemengd Comité is een orgaan dat is ingesteld bij een overeenkomst, namelijk de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds.
De door het Gemengd Comité vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen, aangezien ze krachtens het internationale recht bindend is voor de partijen.
De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
In het licht daarvan is de procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit artikel 218, lid 9, VWEU.
4.2.Materiële rechtsgrondslag
4.2.1.Beginselen
De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.
4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
De hoofddoelstelling en de inhoud van de geplande handeling hebben betrekking op luchtvervoer.
De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 100, lid 2, VWEU.
4.3.Conclusie
De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 100, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
5.Bekendmaking van de beoogde handeling
Aangezien het besluit van het Gemengd Comité het reglement van orde ervan vaststelt, is het passend het besluit na de vaststelling ervan bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie.
2020/0334 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)De Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds, ("de overeenkomst") is bij Besluit (EU) 2020/948 2 van de Raad door de Unie gesloten en op 2 augustus 2020 in werking getreden.
(2)Bij artikel 22 van de overeenkomst wordt een Gemengd Comité opgericht om het beheer en de goede uitvoering van de overeenkomst te waarborgen.
(3)In artikel 22, lid 3, van de overeenkomst is bepaald dat het Gemengd Comité zijn reglement van orde vaststelt.
(4)Om de goede uitvoering van de overeenkomst te waarborgen, moet het reglement van orde van het Gemengd Comité worden vastgesteld.
(5)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Gemengd Comité moet worden ingenomen, aangezien het besluit van het Gemengd Comité tot vaststelling van zijn reglement van orde bindend zal zijn voor de Unie. Het standpunt van de Unie in het Gemengd Comité moet worden gebaseerd op het bijgevoegde ontwerpbesluit van het Gemengd Comité,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de eerste vergadering van het bij artikel 22 van de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds opgerichte Gemengd Comité, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van dat Gemengd Comité, moet worden gebaseerd op het bij dit besluit gevoegde ontwerpbesluit van het Gemengd Comité.
Kleine wijzigingen van het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité kunnen zonder nader besluit van de Raad worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in het Gemengd Comité.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 25.11.2020
COM(2020) 757 final
BIJLAGE
bij
Voorstel voor een besluit van de Raad
inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds
BESLUIT NR. 1 [jaar] VAN HET GEMENGD COMITÉ EU-GEORGIË DAT IS OPGERICHT BIJ DE OVEREENKOMST BETREFFENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE LUCHTVAARTRUIMTE TUSSEN DE EUROPESE UNIE EN HAAR LIDSTATEN, ENERZIJDS, EN GEORGIË, ANDERZIJDS
van …
tot vaststelling van zijn reglement van orde
HET GEMENGD COMITÉ EU-GEORGIË,
Gezien de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds (“de overeenkomst”), en met name artikel 22, lid 3,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Enig artikel
Het bij dit besluit gevoegde reglement van orde van het Gemengd Comité wordt hierbij goedgekeurd.
Gedaan te …,
Voor het Gemengd Comité,
Het hoofd van de delegatie van de Europese Unie
[naam]
Het hoofd van de delegatie van Georgië
[naam]
Bijlage
REGLEMENT VAN ORDE VAN HET GEMENGD COMITÉ
HET GEMENGD COMITÉ
Artikel 1
Delegatiehoofden
1. Zoals bepaald in artikel 22, lid 1, van de overeenkomst wordt het Gemengd Comité samengesteld uit vertegenwoordigers van de partijen.
2. Het Gemengd Comité wordt gezamenlijk voorgezeten door de delegatiehoofden van de partijen.
Artikel 2
Vergaderingen
1. Overeenkomstig artikel 22, lid 4, van de overeenkomst vergadert het Gemengd Comité indien en wanneer en wanneer dat nodig is. Elke partij kan een verzoek indienen om een vergadering te beleggen.
2. Het Gemengd Comité kan fysieke bijeenkomsten organiseren of via andere middelen (bv. conference calls of videoconferenties) vergaderen.
3. De vergaderingen worden zoveel mogelijk beurtelings op een locatie in een lidstaat van de Europese Unie en in Georgië gehouden, tenzij de partijen anders overeenkomen.
4. Zodra de datum en plaats van de vergaderingen zijn overeengekomen tussen de partijen, worden de vergaderingen bijeengeroepen door de Europese Commissie, voor de Europese Unie en haar lidstaten, en door het ministerie dat bevoegd is voor burgerluchtvaart, voor Georgië.
5. De vergaderingen van het Gemengd Comité zijn niet openbaar, tenzij de partijen anders overeenkomen. Indien nodig kan aan het eind van de vergadering met wederzijdse instemming een persmededeling worden opgesteld.
Artikel 3
Delegaties
1. De delegatiehoofden stellen elkaar vóór elke vergadering in kennis van de voorgenomen samenstelling van hun delegaties voor de vergadering.
2. Vertegenwoordigers van belanghebbenden uit de luchtvervoerssector kunnen worden uitgenodigd om als waarnemer de vergaderingen bij te wonen, als het Gemengd Comité hierover overeenstemming bereikt.
3. Het Gemengd Comité kan andere belanghebbende partijen of deskundigen uitnodigen om vergaderingen bij te wonen, teneinde informatie over specifieke thema’s te verstrekken.
Artikel 4
Secretariaat
Een ambtenaar van de Europese Commissie en een ambtenaar van het Georgische ministerie dat bevoegd is voor burgerluchtvaart treden gezamenlijk op als secretarissen van het Gemengd Comité.
Artikel 5
Agenda van de vergaderingen
1. De delegatiehoofden stellen in onderling overleg de voorlopige agenda van elke vergadering op. Deze voorlopige agenda wordt uiterlijk vijftien dagen vóór de vergaderdatum door de secretarissen aan de leden van de delegaties toegezonden.
2. Elke vergadering van het Gemengd Comité begint met de goedkeuring van de agenda. Punten die niet op de voorlopige agenda staan, kunnen aan de agenda worden toegevoegd indien het Gemengd Comité dit beslist.
3. De delegatiehoofden kunnen de in lid 1 van dit artikel bedoelde termijnen inkorten als dat in een bepaald geval noodzakelijk is.
Artikel 6
Notulen
1. Na elke vergadering van het Gemengd Comité worden ontwerpnotulen opgesteld. In deze ontwerpnotulen wordt vermeld welke punten zijn besproken, welke aanbevelingen zijn gedaan en welke besluiten zijn goedgekeurd.
2. Binnen een maand na de vergadering worden de ontwerpnotulen door het hoofd van de gastdelegatie schriftelijk ter goedkeuring voorgelegd aan het andere delegatiehoofd.
3. Als de notulen worden goedgekeurd, worden ze in tweevoud ondertekend door de delegatiehoofden, waarbij elke partij één origineel exemplaar bijhoudt. De delegatiehoofden kunnen besluiten dat de ondertekening en uitwisseling van elektronische kopieën volstaan om aan deze vereiste te voldoen.
4. De notulen van de vergaderingen van het Gemengd Comité zijn openbaar, tenzij een van de partijen anderszins verzoekt.
Artikel 7
Schriftelijke procedure
Indien nodig en naar behoren gemotiveerd, kunnen besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité via een schriftelijke procedure worden goedgekeurd. Daartoe stellen de delegatiehoofden elkaar in kennis van de ontwerpmaatregelen waarover het advies van het Gemengd Comité wordt gevraagd; dit kan vervolgens worden bevestigd via briefwisseling. Elke partij kan echter vragen dat het Gemengd Comité wordt bijeengeroepen om de kwestie te bespreken.
Artikel 8
Beraadslagingen
1. Het Gemengd Comité doet aanbevelingen en neemt besluiten op basis van consensus.
2. Besluiten of aanbevelingen van het gemengd comité dragen respectievelijk het opschrift "Besluit" of "Aanbeveling", gevolgd door een volgnummer, de datum van vaststelling en een beschrijving van het onderwerp.
3. De besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité worden ondertekend door de delegatiehoofden en als aanhangsel bij de notulen gevoegd.
4. De besluiten van het Gemengd Comité worden door de partijen uitgevoerd overeenkomstig hun eigen interne procedures.
5. De besluiten van het Gemengd Comité kunnen door de partijen in hun officiële publicatiebladen worden bekendgemaakt. Elke partij kan besluiten tot publicatie van ieder ander door het Gemengd Comité genomen besluit. Elke partij houdt één origineel exemplaar van de besluiten en aanbevelingen bij.
Artikel 9
Werkgroepen
1. Het Gemengd Comité kan werkgroepen oprichten om zich te laten bijstaan bij de uitvoering van zijn taken. De taakomschrijving van een werkgroep moet worden opgenomen in een bijlage bij het besluit tot oprichting van die werkgroep.
2. De werkgroepen bestaan uit vertegenwoordigers van de partijen.
3. De werkgroepen werken onder het gezag van het Gemengd Comité, waaraan zij na elke vergadering verslag uitbrengen. Zij nemen geen besluiten, maar kunnen aanbevelingen doen aan het Gemengd Comité.
4. Het Gemengd Comité kan te allen tijde besluiten bestaande werkgroepen op te heffen, hun taakomschrijving te wijzigen of nieuwe werkgroepen op te richten die het comité bijstaan in zijn taken.
Artikel 10
Uitgaven
1. Elke partij draagt zelf de kosten voor haar deelname aan de vergaderingen van het Gemengd Comité en de werkgroepen, zowel wat personeelsuitgaven, reis- en verblijfkosten als kosten voor post en telecommunicatie betreft.
2. Andere uitgaven in verband met de organisatie van vergaderingen komen ten laste van de partij die als gastheer voor de vergadering optreedt.
Artikel 11
Wijzigingen van het reglement van orde
Het Gemengd Comité kan zijn reglement van orde te allen tijde wijzigen door middel van een overeenkomstig artikel 22 genomen besluit.
