52020DC0423

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 3.6.2020

COM(2020) 423 final

ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING NR. 6
BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2020

om de lancering van het herstelplan voor Europa te weerspiegelen in de begroting 2020

Gezien:

–het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis,

–Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (...) 1 , en met name artikel 44,

–de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2020, zoals vastgesteld op 27 november 2019 2 ,

–gewijzigde begroting nr. 1/2020 3 , vastgesteld op 17 april 2020,

–gewijzigde begroting nr. 2/2020 4 , vastgesteld op 17 april 2020,

–ontwerp van gewijzigde begroting nr. 3/2020 5 , vastgesteld op 15 april 2020,

–ontwerp van gewijzigde begroting nr. 4/2020 6 , vastgesteld op 30 april 2020,

–ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2020 7 , vastgesteld op 3 juni 2020,

dient de Europese Commissie bij het Europees Parlement en de Raad het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 6/2020 bij de begroting 2020 in.

WIJZIGINGEN IN DE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING

De wijzigingen in de algemene staat van ontvangsten en afdeling III zijn beschikbaar via EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-nl.htm ).

Inhoudsopgave

1. Inleiding

2. Een instrument voor solvabiliteitssteun binnen het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI)

3. Versterking van het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO)

4. Oprichting van het nieuwe React-EU-initiatief

5. Verhoging van het kapitaal van het Europees Investeringsfonds (EIF)

6. Financiering

7. Samenvatting per MFK-rubriek

TOELICHTING

1. Inleiding

Het doel van het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 6 voor 2020 is 11 540,0 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 6 540,0 miljoen EUR aan betalingskredieten beschikbaar te stellen om rekening te houden met de wetgevingsvoorstellen die de Commissie op 27, 28 en 29 mei heeft aangenomen in het kader van het economisch herstelpakket voor de Europese Unie 8 . Het OGB completeert het voorstel tot herziening van de verordening betreffende het meerjarig financieel kader voor 2020 9 .

2.Een instrument voor solvabiliteitssteun binnen het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI)

Het voorstel tot wijziging van de EFSI-verordening 10 omvat de oprichting van een specifiek instrument voor solvabiliteitssteun om particulier kapitaal te mobiliseren voor solvabiliteitssteun aan ondernemingen die zijn getroffen door de COVID-19-crisis, teneinde de normale bedrijvigheid duurzaam en rendabel te herstellen, banen in stand te houden en de concurrentiepositie van de Europese ondernemingen te ondersteunen. De kredieten dienen ter versterking van het EFSI-garantiefonds ten behoeve van garanties die voor het nieuwe venster voor solvabiliteitssteun worden verstrekt, om het budget dat is uitgetrokken voor de Europese investeringsadvieshub en het Europees investeringsprojectenportaal te verruimen met solvabiliteitssteunmaatregelen en het mogelijk te maken dat dit instrument al in 2020 van start gaat.

Uitgaven voor administratieve ondersteuning worden voorgesteld ter financiering van de kosten van risicoanalyse en verslaglegging, vaststelling en monitoring van compliancevoorschriften en IT.

EUR
Begrotings-onderdeel	Omschrijving	Vastleggings-kredieten	Betalings-kredieten
Afdeling III – Commissie
01 01 04 01	Ondersteunende uitgaven voor het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI)	2 000 000	2 000 000
01 04 05 02	EFSI-garantiefonds — Venster voor het instrument voor solvabiliteitssteun	4 980 000 000	2 490 000 000
01 04 06 02	EIAH en EIPP — Venster voor het instrument voor solvabiliteitssteun	18 000 000	8 000 000
Totaal		5 000 000 000	2 500 000 000

3. Versterking van het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO)

Naar aanleiding van de respons op de COVID-19-pandemie en de gevolgen ervan is een wijziging van de EFDO-verordening voorgesteld 11 . Binnen het huidig meerjarig financieel kader extra middelen uittrekken voor het EFDO moet de capaciteit vergroten om garanties te verstrekken in partnerlanden teneinde een snelle reactie op de COVID-19-pandemie in de betrokken regio’s te faciliteren. De wijziging zorgt voor een uitbreiding van de geografische werkingssfeer tot de Westelijke Balkan en een verlenging met één jaar, tot 31 december 2021, van de investeringsperiode waarin garantieovereenkomsten van het EFDO ter ondersteuning van financierings- en investeringsverrichtingen kunnen worden gesloten.

Voor de verruiming van de verordening, met name voor de uitbreiding van EFDO-steunovereenkomsten tot de Westelijke Balkan, wordt een beperkt bedrag aan uitgaven voor administratieve en technische bijstand voorgesteld 12 .

EUR
Begrotings-onderdeel	Omschrijving	Vastleggings-kredieten	Betalings-kredieten
Afdeling III – Commissie
01 01 04 02	Ondersteunende uitgaven voor het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO)	1 000 000	1 000 000
01 03 08 02	Voorziening van het EFDO-garantiefonds — Antwoord op de COVID-19-uitbraak	1 039 000 000	1 039 000 000
Totaal		1 040 000 000	1 040 000 000

4. Oprichting van het nieuwe React-EU-initiatief

Het React-EU-initiatief 13 zal de lidstaten de mogelijkheid bieden om in het kader van de doelstelling “Investeren in groei en werkgelegenheid” van het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) extra bedragen aan te spreken voor de ondersteuning van maatregelen ter bevordering van crisisherstel naar aanleiding van de COVID-19-pandemie in de regio’s waarvan de economie en de werkgelegenheid naar verhouding harder zijn getroffen en ter voorbereiding van het herstel van hun economie, of voor een vrijwillige verhoging van de toewijzing voor programma’s die steun ontvangen uit het Europees Fonds voor hulp aan de meest behoeftigen.

EUR
Begrotings-onderdeel	Omschrijving	Vastleggings-kredieten	Betalings-kredieten
Afdeling III – Commissie
04 02 59	Europees Sociaal Fonds — Financiering via React-EU	1 494 750 000	747 375 000
04 02 63 03	Europees Sociaal Fonds — Operationele technische bijstand — Financiering via React-EU	5 250 000	2 625 000
04 06 03 01	FEAD — Beleidsuitgaven — Financiering via React-EU	p.m.	p.m.
04 06 03 02	FEAD — Operationele technische bijstand — Financiering via React-EU	p.m.	p.m.
13 03 59	Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) — Financiering via React-EU	3 487 750 000	1 743 875 000
13 03 65 03	Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) — Operationele technische bijstand — Financiering via React-EU	12 250 000	6 125 000
Totaal		5 000 000 000	2 500 000 000

Vanwege de uitzonderlijke omstandigheden worden voor de React-EU-kredieten specifieke uitvoeringsvoorschriften voorgesteld (hoge mate van initiële voorfinanciering, 100%-cofinanciering door de EU). Het is nodig deze middelen te programmeren via een of meer nieuwe specifieke prioritaire zwaartepunten of, in voorkomend geval, via een nieuw specifiek operationeel programma. De begrotingsstructuur zal dienovereenkomstig worden aangepast: er worden 3 nieuwe begrotingsonderdelen gecreëerd in titel 04 Werkgelegenheid, sociale zaken en inclusie ten behoeve van het ESF en FEAD en in titel 13 Regionaal beleid en stadsontwikkeling ten behoeve van het EFRO, met het oog op een transparante uitvoering en rapportage voor het React-EU-initiatief. De verdeling over de onderdelen voor het ESF en het EFRO is indicatief aangezien de definitieve toewijzing per fonds pas bekend zal zijn wanneer de programma’s zijn aangenomen.

5. Verhoging van het kapitaal van het Europees Investeringsfonds (EIF)

De Commissie en het Europees Investeringsfonds zullen hun samenwerking versterken en het EIF is verantwoordelijk voor de uitvoering van de aanvullende garantiebedragen die in het kader van het economisch herstelpakket voor de Unie door de EU-begroting worden gedekt. Voor het behoud van zijn financiële slagkracht en zijn eersterangsprofiel op de financiële markten is een kapitaalverhoging van het EIF noodzakelijk geworden. De Europese Unie moet aan een dergelijke verhoging deelnemen overeenkomstig haar jarenlange betrokkenheid bij het EIF. De kredieten zullen dienen om deel te nemen aan de kapitaalverhoging die het EIF van plan is door te voeren in 2020.

Zodra de EIF-kapitaalverhoging door de raad van bestuur is bevestigd, zal de Commissie een voorstel indienen voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de deelneming van de Europese Unie in de kapitaalverhoging van het EIF. In afwachting van de vaststelling van dit besluit zullen de desbetreffende kredieten als voorziening in de begroting worden opgenomen overeenkomstig artikel 49 van het Financieel Reglement.

EUR
Begrotings-onderdeel	Omschrijving	Vastleggings-kredieten	Betalings-kredieten
Afdeling III – Commissie
		p.m.	p.m.
40 02 41	Gesplitste kredieten (Reserve voor begrotingspost 01 04 01 03 – Europees Investeringsfonds — Europees Investeringsfonds — Terbeschikkingstelling van de volgestorte bedragen van het geplaatste kapitaal voor steun aan de Europese economie en het herstel, in het bijzonder aan kleine en middelgrote ondernemingen)	500 000 000	500 000 000
01 04 01 04	Europees Investeringsfonds — Opvraagbaar gedeelte van het geplaatste kapitaal voor steun aan de Europese economie en het herstel, in het bijzonder aan kleine en middelgrote ondernemingen	p.m.	p.m.
Totaal		500 000 000	500 000 000

6.Financiering

Nagenoeg alle onder de MFK-plafonds en beschikbare middelen van speciale instrumenten voor 2020 aanwezige marges waren opgebruikt na ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5. Derhalve bestaat de enige mogelijkheid om het herstelplan voor Europa in 2020 te financieren erin om de maxima voor vastleggingen in 2020 voor de subrubrieken 1a en 1b en rubriek 4 op te trekken, zoals is voorgesteld bij de herziening van de MFK-verordening voor 2020. Dit ontwerp van gewijzigde begroting, dat pas na de vaststelling van de MFK-herziening definitief kan worden goedgekeurd, zal dan worden gefinancierd binnen de verhoogde maxima, zonder beroep op de speciale instrumenten.

De voorgestelde herziening van de MFK-verordening verhoogt de maxima voor vastleggingen en geldt daarom niet voor het VK aangezien artikel 135, lid 2, van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie bepaalt dat wijzigingen van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad die op of na de datum van inwerkingtreding van dit akkoord worden vastgesteld, niet van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk, voor zover deze wijzigingen gevolgen hebben voor de financiële verplichtingen van het Verenigd Koninkrijk. Dit ontwerp van gewijzigde begroting nr. 6 leidt bijgevolg niet tot nieuwe rechten of verplichtingen voor het VK: het VK draagt niet bij aan de financiering van dit OGB en zal geen voordeel genieten van de erdoor versterkte programma’s noch betalingen ontvangen uit hoofde van de gedane investeringen. Met het oog op volledige transparantie worden specifieke nieuwe begrotingsonderdelen voorgesteld voor alle extra kredieten die bij dit OGB worden voorgesteld.

In de tabellen in de begrotingsbijlage wordt weergegeven hoe deze gewijzigde begroting door de EU27 wordt gefinancierd.

7.Samenvatting per MFK-rubriek

In EUR
Rubriek		Begroting 2020		Ontwerp van gewijzigde begroting 6/2020		Begroting 2020
		(incl. GB 1-2 en OGB 3-5/2020)				(incl. GB 1-2 en OGB 3-6/2020)
		VK	BK	VK	BK	VK	BK
1.	Slimme en inclusieve groei	83 930 597 837	72 353 828 442	10 500 000 000	5 500 000 000	94 430 597 837	77 853 828 442
Maximum		83 661 000 000				94 161 000 000
Marge
1a	Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid	25 284 773 982	22 308 071 592	5 500 000 000	3 000 000 000	30 784 773 982	25 308 071 592
waarvan in het kader van de overkoepelende marge voor vastleggingen		93 773 982				93 773 982
Maximum		25 191 000 000				30 691 000 000
Marge
1b	Economische, sociale en territoriale samenhang	58 645 823 855	50 045 756 850	5 000 000 000	2 500 000 000	63 645 823 855	52 545 756 850
waarvan in het kader van de overkoepelende marge voor vastleggingen		175 823 855				175 823 855
Maximum		58 470 000 000				63 470 000 000
Marge
2.	Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen:	59 907 021 051	57 904 492 439			59 907 021 051	57 904 492 439
Maximum		60 421 000 000				60 421 000 000
Waarvan verrekend met de marge voor onvoorziene uitgaven		- 465 323 871				- 465 323 871
Marge		48 655 078				48 655 078
Waarvan: Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) — marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen		43 410 105 687	43 380 031 798			43 410 105 687	43 380 031 798
Submaximum		43 888 000 000				43 888 000 000
Afrondingsverschil uitgesloten voor de berekening van de marge		888 000				888 000
Waarvan verrekend met de marge voor onvoorziene uitgaven		- 428 351 235				- 428 351 235
ELGF-marge		48 655 078				48 655 078
3.	Veiligheid en burgerschap	7 152 374 489	5 278 527 141			7 152 374 489	5 278 527 141
Waarvan onder flexibiliteitsinstrument		1 094 414 188				1 094 414 188
waarvan in het kader van de overkoepelende marge voor vastleggingen		2 392 402 163				2 392 402 163
waarvan in het kader van de marge voor onvoorziene uitgaven		714 558 138				714 558 138
Maximum		2 951 000 000				2 951 000 000
Marge
4.	Europa als wereldspeler	10 991 572 239	9 112 061 191	1 040 000 000	1 040 000 000	12 031 572 239	10 152 061 191
waarvan in het kader van de marge voor onvoorziene uitgaven		481 572 239				481 572 239
Maximum		10 510 000 000				11 550 000 000
Marge
5.	Administratie	10 271 193 494	10 274 196 704			10 271 193 494	10 274 196 704
Maximum		11 254 000 000				11 254 000 000
Waarvan verrekend met de marge voor onvoorziene uitgaven		- 982 806 506				- 982 806 506
Marge
Waarvan: administratieve uitgaven van de instellingen		7 955 303 132	7 958 306 342			7 955 303 132	7 958 306 342
Submaximum		9 071 000 000				9 071 000 000
Waarvan verrekend met de marge voor onvoorziene uitgaven		- 982 806 506				- 982 806 506
Marge		132 890 362				132 890 362
Totaal		172 252 759 110	154 923 105 917	11 540 000 000	6 540 000 000	183 792 759 110	161 463 105 917
Waarvan onder flexibiliteitsinstrument		1 094 414 188	1 017 029 444			1 094 414 188	1 017 029 444
waarvan in het kader van de overkoepelende marge voor vastleggingen		2 662 000 000				2 662 000 000
waarvan in het kader van de marge voor onvoorziene uitgaven		1 196 130 377				1 196 130 377
Maximum		168 797 000 000	172 420 000 000			180 337 000 000	172 420 000 000
Waarvan verrekend met de marge voor onvoorziene uitgaven		-1 448 130 377				-1 448 130 377
Marge		48 655 078	18 513 923 527			48 655 078	11 973 923 527
	Andere speciale instrumenten	860 261 208	690 998 208			860 261 208	690 998 208
Totaal-generaal		173 113 020 318	155 614 104 125	11 540 000 000	6 540 000 000	184 653 020 318	162 154 104 125

(1) PB L 193 van 30.7.2018.

(2) PB L 57 van 27.2.2020.

(3) PB L 126 van 21.4.2020.

(4) PB L 126 van 21.4.2020.

(5) COM(2020) 180 van 15.4.2020.

(6) COM(2020) 190 van 30.4.2020.

(7) COM(2020) 421 van 3.6.2020.

(8) COM(2020) 456 van 27.5.2020.

(9) COM(2020) 446 van 28.5.2020.

(10) COM(2020) 404 van 29.5.2020.

(11) COM(2020) 407 van 28.5.2020.

(12) Administratieve ondersteuning voor het EFDO wordt momenteel voornamelijk gefinancierd door het Europees Ontwikkelingsfonds.

(13) COM(2020) 451 van 27.5.2020.

Choose the experimental features you want to try