Eerste personen herplaatst die duidelijk internationale bescherming nodig hebben

Op 9 oktober 2015 vertrok de eerste vlucht uit Rome, met aan boord 19 Eritreeërs die in Zweden een nieuw leven beginnen. De vijf vrouwen en veertien mannen vertrokken van de luchthaven Ciampino in aanwezigheid van Europees commissaris voor Migratie en Binnenlandse Zaken Dimitris Avramopoulos, de Luxemburgse minister van Buitenlandse Zaken Jean Asselborn en de Italiaanse minister van Binnenlandse Zaken Angelino Alfano. Het was een moment van groot symbolisch belang, dat het begin markeerde van een nieuwe Europese aanpak van de behandeling van asielverzoeken. Herplaatsing heeft echter niet alleen symboolwaarde, het moet een systematische en routinematige praktijk worden in zowel Italië als Griekenland.

De eerste vlucht was het resultaat van intensieve praktische voorbereidingen van de Italiaanse en Zweedse autoriteiten, Frontex en andere EU-agentschappen, lokale ngo’s en de speciale gezanten van de Europese Commissie. Dankzij aanhoudende inspanningen is het systeem nu operationeel en kunnen in elke fase de noodzakelijke registratie en verwerking plaatsvinden.

Om de eerste herplaatsing tot een succes te maken, hebben de contacten met de Eritrese gemeenschap een cruciale rol gespeeld. Aanvankelijk waren de asielzoekers niet bereid zich te laten registreren, omdat zij het systeem niet vertrouwden. Het heeft de gezanten van de Commissie ter plaatse veel moeite gekost om in samenwerking met de UNHCR en lokale ngo’s de eerste groep vluchtelingen ervan te overtuigen dat zij echt zouden worden herplaatst.

Het vertrouwen in het systeem groeit, met name sinds de eerste herplaatsingsvlucht is uitgevoerd. De mensen staan nu in de rij om zich op Lampedusa en in Villa Sikania te laten registreren. Meer dan honderd Eritreeërs zijn reeds als kandidaat voor herplaatsing erkend.

Het is nu essentieel dat meer mensen worden herplaatst, met name om te voorkomen dat er een stuwmeer van herplaatsingskandidaten ontstaat.

Streven naar succesvolle overname: praktische samenwerking met Pakistan

De EU heeft sinds 2012 een overnameovereenkomst met Pakistan. Gezien de grote aantallen personen om wie het gaat (zie bijlage 9; Pakistan staat al jarenlang op de vierde plaats als land van herkomst van irregulier in de EU-verblijvende onderdanen van derde landen) is deze overnameovereenkomst van bijzonder belang. Naar schatting keert echter slechts 54% van de Pakistanen die in de EU een terugkeerbevel krijgen, ook daadwerkelijk terug. De uitvoering van de overeenkomst varieert wat de effectiviteit betreft van lidstaat tot lidstaat. In Griekenland leidden geschillen inzake documenten tot een ernstige blokkade. Door middel van specifieke besprekingen deze maand over overname tussen de Commissie, Griekenland en de Pakistaanse autoriteiten zou het terugkeerproces weer op gang moeten worden gebracht:

in Athene zijn door de Commissie en Griekse en Pakistaanse functionarissen besprekingen gevoerd over de toepassing van de overnameovereenkomst met Pakistan;

dezelfde dag zijn er contacten geweest tussen de EU-delegatie in Islamabad en het Pakistaanse ministerie van Buitenlandse Zaken;

commissaris Avramopoulos gaat op 29 oktober naar Islamabad om een gezamenlijk migratieplan te bespreken.

Het beoogde resultaat:

afspraken tussen Griekenland en Pakistan over de toepassing van de overnameovereenkomst;

Frontex zal in november vanuit Griekenland een gezamenlijke terugkeeroperatie met betrekking tot Pakistanen uitvoeren;

de Commissie zal een operationeel actieplan voor beter migratiebeheer met Pakistan presenteren.

Geboekte vooruitgang

De eerste hotspot is operationeel op Lampedusa (Italië).

De eerste hotspot op Lesbos (Griekenland) wordt een dezer dagen operationeel.

Er is begonnen met herplaatsing naar andere lidstaten.

De ondersteuningsteams voor migratiebeheer zijn operationeel.

De eerste hervestigingen hebben plaatsgevonden.

Frontex verleent steun aan terugkeermissies.

Volgende stappen

In totaal zes hotspots moeten tegen het einde van het jaar operationeel zijn in Italië.

In totaal vijf hotspots moeten tegen het einde van het jaar operationeel zijn in Griekenland.

De lidstaten moeten voldoen aan verzoeken om experts en materieel ter beschikking te stellen van de ondersteuningsteams voor migratiebeheer, zodat deze alle geplande taken kunnen vervullen.

De lidstaten moeten meedelen hoeveel personen zij kunnen herplaatsen en hervestigen en hun opvangcapaciteit opgeven.

Er moeten uit Griekenland weer Pakistanen naar Pakistan kunnen worden teruggezonden.

De lidstaten moeten voldoende middelen ter beschikking stellen van de gezamenlijke Frontex-operaties Triton en Poseidon.

Geboekte vooruitgang

Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van het voorstel van de Commissie om de financiering voor het vluchtelingen- en migratiebeleid met 800 miljoen EUR te verhogen.

Voorstel voor een verdere verhoging met 900 miljoen EUR voor 2016 voorgelegd aan de begrotingsautoriteit.

Volgende stappen

Het Europees Parlement en de Raad moeten de wijzigingen van de begroting voor 2016, als voorgesteld door de Commissie, goedkeuren.

De lidstaten moeten de bijdrage van 500 miljoen EUR voor humanitaire hulp aan vluchtelingen met een equivalent bedrag aanvullen, om tot 1 miljard EUR te komen.

De lidstaten moeten de bijdragen van 500 miljoen EUR en 1,8 miljard EUR uit de EU-begroting voor respectievelijk het Trustfonds van de EU voor de Syrische crisis en het Trustfonds van de EU voor Afrika met een equivalent bedrag aanvullen.

Geboekte vooruitgang

De Commissie treedt op tegen de lidstaten die het EU-recht niet volledig omzetten en uitvoeren.

In Griekenland worden de opvangvoorzieningen uitgebreid en wordt werk gemaakt van goede omstandigheden voor een correct asielstelsel en de behandeling van asielverzoeken.

Volgende stappen

De Commissie zal alle inbreukprocedures inzake asiel en terugkeer actief en snel opvolgen.

De Commissie zal tegen 30 november 2015 de situatie van Dublinoverdrachten naar Griekenland evalueren.

Geboekte vooruitgang

Via een reeks bijeenkomsten op hoog niveau hebben de hoge vertegenwoordiger/vicevoorzitter en commissarissen een impuls gegeven aan het nieuwe diplomatieke offensief inzake migratie.

De doelstellingen van de eerste fase van EUNAVFOR MED - operatie Sophia zijn bereikt.

Volgende stappen

Het actieplan met Turkije afronden.

Dialogen op hoog niveau van de hoge vertegenwoordiger/vicevoorzitter met Ethiopië, de Afrikaanse Unie en Somalië op 20 en 21 oktober.

Start van de tweede fase van EUNAVFOR MED - operatie Sophia.

Steun van de EU voor een nieuwe regering van nationale eenheid in Libië.

Meer hulp van de EU ter ondersteuning van de door de VN geleide internationale inspanningen voor een politieke oplossing voor het conflict in Syrië.

De migratietop in Valetta.

Samenvatting van de specifieke conclusies

De lidstaten moeten snel een bijdrage leveren om tegemoet te komen aan de behoeften van de EU-agentschappen voor de uitvoering van de hotspots.

Italië en Griekenland moeten hun opvangcapaciteit verhogen.

De lidstaten moeten kennisgeving doen van hun opvangcapaciteit voor herplaatste personen.

De lidstaten moeten duidelijk aangeven hoeveel mensen zij vanaf nu tot aan het einde van het jaar zullen herplaatsen.

De lidstaten moeten de Commissie nu meedelen hoeveel personen zij de komende zes maanden zullen hervestigen en vanuit welk land.

De lidstaten moeten het EU-actieplan inzake terugkeer van de Commissie onverwijld uitvoeren, om tot een doeltreffend systeem voor terugkeer in de EU te komen.

De EU moet tegen eind 2015 in elf lidstaten Europese migratieverbindingsfunctionarissen inzetten.

De lidstaten moeten het EU-mechanisme voor civiele bescherming met een aanzienlijke bijdrage ondersteunen.

De lidstaten moeten voldoende middelen ter beschikking stellen voor de gezamenlijke Frontex-operaties Triton en Poseidon.

De lidstaten moeten een met de EU-financiering equivalente bijdrage leveren ter ondersteuning van het UNHCR, het Wereldvoedselprogramma en andere internationale organisaties, en aan het Trustfonds van de EU voor Syrië en het Trustfonds van de EU voor Afrika.

Het Europees Parlement en de Raad moeten het ontwerp van gewijzigde begroting voor 2016, als voorgesteld door de Commissie, goedkeuren.

De Commissie zal indien nodig de inbreukprocedures snel en doeltreffend voortzetten, om ervoor te zorgen dat het acquis inzake asiel en terugkeer volledig wordt nageleefd. 

De Commissie zal tegen 30 november 2015 nagaan of alle voorwaarden zijn vervuld om de Europese Raad in december 2015 of maart 2016 de aanbeveling te doen te bevestigen dat de Dublinoverdrachten naar Griekenland kunnen worden hervat. 

De Commissie zal haar advies afronden over de verlenging van de tijdelijke grenscontroles door Duitsland, Oostenrijk en Slovenië op basis van de Schengengrenscode.

De Commissie zal het actieplan met Turkije afronden.

Maatregelen van de Commissie en EU-agentschappen

Maatregelen van de lidstaten

Vervolgstappen

Uitvoering van de hotspotaanpak en de herplaatsingsbesluiten

-Coördinatie ter plaatse:

-Door de Commissie georganiseerde technische bijeenkomsten tussen de agentschappen en Italië/Griekenland.

-Coördinatie met ter plaatse actieve internationale organisaties (IOM en UNHCR), coördinatie door speciale afgezanten van de Commissie in Italië en Griekenland van de uitvoering van de "hotspotaanpak" en het regelen van herplaatsing.

-Ondersteuningsteams voor migratiebeheer ter plaatse:

-Italië: regionale EU-taskforce (EURTF) in Catania, gezamenlijke Frontex-operatie Triton, met onder meer screening- en debriefingteams in Sicilië en Lampedusa, EASO-deskundigen ter plaatse die helpen bij het verstrekken van informatie en de herplaatsingsprocedure.

-Griekenland: oprichting van EURTF; gezamenlijke Frontex-operatie Poseidon, met onder meer screening- en debriefingteams op de Egeïsche Eilanden. Binnenkort worden EASO-deskundigen ingezet voor taken in verband met verstrekken van informatie en verwerking van aanvragen.

Agentschappen

-Frontex-teams die zijn ingezet voor screening en debriefing voeren hun taken uit als onderdeel van de gezamenlijke operatie die is georganiseerd door de lidstaat waar de hotspotaanpak wordt uitgevoerd.

-Op 2 oktober 2015 heeft zowel Frontex als EASO gevraagd om deskundigen en uitrusting met het oog op de verdere versterking van de ondersteuningsteams voor migratiebeheer in zowel Italië als Griekenland.

- In Italië ondersteunt Eurojust het operationele regionale team van Frontex (OFRT) in Catanië door verzoeken om wederzijdse rechtshulp te bevorderen en tussen de lidstaten te coördineren. In Griekenland zijn twee Griekse officieren van justitie van het hof van beroep van Piraeus benoemd als Eurojust-contactpunten. Zij houden Eurojust in real time op de hoogte van de eventuele noodzaak van een rechterlijke follow-up en coördinatie op EU-niveau.

-Contacten met lidstaten om de praktische voorwaarden voor herplaatsing vast te stellen:

-De Commissie heeft alle lidstaten schriftelijk opnieuw gewezen op de noodzaak verbindingsofficieren te benoemen en hen daarbij verzocht om een indicatie te geven van het aantal verzoeken voor herplaatsing in de nabije toekomst.

-Bilaterale contacten vóór de eerste herplaatsing vanuit Italië en Griekenland.

-Forum herplaatsing en hervestiging van 1 oktober 2015:

-Aan de lidstaten is informatie verstrekt over de stand van uitvoering van de besluiten van de Raad betreffende herplaatsing.

-Italië en Griekenland hebben hun routekaarten bekendgemaakt en de lidstaten hebben vragen ter verduidelijking gesteld.

-Overeenkomst om het stroomschema en de operationele conclusies van de workshop van 21 september 2015 over herplaatsing te gebruiken als "modus operandi" voor de uitvoering van de herplaatsingsregelingen.

-De Commissie heeft financiële aspecten van zowel herplaatsings- als hervestigingsregelingen verduidelijkt.

Eerste herplaatsingen voltooid op 9 oktober 2015.

Italië

De op 1 oktober 2015 op het Forum herplaatsing en hervestiging bekendgemaakte routekaart wordt uitgevoerd.

In Lampedusa zijn de eerste ondersteuningsteams geïnstalleerd.

Op drie andere locaties in Sicilië zijn opvangcentra gereed die naar verwachting binnenkort als uitvalsbasis kunnen dienen voor de ondersteuningsteams.

Kantoorruimte is toegewezen in Villa Sikania en Catania.

Binnen alle relevante nationale en plaatselijke overheidsinstanties zijn verbindingsofficieren benoemd.

In de routekaart werd een analyse van de personeelsbehoeften van de ondersteuningsteams voor migratiebeheer opgenomen.

Italië heeft Frontex verzocht om terbeschikkingstelling van tien deskundigen op het gebied van vingerafdrukken.

Griekenland

De op 1 oktober 2015 op het Forum herplaatsing en hervestiging bekendgemaakte routekaart is operationeel.

Ondersteuningsteams zijn opgericht op Lesbos en zullen worden opgericht op vier andere eilanden (Chios, Samos, Kos en Leros); Frontex is op vijf eilanden aanwezig en binnenkort zullen EASO-deskundigen worden ingezet.

Ten kantore van het bureau van de Frontex-verbindingsfunctionaris in Piraeus is de EURTF kantoorruimte toegewezen.

Binnen alle relevante nationale en plaatselijke overheidsinstanties zijn verbindingsofficieren benoemd.

Op 5 oktober 2015 zijn bij SCIFA analyses van de behoeften van ondersteuningsteams voor migratiebeheer ingediend die via de gezanten van de Commissie in Griekenland aan de Commissie werden doorgestuurd.

Andere lidstaten

Er worden nationale contactpunten aangewezen die een netwerk vormen en er worden verbindingsfunctionarissen naar Italië en Griekenland gestuurd.

20 lidstaten hebben contactpunten aangewezen; tot dusver hebben 22 lidstaten verbindingsofficieren in Italië benoemd, met inbegrip van één lidstaat die tot nu toe een verbindingsofficier voor zowel Italië als Griekenland heeft benoemd.

Sommige lidstaten hebben Italië, Griekenland en EASO het aantal personen meegedeeld dat zij snel zouden kunnen herplaatsen.

Reactie op de oproepen van agentschappen

Nationale deskundigen voor de teams voor migratiebeheer naar aanleiding van oproepen van Frontex-deskundigen (670 tot eind januari 2016)) en het EASO (370 deskundigen tot het derde kwartaal van 2017):

Ter beschikking gesteld van Italië: 1) Frontex – 18 eenheden technische uitrusting (vaartuigen, patrouillewagens enz.) en 42 gedetacheerde functionarissen.

Ter beschikking gesteld van Griekenland: 1) Frontex – 27 eenheden technische uitrusting en inzet van 53 deskundigen (totaal aantal deskundigen ingezet aan de land- en zeegrenzen bedraagt 95, met inbegrip van Griekse ambtenaren)

-Herplaatsing: de lidstaten moeten vooraf meedelen hoeveel herplaatsingen zij voor het eind van het jaar voor hun rekening zullen nemen.

-Herziening van de nationale programma's uit hoofde van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) teneinde aan de lidstaten de aanvullende bedragen toe te wijzen die overeenkomen met de forfaitaire bedragen voor herplaatste personen, waarmee uiterlijk 30 oktober 2015 wordt begonnen wanneer de toezeggingen van 20 juli 2015 door de lidstaten officieel zijn bevestigd.

-Steun voor Griekenland in de vorm van AMIF-noodhulp ter dekking van de kosten van het binnenlandse vervoer van geregistreerde personen vanaf de oostelijke eilanden van de Egeïsche Zee naar het Griekse vasteland (AMIF-noodhulp ten bedrage van 5,99 miljoen EUR wordt zeer binnenkort toegekend; subsidieovereenkomst in voorbereiding)

-Evaluatie van de noodzaak Italië te ondersteunen met betrekking tot de kosten voor binnenlands vervoer van geregistreerde personen van Lampedusa naar het Italiaanse vasteland.

-De lidstaten moeten de informatie over de aantallen snel te herplaatsen personen, regelmatig actualiseren. 

-De lidstaten moeten de aanwijzing van nationale contactpunten en verbindingsofficieren voltooien.

-Frontex en EASO doen oproep om deskundigen ter beschikking te stellen:

reacties van de lidstaten op de oproep van Frontex worden uiterlijk 16 oktober 2015 verwacht.

Ondersteuning van de gezamenlijke operaties van Frontex Triton en Poseidon

-De gezamenlijke operaties Triton en Poseidon zijn geleidelijk geïntensiveerd (in samenhang met de uitvoering van de hotspotaanpak in Italië en Griekenland.)

-Gezamenlijke operatie Triton: het aantal patrouillemiddelen is verhoogd evenals als het aantal screening- en debriefingteams (18 eenheden technische uitrusting (vaartuigen, patrouillewagens enz.) en 42 gedetacheerde functionarissen).

-Gezamenlijke operatie Poseidon Sea: Frontex heeft het aantal middelen en debriefing- en screeningdeskundigen en tolken vergroot (27 eenheden technische uitrusting en 53 deskundigen werden ingezet). Frontex heeft aangeboden 104 extra gedetacheerde functionarissen in te zetten en 31 teamleiders van de Griekse politie mede te financieren.

-Op 2 oktober 2015 heeft Frontex een open oproep gedaan voor aanvullende bijdragen die ook voorzien in de behoeften met betrekking tot de gezamenlijke operaties Triton en Poseidon.

-De versterking van de operationele steun aan Italië en Griekenland in het kader van de gezamenlijke operaties Triton en Poseidon Sea, met name de intensivering van de screening- en evaluatieactiviteiten, werd mogelijk gemaakt doordat de lidstaten hun middelen ter beschikking stelden.

-Gezamenlijke operatie Triton: 26 lidstaten en met Schengen geassocieerde staten nemen deel: België, Denemarken, Duitsland, Estland, Finland, Frankrijk, Griekenland, Ierland, IJsland, Kroatië, Letland, Litouwen, Luxemburg, Malta, Nederland, Noorwegen, Oostenrijk, Polen, Portugal, Roemenië, Slovenië, Slowakije, Spanje, Tsjechië, Verenigd Koninkrijk, Zweden. 17 daarvan hebben momenteel middelen en/of gedetacheerde functionarissen ter plaatse: MT, PT, NL, FR, NO, ES, EL, PL, RO, UK, DE, DK, CZ, BG, LV.

-Gezamenlijke operatie Poseidon: 25 lidstaten nemen deel (Oostenrijk, België, Bulgarije, Kroatië, Denemarken, Estland, Finland, Frankrijk, Duitsland, IJsland, Italië, Letland, Litouwen, Luxemburg, Malta, Nederland, Noorwegen, Polen, Portugal, Roemenië, Slowakije, Slovenië, Spanje, Zweden, Verenigd Koninkrijk). 18 van deze lidstaten hebben op dit moment middelen en/of gedetacheerde functionarissen ter plaatse (DK, CZ, NO, SE, PT, PL, LV, DE, HR, NL, FI, IT, FR, ES, BE, UK, BG, RO).

-De lidstaten verbinden zich ertoe het niveau van de steun voor de lopende gezamenlijke operaties die door Italië en Griekenland worden georganiseerd, te handhaven of verhogen. Dienovereenkomstig zouden alle lidstaten positief dienen te reageren op de oproep die Frontex op 2 oktober 2015 heeft gedaan.

-Frontex en Griekenland moeten de aanvullende inzet van gedetacheerde functionarissen uitvoeren.

Opvangcapaciteit en -voorwaarden

-Toezicht op opvangvoorzieningen en -capaciteiten en indien nodig inbreukprocedures.

-IT en EL spannen zich in om de opvangcapaciteit te vergroten. IT ligt op schema wat betreft de eerste opvangcapaciteit (2 500 opvangplaatsen tegen het eind van het jaar); de capaciteit van Griekenland (thans 2 000 plaatsen) wordt ook vergroot.

-Verdere richtsnoeren ter verbetering van de normen voor opvangvoorzieningen (EASO).

-Alle lidstaten die door de crisis zijn getroffen, met name Griekenland: beginnen met aanwending van aanzienlijke financiële middelen uit de Europese structuur- en investeringsfondsen/het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling/de Europese Investeringsbank ter verhoging van de opvangcapaciteit.

Terugkeer

-Eerste terugkeer onder auspiciën van een team voor migratiebeheer vond plaats op 10 oktober 2015.

-Op 5 oktober 2015 is begonnen met de evaluatie van het Schengeninformatiesysteem zodat alle terugkeerbesluiten en inreisverboden in het SIS worden opgenomen.

-Europese migratieverbindingsfunctionarissen (EMLO's): het op 15 september 2015 gepresenteerde concept omvatte specifieke, met terugkeer verband houdende functies.

-Het opzetten van een systeem van geïntegreerd terugkeerbeleid: proces is van start gegaan op 15 september 2015 met als actoren de Commissie, de agentschappen (Frontex en EASO) en relevante netwerken.

-Schengenevaluaties inzake de terugkeerstelsels van AT, BE, DE, NL in 2015, alsmede een evaluatie op basis van vragenlijsten (LI).

-Reactie van de lidstaten heeft belang van terugkeer bevestigd.

-De lidstaten (en geassocieerde staten) die geen deel uitmaken van bestaande netwerken is verzocht na te denken over deelname of associatie.

-Recrutering en inzet van de eerste EMLO's tegen eind 2015.

-Operationele follow-up-meeting georganiseerd door Frontex op 28 oktober 2015.

-In 2016 worden de terugkeerstelsels van zes lidstaten geëvalueerd (IT, EL, LU, FR, MT, HR).

Hervestiging

Forum hervestiging en herplaatsing van 1 oktober 2015:

-De UNHCR maakte de ontwikkelingen en prioriteiten voor 2016 op het gebied van hervestiging bekend en deelde mee wat de gebieden waren voor samenwerking met de staten van hervestiging.

-De IOM maakte bekend op welke gebieden zij met betrekking tot het proces van hervestiging over deskundigheid beschikt en welke ondersteuning zij de staten van hervestiging kan bieden.

-De Commissie maakte een notitie met richtsnoeren inzake financiële steun bekend.

EASO-workshop over hervestiging van 2 oktober 2015:

-De UNHCR presenteerde verschillende stappen van het hervestigingsproces onder zijn toezicht.

-IT, NL en SE presenteerden verschillende aspecten van hun hervestigingsprogramma's om goede praktijken te delen.

-Presentatie van het hervestigingsproject EU-FRANK ter bevordering van hervestiging en toelating van vluchtelingen door het delen van kennis.

-Presentatie van de ICMC over integratiepraktijken.

-Inventarisatie van de operationele behoeften van de lidstaten op het gebied van hervestiging en vaststelling van de operationele steunmaatregelen om daarin te voorzien.

-Forum hervestiging en herplaatsing van 1 oktober 2015:

-Alle lidstaten bevestigden hun toezeggingen van 20 juli 2015, waarbij veel lidstaten uitdrukkelijk meedeelden tijdens het proces nauw met UNHCR en IOM samen te werken.

-Alle lidstaten bevestigden de overeengekomen prioriteiten met betrekking tot hervestigingsregio's in acht te nemen. De meeste lidstaten zullen zich vooral richten op de Syrische vluchtelingen in Libanon, Jordanië en Turkije. Sommige hebben ook verklaard vluchtelingen te zullen hervestigen uit andere regio’s, zoals de Hoorn van Afrika (Sudan) of Noord-Afrika (Egypte).

-Sommige lidstaten zijn in het kader van de regeling reeds begonnen met beperkte hervestiging (IT, CZ), terwijl Liechtenstein heeft meegedeeld dat het zijn toezegging reeds is nagekomen door 20 Syriërs uit Turkije te hervestigen.

-Sommige lidstaten hebben met betrekking tot het aantal personen dat zij hebben toegezegd in totaal te zullen hervestigen, meegedeeld hoeveel zij daarvan in 2016 respectievelijk 2017 willen hervestigen.

-Op 30 oktober 2015 moeten de lidstaten de Commissie officieel meedelen of de in het kader van de hervestigingsregeling van 20 juli 2015 toegezegde aantallen personen ook daadwerkelijk worden hervestigd.

-Op basis daarvan herziet de Commissie de nationale programma’s van de lidstaten in het kader van AMIF.

-Samenwerking van de lidstaten met UNHCR om vast te stellen wie hervestigd wordt.

Migrantensmokkel

-Uitvoering van JOT MARE als voornaamste knooppunt van informatie over migrantensmokkel, ter ondersteuning van het onderzoek naar en vervolging van mensensmokkelaars door lidstaten.

-Steun voor XX onderzoeken en XX gezamenlijke operaties ter bestrijding van migrantensmokkel in XX lidstaten.

-Inzet van XX door XX lidstaten in het kader van JOT MARE.

-Verdere versterking van de samenwerking tussen de agentschappen inzake migrantensmokkel.

-Verder gebruik van gezamenlijke onderzoeksteams en gezamenlijke operaties op het gebied van migrantensmokkel.

Civiele bescherming

-De Commissie heeft alle lidstaten op 24 september 2015 schriftelijk verzocht om mee te delen welke middelen beschikbaar kunnen worden gesteld indien het mechanisme tijdens de vluchtelingencrisis wordt geactiveerd.

-Laatste coördinatievergadering op 8 oktober 2015.

-19 lidstaten hebben tot dusver op de brief gereageerd, waarvan acht in positieve zin (BE, CY, FI, LT, SE, SK, CZ, LV). Vier andere lidstaten (AT, BG, SI, UK) zullen misschien ad hoc reageren.

-Hongarije heeft het mechanisme voor civiele bescherming op 18 juni 2015 en 11  september 2015 in werking gesteld.

-Servië heeft het mechanisme voor civiele bescherming op 21 september 2015 geactiveerd.

-Lidstaten kunnen in geval van nood het mechanisme in werking stellen.

-Lidstaten geven in noodplanning aan welke civiele bescherming in verschillende scenario’s nodig kan zijn en welke middelen zouden kunnen worden verstrekt.

Snelle-grensinterventieteams (RABIT's)

-Frontex heeft de raad van bestuur van het agentschap op 18 september 2015 een brief gestuurd, waarin het benadrukt bereid te zijn te reageren op ieder verzoek om snelle interventie van een lidstaat die wordt geconfronteerd met een plotselinge en grote druk als gevolg van irreguliere immigratie aan de buitengrenzen en waarin het oproept steun te verlenen voor dergelijke interventies en voor de uitvoering van de lopende versterkte gezamenlijke operaties.

-De Commissie heeft in haar mededeling over het beheer van de vluchtelingencrisis de aandacht gevestigd op de mogelijkheid het RABIT-mechanisme te activeren.

-13 lidstaten hebben de brief van de uitvoerend directeur beantwoord.

-Tot nog toe (7 oktober 2015) heeft geen enkele lidstaat Frontex laten weten om snelle interventie te willen verzoeken.

-zes lidstaten hebben aangegeven bereid te zijn personele of technische middelen in te zetten, zelfs nog dit jaar [desgevraagd].

-Elke lidstaat die te maken krijgt met een situatie van dringende en uitzonderlijke druk vanwege het grote aantal migranten dat irregulier het grondgebied binnen probeert te komen, kan een door Frontex gecoördineerde snelle interventie in gang zetten wanneer die situatie de capaciteit van de betrokken lidstaat te boven gaat.

-Frontex dient in samenwerking met de lidstaten continu de ontwikkeling in de gaten te houden van de situatie aan de buitengrenzen van de EU, in het bijzonder ten behoeve van de lidstaten die met een specifieke en onevenredige druk te maken hebben.

EU-maatregelen

Maatregelen van de lidstaten

Vervolgstappen

Versterkte financiële steun voor migratiebeheer: grenscontroles, asielsystemen, opvang, terugkeer (zoals opgenomen in de gewijzigde begroting nr. 7 2015 en nota van wijzigingen nr. 2 2016).

- Een extra bedrag van 100 miljoen EUR voor noodhulp in het kader van AMIF en ISF in 2015 is bij wege van amendement door de Commissie voorgesteld en door de begrotingsautoriteit versneld goedgekeurd.

-De budgettaire gevolgen van het tweede voorstel voor herplaatsing van 120 000 vluchtelingen voor een totaalbedrag van 780 miljoen EUR voor 2016 (inclusief vervoerskosten), is opgenomen in de nota van wijzigingen nr. 2, die op 14 oktober 2015 door de Commissie moet worden vastgesteld.

-Een ander voorstel van de Commissie voor een totaal van 600 miljoen EUR aan extra middelen voor 2016 is ook opgenomen in de nota van wijzigingen nr. 2, en omvat het volgende:

-310 miljoen EUR voor meer structurele maatregelen op middellange termijn en activiteiten op het gebied van eerste opvang in de lidstaten met de grootste problemen.

-Nog eens 94 miljoen EUR extra aan noodhulp.

-110 miljoen EUR voor de budgettaire aanpassing van het eerste herplaatsingspakket (40 000 vluchtelingen) aan het tweede.

-Aanvullende middelen voor de agentschappen (zie hieronder).

Lopende noodhulp:

-In het kader van het AMIF werd Oostenrijk op 5 oktober noodhulp toegekend ten bedrage van 6,3 miljoen EUR, terwijl verzoeken van Hongarije, Griekenland, Duitsland en Kroatië voor een totaalbedrag van meer dan 60 miljoen EUR nog in behandeling zijn.

-Begin oktober werd Griekenland en Frankrijk 1,7 miljoen EUR toegekend in het kader van ISF-grenzen. Verzoeken om aanvullende financiering voor een totaalbedrag van meer dan 8 miljoen EUR voor Griekenland en Kroatië zijn nog in behandeling.

-De lidstaten (plus drie met Schengen geassocieerde landen) hebben de verantwoordelijke autoriteiten aangesteld.

-75 % van de lidstaten heeft de uitvoeringsstructuur ingevoerd en is begonnen met de uitvoering van de nationale programma’s.

-De middelen voor de nationale programma’s van Italië in het kader van AMIF en ISF bedragen ongeveer 560 miljoen EUR voor de periode 2014-2020. De eerste voorfinanciering van ongeveer 39 miljoen EUR is in 2015 uitbetaald. Voorts is in 2015 aan Italië 19,12 miljoen EUR aan noodhulp toegekend.

De middelen voor de nationale programma’s van Griekenland in het kader van AMIF en ISF bedragen ongeveer 474 miljoen EUR voor de periode 2014-2020. De eerste voorfinancieringsbetalingen ten belope van ongeveer 33 miljoen EUR zijn medio september 2015 verricht. Voorts is in 2015 aan Griekenland 19,5 miljoen EUR (met inbegrip van een subsidie aan UNHCR) aan noodhulp toegekend.

-De lidstaten moeten gebruikmaken van de financiering die via nationale programma’s in het kader van AMIF en ISF beschikbaar is. Daartoe moeten sommige lidstaten nog hun bevoegde autoriteiten aanstellen.

-De Commissie moet beoordelen of het nodig is de programmering van de lidstaten in het kader van AMIF en ISF te herzien om te controleren of deze op gebieden als opvangcapaciteit in overeenstemming met de actuele situatie is.

-Commissie moet nauwe contacten onderhouden met de lidstaten waarvoor het het meest urgent is om de laatste hand te leggen aan de evaluatie van de behoeften en te zorgen voor een gestructureerde aanpak (activiteiten, timing) van hun huidige noodsituaties via de nationale programma’s en noodhulp.

-Negen resterende, nog niet goedgekeurde nationale programma’s moeten eind november worden goedgekeurd.

-In november vergadering van het bestuur van Europese Investeringsbank ter bespreking van speciale voorwaarden inzake projecten met betrekking tot vluchtelingen; evaluatie van behoeften tegen eind november.

Steun aan EU-agentschappen

-Versterking van de personele middelen van de agentschappen voor 2015 en 2016

-60 posten voor Frontex,

-30 voor EASO,

-30 voor Europol.

-50 miljoen EUR voor steun aan activiteiten van Frontex in 2016 op het gebied van terugkeer en 20 miljoen EUR voor versterking van hun hotspot-operaties.

-

-Steun van lidstaten aan operaties van Frontex en EASO.

-Steun voorgesteld voor begroting 2016.

Maatregelen van de EU:

Maatregelen van de lidstaten

Vervolgstappen

Diplomatiek offensief inzake migratie

-Topconferentie over de route via het oostelijke Middellandse Zeegebied en de Westelijke Balkan, Luxemburg, 8 oktober 2015. Vijf belangrijke actiegebieden vastgesteld (in een verklaring): 1) ondersteuning van Jordanië, Libanon en Turkije, 2) ondersteuning van doorreislanden, 3) bestrijding van georganiseerde criminaliteit/migrantensmokkel, 4) aanpak van de achterliggende oorzaken, 5) beroep op landen van herkomst van irreguliere migranten.

-Turkije – er is een actieplan EU-Turkije inzake migratie gepresenteerd, met onder meer maatregelen om Turkije bij de vluchtelingencrisis te steunen en irregulier vertrek te beperken.

-Duitsland heeft aangekondigd een dialoog op hoog niveau met Turkije te zullen aangaan over migratie.

Topconferentie

- gebruikmaken van bestaande bilaterale en regionale kaders voor dialoog en samenwerking.

- actieplannen voor uitvoering afspreken.

- samenwerking met VN en andere internationale organisaties.

- JBZ-forum op ministerieel niveau van de EU en de Westelijke Balkan (tegen eind 2015).

Monitoring: begin 2016 vergadering van hoge ambtenaren over de uitvoering van de verklaring van de conferentie.

Top van Valletta van 11-12 november 2015

-Politieke verklaring en actieplan.

-Follow-up van maatregelen in de zin van gerichte bijstand, reguliere migratie, bestrijding van smokkel en concrete vooruitgang inzake terugkeer/overname.

-Lidstaten dragen bij aan het noodtrustfonds voor stabiliteit en de aanpak van de onderliggende oorzaken van irreguliere migratie en van ontheemding in Afrika.

 EU–Afrika:

- VV/HV bezoekt Ethiopië en Commissie van de Afrikaanse Unie (20 oktober 2015) om dialoog op hoog niveau over migratie te starten. Doel: toezegging start van gemeenschappelijke agenda inzake migratie en mobiliteit, specifieke migratie-activiteiten met betrekking tot Ethiopië, en nauwere samenwerking bij terugkeer.

-VV/HV woont volgende ministeriële bijeenkomst van Sahel-landen bij.

-Tenuitvoerlegging van migratiepijler van regionale actieplan van de EU voor de Sahel 2015-2020.

Turkije:

-Actieplan – nog af te ronden.

Overname door derde landen

-Totstandbrenging van een faciliteit voor capaciteitsbouw inzake overname (in het kader van het jaarlijks werkprogramma 2015 van AMIF).

-Lidstaten zullen projecten voorstellen voor eventuele financiering uit hoofde van de faciliteit en ook middelen uittrekken voor bijstand bij vrijwillige terugkeer.

-Vaststelling van specifieke projecten voor nauwere samenwerking inzake overname met belangrijkste partners; waarborgen dat er voldoende financiële steun beschikbaar is voor herintegratie en terugkeeracties in derde landen.

-Op 28-29 september 2015 vond in Brussel een workshop overname met ACP-landen plaats.

-Hieraan namen lidstaten deel.

-Opzetten van nationale contactpunten voor overname in de EU-ACS-landen.

-Aanwijzing EU-migratieverbindingsfunctionarissen (EMLO's).

-Algemeen akkoord over mandaat voor de EMLO's die binnenkort zullen worden ingezet op EU-delegaties in belangrijke landen.

-Voorbereidingen voor de mogelijke inzet van Europese EMLO's in Egypte, Libanon, Niger, Nigeria, Senegal, Pakistan, Servië, Ethiopië, Tunesië, Soedan, Turkije en Jordanië (opstellen van kennisgevingen van vacatures, selectieprocedure, eigenlijke inzet).

-Bilaterale bijeenkomsten over overname met sub-Saharaanse en/of andere landen van herkomst:

-G5 Sahel – 17 juni 2015.

-Bijeenkomsten met de ministers van Buitenlandse Zaken van Burkina Faso, Mali, Mauritanië, Niger en Tsjaad.

-Bezoek van HV/VV aan Algerije op 17 september 2015, gevolgd door informatiebijeenkomst van de Commissie in Algiers op 9-10 september 2015.

-Bezoek van HH/VV aan Niger op 18 september 2015.

-Italië – leider van consortium voor regionaal ontwikkelings- en beschermingsprogramma Noord-Afrika. Heeft meer steun van Commissie nodig bij de dialoog met Algerijnse autoriteiten.

-Er vinden dialogen op hoog niveau plaats. Toekomstige bijeenkomsten:

-Senegal – 19-21 oktober 2015.

-Ethiopië – 20 oktober 2015.

-    Follow-up van het bezoek van HV/VV aan Niger: Niger zal op de top van Valletta een aantal maatregelen presenteren.

-Samenstelling van landspecifieke pakketten met "hefbomen en prikkels" voor gebruik ten aanzien van derde landen die niet ten volle meewerken bij overname.

-Follow-up bij de nieuwe start van onderhandelingen om overnameovereenkomsten met Noord-Afrikaanse landen te sluiten.

-Mogelijke start van nieuwe onderhandelingen met andere landen.

- Pakistan: bijeenkomst over overname tussen Griekenland, Pakistan en de Commissie. Drie Gemengde Comités overname (2014 en 2015) namen actieplan op om Pakistan in staat te stellen zijn toezeggingen van juni 2015 na te komen.

-Op specifieke bijeenkomsten in Athene op 8 oktober 2015 met Griekse autoriteiten en Pakistaanse ambassade zijn specifieke problemen vastgesteld en is een akkoord bereikt om het probleem te verhelpen.

- Pakistan: Follow-up van bijeenkomsten - uitvoering van meer toezeggingen uit hoofde van de Gemengde Comités overname van 2014 en 2015. Mogelijk actieplan EU-Pakistan inzake migratie met betrekking tot overname en bestrijding van migrantensmokkel; steun te bespreken tijdens bezoek van commissaris Avramopoulos op 29 oktober.

-Volgende Gemengd Comité overname eerste helft van 2016 in Brussel.

Humanitaire financiering

-Toezegging Europese Raad om ten minste 1 miljard EUR extra uit de EU-begroting en de nationale begrotingen ter beschikking te stellen om dringende behoeften van vluchtelingen te lenigen door ondersteuning van UNHCR, het Wereldvoedselprogramma en andere humanitaire organisaties.

-Commissie stelde reeds voor om dit jaar 200 miljoen EUR te verstrekken voor humanitaire steun aan vluchtelingen, en in 2016 nog eens 300 miljoen EUR voor humanitaire steun uit te trekken.

-Begrotingsautoriteit: Europees Parlement en de Raad zijn snel te werk gegaan,

-Overeenkomsten ter waarde van 50 miljoen EUR ondertekend met VN-agentschappen en andere humanitaire organisaties (zoals ICRC) met het oog op voorfinanciering.

-Bijna 275 miljoen EUR toegezegd sinds 23 september.

-De lidstaten dienen eenzelfde bedrag bij te dragen als de EU-financiering voor humanitaire steun.

-Tegen eind-november dient te worden onderhandeld over overeenkomsten ter waarde van 200 miljoen EUR aan humanitaire steun.

Trustfondsen

Noodtrustfonds voor Afrika

-Commissievoorstel om 1,8 miljard EUR aan EU-financiering (EU-begrotingsinstrumenten en EOF) te verstrekken om stabiliteit te bevorderen en de achterliggende oorzaken van irreguliere migratie en ontheemding in Afrika aan te pakken. De geografische dekking omvat negen landen in de Sahelregio en de regio rond het Tsjaadmeer, negen landen in de Hoorn van Afrika en vijf landen in Noord-Afrika.

- Tot dusver hebben drie lidstaten in totaal 9 miljoen EUR toegezegd (ES, DE en LU). Andere lidstaten hebben meegedeeld te willen bijdragen, evenals NO en CH.

- Positief advies van het comité van het EOF.

-Nog voor de top van Valletta moet de Commissie besluiten nemen inzake het trustfonds.

-Waarborgen dat de lidstaten substantiële en consistente bijdragen aan het fonds leveren, ter hoogte van de EU-financiering, en dat andere internationale partners niet achterblijven.

Regionaal trustfonds van de EU naar aanleiding van de crisis in Syrië:

-500 miljoen EUR uit de EU-begroting.

- twee lidstaten hebben in totaal 8 miljoen EUR aan aanvullende steun toegezegd (IT 3 miljoen EUR en DE 5 miljoen EUR).

Capaciteitsopbouw

-Turkije – actieplan (zie hierboven)

-Servië/FYROM: speciale maatregel van 10 miljoen EUR. Steun voor capaciteitsopbouw in beide landen (met inbegrip van uitrusting) en humanitaire hulp voor vluchtelingen.

-Er wordt gewerkt aan een programma van 8 miljoen EUR uit hoofde van het regionale programma van het instrument voor pretoetredingssteun. Doel is het verbeteren van capaciteit (o.m. registratie van vluchtelingen) in de Westelijke Balkan.

- Afrika–Niger: versterking gaande van polyvalent centrum in Agadez voor rechtstreekse bijstand en voorlichting aan migranten en registratie, plus mogelijkheden voor veilige en vrijwillige terugkeer en herintegratie in samenwerking met landen van herkomst. Omvat steun aan lokale gemeenschappen (eerste fase gefinancierd door instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede, 1,5 miljoen EUR).

-Start van gezamenlijk onderzoeksteam in Niger (gefinancierd door EU, uitgevoerd door ES en FR) ter versterking van de capaciteit van Niger om irreguliere migratie te bestrijden.

-Turkije – actieplan (zie hierboven).

-Servië/FYROM: opstellen van overeenkomsten gaande, uitbetalingen en uitvoering in komende weken.

-Start in januari 2016 van project ter versterking van de capaciteiten van Oost-Afrikaanse landen voor het bestrijden van mensen- en migrantensmokkel.

-Voorbereiding van regionaal ontwikkelings- en beschermingsplan van EU in de Hoorn van Afrika ter bevordering van de capaciteit van Kenia, Ethiopië en Soedan op het gebied van de bescherming en opvang van vluchtelingen.

-Start in januari 2016 van project ter versterking van de overheidscapaciteit voor terugkeer en duurzame herintegratie langs belangrijke migratiecorridors (met name in Afrika).

-Start in december 2015 van project ter ondersteuning van dialoog AU-EU over migratie en mobiliteit, het proces van Rabat en het proces van Khartoem.

-Indiening ontwerp van verklaring over een mobiliteitspartnerschap in verband met de start van een dialoog met Libanon. Proactievere aanpak door lidstaten wat betreft het waarborgen van de uitvoering van het bestaande mobiliteitspartnerschap EU-Jordanië en de toekomstige overeenkomst EU-Libanon.

-Ontwerp en uitvoering van nieuw regionaal ontwikkelings- en beschermingsprogramma in Noord-Afrika en de Hoorn van Afrika begin 2016.

Instrument

Maatregelen van de EU

Maatregelen van de lidstaten

Vervolgstappen

Richtlijn 2013/32/EU inzake asielprocedures

-18 lopende inbreukzaken wegens gedeeltelijke of niet-kennisgeving van omzettingsmaatregelen; de lidstaten ontvingen een schriftelijke aanmaning.

-zes lopende inbreukzaken wegens non-conformiteit/onjuiste toepassing in het stadium van de schriftelijke aanmaning.

-één administratieve brief naar een lidstaat met punten van zorg in verband met de mate waarin recente wetgeving in overeenstemming met dit instrument is.

Eén lidstaat heeft kennisgeving gedaan van volledige omzetting van de richtlijn. De kennisgeving wordt thans beoordeeld (FR).

-Indien lidstaten de richtlijn niet volledig omzetten, kan een met redenen omkleed advies en vervolgens een verwijzing naar het Hof van Justitie volgen.

-Indien lidstaten niet aan de richtlijn voldoen, kan een met redenen omkleed advies en vervolgens een verwijzing naar het Hof van Justitie volgen.

Richtlijn 2013/33/EU inzake opvangvoorzieningen

-19 lopende inbreukzaken wegens onvolledige of niet-kennisgeving van omzettingsmaatregelen, de lidstaten ontvingen een schriftelijke aanmaning.

-acht lopende inbreukzaken wegens non-conformiteit/onjuiste toepassing in het stadium van de schriftelijke aanmaning.

-één administratieve brief naar een lidstaat met punten van zorg in verband met de mate waarin recente wetgeving in overeenstemming met dit instrument is.

Twee lidstaten hebben kennisgeving gedaan van volledige omzetting van de richtlijn. Deze kennisgevingen worden thans beoordeeld (FR/ES).

-Indien lidstaten de richtlijn niet volledig omzetten, kan een met redenen omkleed advies en vervolgens een verwijzing naar het Hof van Justitie volgen.

-Indien lidstaten niet aan de richtlijn voldoen, kan een met redenen omkleed advies en vervolgens een verwijzing naar het Hof van Justitie volgen.

Richtlijn 2011/95/EU inzake asielnormen

-13 lopende inbreukzaken wegens onvolledige of niet-kennisgeving van omzettingsmaatregelen.

-11 lidstaten ontvingen een schriftelijke aanmaning.

-twee lidstaten ontvingen een met redenen omkleed advies.

-één lopende inbreukzaak wegens non-conformiteit/onjuiste toepassing.

-Indien de lidstaten de richtlijn niet volledig omzetten, kan een met redenen omkleed advies en vervolgens een verwijzing naar het Hof van Justitie volgen.

-Indien de lidstaat niet aan de richtlijn voldoet, kan een met redenen omkleed advies en vervolgens een verwijzing naar het Hof van Justitie volgen.

Verordening (EU) nr. 604/2013 (Dublin-verordening)

-één lopende inbreukzaak wegens niet-naleving; de lidstaat ontving een schriftelijke aanmaning.

-Indien de lidstaat niet aan de richtlijn voldoet, kan een met redenen omkleed advies en vervolgens een verwijzing naar het Hof van Justitie volgen.

Verordening (EU) nr. 603/2013 (Eurodac-verordening)

-vijf lidstaten is door middel van een administratieve brief verzocht om toelichting inzake de naleving van regels inzake de verzending van vingerafdrukken.

De lidstaten hebben de administratieve brieven beantwoord.

-Afhankelijk van de resultaten van de beoordeling van de antwoorden op de administratieve brieven kunnen formele inbreukprocedures worden ingeleid.

Richtlijn 2011/51/EU inzake langdurig ingezetenen

-zeven lopende inbreukzaken wegens onvolledige of niet-kennisgeving van omzettingsmaatregelen, de lidstaten ontvingen een schriftelijke aanmaning..

-Indien lidstaten de richtlijn niet volledig omzetten, kan een met redenen omkleed advies en vervolgens een verwijzing naar het Hof van Justitie volgen.

Richtlijn 2008/115/EG inzake terugkeer

-vier lopende inbreukzaken wegens niet-naleving; de lidstaten ontvingen een schriftelijke aanmaning; drie lidstaten is door middel van een administratieve brief verzocht om toelichting inzake terugkeerbesluiten met betrekking tot irregulier verblijvende onderdanen van derde landen.

-zeven lidstaten is door middel van een administratieve brief verzocht om toelichting inzake terugkeerbesluiten met betrekking tot irregulier verblijvende onderdanen van derde landen; één lidstaat ontving een administratieve brief met punten van zorg in verband met de mate waarin recente wetgeving in overeenstemming met dit instrument is.

-Als de lidstaten niet aan de richtlijn voldoen, kan de aanmaning worden gevolgd door een met redenen omkleed advies en een verwijzing naar het Hof van Justitie.

-Afhankelijk van de resultaten van de beoordeling van de antwoorden op de administratieve brieven kunnen formele inbreukprocedures worden ingeleid.

Schengengrenscode – Verordening (EG) nr. 562/2006

-één administratieve brief naar een lidstaat met punten van zorg in verband met de mate waarin recente wetgeving in overeenstemming met dit instrument is.

-Afhankelijk van de resultaten van de beoordeling van de antwoorden op de administratieve brief kunnen inbreukprocedures worden ingeleid.