EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0671
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 9-10/2014
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGF Alarmsysteem nrs. 9-10/2014
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGF Alarmsysteem nrs. 9-10/2014
/* COM/2014/0671 final */
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGF Alarmsysteem nrs. 9-10/2014 /* COM/2014/0671 final */
INHOUDSOPGAVE 1........... Inleiding........................................................................................................................ 3 2........... Bestemmingsontvangsten voor het
ELGF.................................................................... 3 3........... Opmerkingen over de uitvoering van
de ELGF-begroting 2014 (voorlopige cijfers).. 4 4........... Feitelijke bestemmingsontvangsten
voor het ELGF..................................................... 6 5........... Conclusies..................................................................................................................... 6 Bijlage 1: || Besteding van de ELGF-kredieten tot en met 31.8.2014 (voorlopige cijfers)
1.
Inleiding
In bijlage 1 wordt voor het Europees
Landbouwgarantiefonds (ELGF) een overzicht gegeven van de uitgaven die in de
periode van 16 oktober 2013 tot en met 31 augustus 2014 werkelijk zijn verricht,
en worden die uitgaven vergeleken met het uitgavenprofiel (indicator) dat is
bepaald op grond van artikel 28 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van de Raad
inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid[1].
2.
Bestemmingsontvangsten voor het ELGF
Op grond van artikel 43 van Verordening (EU) nr. 1306/2013
gelden de ontvangsten die voortvloeien uit de financiële correcties die worden
opgelegd op grond van besluiten tot boekhoudkundige en conformiteitsgoedkeuring,
uit onregelmatigheden en uit de opbrengsten van de melkheffing als
bestemmingsontvangsten ter financiering van ELGF-uitgaven. Overeenkomstig die
bepaling kunnen de bestemmingsontvangsten worden gebruikt voor de financiering
van welke ELGF-uitgaven dan ook. Als een deel van deze ontvangsten niet binnen
het begrotingsjaar wordt gebruikt, wordt dat deel automatisch overgedragen naar
het volgende begrotingsjaar[2]. De ELGF-begroting 2014 bevat zowel de door de
Commissie vastgestelde laatste ramingen van de middelen die nodig zijn om de
verwachte uitgaven voor marktmaatregelen en rechtstreekse steun te financieren,
en ramingen van de bestemmingsontvangsten die naar verwachting in de loop van
het betrokken begrotingsjaar zullen worden geïnd, als het over te dragen saldo
van de uit het voorafgaande begrotingsjaar beschikbare bestemmingsontvangsten.
In haar voorstel voor de begrotingskredieten voor het ELGF voor 2014 heeft de
Commissie de totale verwachte bestemmingsontvangsten in aanmerking genomen, met
het verzoek om voor de begroting 2014 bij de berekening van het bedrag aan
kredieten de geraamde bestemmingsontvangsten in mindering te brengen op de
geraamde financieringsbehoeften. De begrotingsautoriteit heeft vervolgens de
ELGF-begroting goedgekeurd, rekening houdend met de verwachte
bestemmingsontvangsten. Bij de opstelling van de begroting 2014 werden de
beschikbare bestemmingsontvangsten door de Commissie op 1 464 miljoen EUR
geraamd. Meer bepaald: –
werd verwacht dat in de loop van het begrotingsjaar
2014 bestemmingsontvangsten ten bedrage van 849 miljoen EUR zouden worden
geïnd. De ontvangsten uit correcties in het kader van de
conformiteitsgoedkeuring en uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden
werden op respectievelijk 638 miljoen EUR en 165 miljoen EUR geraamd. De
opbrengsten uit de melkheffing werden op 46 miljoen EUR geraamd; –
werden de van het begrotingsjaar 2013 naar het
begrotingsjaar 2014 over te dragen bestemmingsontvangsten op 615 miljoen EUR
geraamd. De Commissie heeft
deze aanvankelijk verwachte ontvangsten ten bedrage van 1 464 miljoen EUR
in de begroting 2014 toegewezen aan twee regelingen. Meer bepaald: –
is 464 miljoen EUR toegewezen aan de actiefondsen
van de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit, en –
is 1 000 miljoen EUR toegewezen aan de
bedrijfstoeslagregeling. Voor beide regelingen heeft de
begrotingsautoriteit uiteindelijk kredieten ten belope van respectievelijk 285
miljoen EUR en 30 083 miljoen EUR goedgekeurd in overeenstemming met het
voorstel van de Commissie. De som van de goedgekeurde kredieten en
bovengenoemde bestemmingsontvangsten komt overeen met een totaalbedrag aan
geraamde beschikbare kredieten van 749 miljoen EUR voor de actiefondsen van de
producentenorganisaties in de sector groenten en fruit en 31 083 miljoen
EUR voor de bedrijfstoeslagregeling. In bijlage 1, waarin de voorlopige uitvoering van
de begroting 2014 voor de periode tot en met 31 augustus 2014 wordt
weergegeven, gaat het bij de begrotingskredieten voor de sector groenten en
fruit en de sector ontkoppelde rechtstreekse steun op artikelniveau om
de goedgekeurde kredieten voor deze twee regelingen, respectievelijk 676,7
miljoen EUR en 38 252 miljoen EUR, waarbij geen rekening is gehouden met
de voornoemde bestemmingsontvangsten. Als de aan deze sectoren toegewezen
bestemmingsontvangsten worden meegeteld, bedragen de totale kredieten in de
begroting 2014 1 140,7 miljoen EUR voor groenten en fruit en 39 252
miljoen EUR voor ontkoppelde rechtstreekse steun.
3.
Opmerkingen over de uitvoering van de ELGF-begroting
2014 (voorlopige cijfers)
Bijlage 1 geeft een overzicht van de voorlopige
uitvoering van de begroting voor de periode van 16 oktober 2013 tot en met 31
augustus 2014. Dit uitvoeringsniveau wordt vergeleken met het uitgavenprofiel
(indicator) dat is bepaald op grond van artikel 28 van Verordening (EU) nr. 1306/2013.
Hieronder volgt voor bepaalde onderdelen van de begroting 2014 die de grootste
verschillen tussen de werkelijke en de verwachte uitgaven te zien geven, een
beknopte uiteenzetting van de oorzaken van die verschillen.
3.1.
Marktmaatregelen
De opname van begrotingskredieten voor
interventies op de landbouwmarkten lag 67 miljoen EUR boven het niveau van
de goedgekeurde begrotingskredieten waarop deze volgens de indicator op 31
augustus 2014 zou moeten liggen. Dit verschil is het netto-effect van de
uitvoeringspatronen, vooral in de sectoren groenten en fruit, de sector wijn en
de zuivelsector.
3.1.1.
Groenten en fruit (+202,2 miljoen EUR ten opzichte
van de goedgekeurde kredieten)
Wat de goedgekeurde kredieten betreft, hangt dit
uitvoeringsniveau vooral samen met de uitgaven voor de regeling inzake de
actiefondsen van de producentenorganisaties. Deze regeling wordt gefinancierd
uit zowel de goedgekeurde begrotingskredieten als de bestemmingsontvangsten die
in de begroting 2014 aan deze regeling zijn toegewezen (zie punt 2 voor meer
informatie). Dit bestedingsniveau is het resultaat van de toepassing van de
indicator voor de periode tot en met 31 augustus 2014 op de goedgekeurde
begrotingskredieten, exclusief de bestemmingsontvangsten voor deze sector. Een voetnoot * in de tabel met het overzicht van
de uitvoering van de begroting (bijlage 1 – voorlopige cijfers) geeft aan wat
de situatie zou zijn geweest als de indicator per 31 augustus 2014 was
toegepast op de totale kredieten die naar raming voor de financiering van deze
sector beschikbaar zullen zijn. Zoals in punt 2 is aangegeven, bestaat de
totale financiering die naar raming voor deze sector beschikbaar zal zijn, uit
de goedgekeurde begrotingskredieten (676,7 miljoen EUR) plus de aan deze sector
toegewezen bestemmingsontvangsten (naar raming 464 miljoen EUR). Als de
indicator dus was toegepast op de totale financiering van 1 140,7 miljoen
EUR die naar raming voor deze sector beschikbaar zal zijn, zouden de uitgaven 127,6
miljoen EUR onder het indicatorniveau voor 31 augustus 2014 liggen, zijnde het
netto-effect van enerzijds een versnelling van het tempo van de betalingen voor
de regeling inzake actiefondsen voor producentenorganisaties en anderzijds een
trager tempo van de betalingen voor de schoolfruitregeling en voor de steun die
in het kader van de regeling voor voorlopige erkenning aan
producentengroeperingen wordt verleend. In dit
stadium is de Commissie van mening dat een zekere onderbesteding voor de schoolfruitregeling
en de steun aan voorlopig erkende producentengroeperingen aan het einde van het
begrotingsjaar kan worden verwacht. Zij blijft het bestedingsniveau van de
kredieten voor de regelingen producentenorganisaties in het oog houden.
3.1.2.
Producten van de wijnbouwsector (−109,6
miljoen EUR)
Deze onderbesteding is toe te schrijven aan het
tragere tempo van de betalingen door de lidstaten in vergelijking met het
uitgavenprofiel van de voor de nationale wijnprogramma’s vastgestelde
indicator. Op dit moment wordt ervan uitgegaan dat deze situatie van tijdelijke
aard is, aangezien de lidstaten verwachten dat de uitgaven in de komende
maanden sneller zullen verlopen.
3.1.3.
Melk en zuivelproducten (−6,8 miljoen EUR)
Deze onderbesteding is toe te schrijven aan het
tragere tempo van de betalingen door de lidstaten in vergelijking met het
uitgavenprofiel van de voor de schoolmelkregeling vastgestelde indicator. Op
dit moment wordt ervan uitgegaan dat deze situatie van tijdelijke aard is,
aangezien de lidstaten verwachten dat deze regeling voor het einde van het
begrotingsjaar volledig zal zijn uitgevoerd.
3.2.
Rechtstreekse steun
De opname van kredieten voor rechtstreekse steun
lag 659,4 miljoen EUR boven het indicatorniveau op 31 augustus 2014.
3.2.1.
Ontkoppelde rechtstreekse steun (+719,1 miljoen EUR
in vergelijking met de goedgekeurde kredieten)
Wat de goedgekeurde kredieten betreft, hangt dit
uitvoeringsniveau vooral samen met de uitgaven voor de bedrijfstoeslagregeling,
die wordt gefinancierd uit zowel de goedgekeurde begrotingskredieten als de
bestemmingsontvangsten die in de begroting 2014 aan deze regeling zijn
toegewezen (zie punt 2 voor meer informatie). Dit bestedingsniveau is het
resultaat van de toepassing van de indicator voor de periode tot en met 31
augustus 2014 op de goedgekeurde begrotingskredieten, exclusief de
bestemmingsontvangsten voor deze sector. Een voetnoot * in de tabel met het overzicht van
de uitvoering van de begroting (bijlage 1 – voorlopige cijfers) geeft aan wat
de situatie zou zijn geweest als de indicator per 31 augustus 2014 was
toegepast op de totale kredieten die naar raming voor de financiering van de
ontkoppelde rechtstreekse steun beschikbaar zullen zijn. Zoals in punt 2 is
aangegeven, bestaat de totale financiering die naar raming voor de ontkoppelde
rechtstreekse steun beschikbaar zal zijn, uit de goedgekeurde
begrotingskredieten (38 252 miljoen EUR) plus de aan de ontkoppelde
rechtstreekse steun toegewezen bestemmingsontvangsten (naar raming 1 000
miljoen EUR). Als de indicator dus was toegepast op de totale financiering van 39 252
miljoen EUR die naar raming voor de ontkoppelde rechtstreekse steun beschikbaar
zal zijn, zou de geconstateerde overbesteding worden teruggebracht tot een
onderbesteding van −279,9 miljoen EUR. Op dit moment hebben de lidstaten reeds 99,2% van
de voor 2014 geraamde ontkoppelde rechtstreekse steun betaald. De Commissie
gaat er op dit moment van uit dat de beschikbare kredieten plus de
bestemmingsontvangsten voldoende zullen zijn om aan de financieringsbehoeften
voor dit artikel te voldoen en dat aan het einde van het begrotingsjaar een
zekere onderbesteding te verwachten is.
3.2.2.
Andere rechtstreekse steun (−59,3 miljoen
EUR)
Deze onderbesteding van de goedgekeurde kredieten
voor andere rechtstreekse steun ten opzichte van het uitgavenprofiel dat
overeenstemt met de indicator voor de periode tot en met 31 augustus 2014 is
het gevolg van het tragere tempo van de betalingen voor bepaalde regelingen in
deze sector, in het bijzonder voor specifieke gekoppelde steun op grond van
artikel 68. In dit stadium is de Commissie van mening dat een zekere
onderbesteding aan het einde van het begrotingsjaar kan worden verwacht. Zij
blijft het bestedingsniveau van de kredieten voor dit begrotingsartikel in het
oog houden.
3.3.
Audit van de landbouwuitgaven (+ 5,5 miljoen EUR)
Naast een bedrag van 6,8 miljoen EUR voor
rechtstreekse betalingen voor monitoring en preventieve maatregelen is in de
begroting 2014 een geraamd bedrag van 53,4 miljoen EUR opgenomen voor
betalingen in verband met geschillenbeslechting. Op basis van de meest recente
informatie zal de door lidstaten te betalen compensatierente voor de
beslechting van geschillen hoger zijn dan in de begroting voor 2014 is
voorzien. Bovendien verwacht de Commissie dat zij de lidstaten rond 20 miljoen
EUR zal terugbetalen in verband met positieve besluiten tot goedkeuring van de
rekeningen in hun voordeel. In dit stadium verwacht de Commissie voor de audit
van de landbouwuitgaven een overbesteding van de kredieten van de begroting
voor 2014.
4.
Feitelijke bestemmingsontvangsten voor het ELGF
De tabel in bijlage 1 geeft een overzicht
van de per 31 augustus 2014 geïnde bestemmingsontvangsten, in totaal 1 669,1
miljoen EUR. Meer bepaald: –
bedroegen de ontvangsten uit de correcties op grond
van de besluiten tot boekhoudkundige en conformiteitsgoedkeuring 769,6 miljoen
EUR en de verwachting is dat daar tegen het einde van het begrotingsjaar nog
bedragen bij zullen komen; –
bedroegen de ontvangsten uit terugvorderingen
wegens onregelmatigheden 141,3 miljoen EUR en is ook hier de verwachting dat
daar tot het einde van het begrotingsjaar nog bedragen bij zullen komen; –
zijn de inkomsten uit de melkheffing inmiddels voor
het grootste deel geïnd (ca. 48 miljoen EUR). Tot slot zijn uiteindelijk bestemmingsontvangsten
ten bedrage van 710,2 miljoen EUR van 2013 naar 2014 overgedragen. Dit bedrag
is aanzienlijk hoger dan de aanvankelijk geraamde 615 miljoen EUR en is
volledig besteed aan de betalingen waarvan in de begroting 2014 werd uitgegaan. Het voor de financiering van ELGF-uitgaven
beschikbare bedrag van de bestemmingsontvangsten bedraagt per 31 augustus 2014
dus 1 669,1 miljoen EUR en zal verder worden aangevuld met nieuwe
bestemmingsontvangsten die naar verwachting tegen het einde van het
begrotingsjaar zullen worden geïnd.
5.
Conclusies
Uit de voorlopige uitvoering van de ELGF-begroting
2014 voor de periode tot en met 31 augustus 2014 blijkt dat de maandelijkse
vergoedingen aan de lidstaten ongeveer 728,2 miljoen EUR boven het
uitgavenprofiel voor de uitvoering van de begroting op basis van de indicator
liggen. Aan bestemmingsontvangsten is al 1 669,1
miljoen EUR beschikbaar en er wordt voor 2014 nog gerekend op extra bedragen.
Op dit moment is de Commissie van mening dat het bedrag aan
bestemmingsontvangsten dat tegen het einde van het begrotingsjaar beschikbaar
zal zijn, voldoende zal zijn voor de financiering van de actiefondsen voor
producentenorganisaties, de bedrijfstoeslagregeling en de te verwachten
betalingen in het kader van de audit van de landbouwuitgaven. Bovendien wordt ervan uitgegaan dat de Commissie,
afhankelijk van de uiteindelijke uitvoering van de kredieten van het
begrotingsjaar 2014, de niet-benutte kredieten naar het begrotingsjaar 2015 zal
overdragen en dat hiermee de landbouwers zullen worden vergoed die dan aan
financiële discipline onderworpen zullen zijn. Deze overdracht kan niet meer
bedragen dan 2% van de oorspronkelijke ELGF-kredieten voor acties in het kader
van gedeeld beheer in 2014 en het bedrag aan financiële discipline waarmee voor
het begrotingsjaar 2014 rekening is gehouden[3]. In dit stadium raamt de Commissie dat voor deze
overdracht tegen het einde van het begrotingsjaar 2014 een bedrag van 874,7
miljoen EUR aan niet-vastgelegde kredieten beschikbaar zal zijn, wat met het
maximum van 2% overeenstemt[4].
Het geraamde resterende overschot van het ELGF zal worden opgenomen in de nota
van wijzigingen nr. 1 bij de ontwerpbegroting 2015. [1] PB L 347 van 20.12.2013, blz. 549. [2] In artikel 14 van Verordening (EU, EURATOM) nr. 966/2012
van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de financiële regels
van toepassing op de algemene begroting van de Unie is bepaald dat interne
bestemmingsontvangsten slechts één jaar mogen worden overgedragen. Daarom
worden deze bestemmingsontvangsten, met het oog op een gezond begrotingsbeheer,
over het algemeen eerst gebruikt, vóór de goedgekeurde kredieten van het
betrokken begrotingsartikel. [3] Artikel 169 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de financiële regels
van toepassing op de algemene begroting van de Unie. [4] Het voor de begroting 2014 in aanmerking genomen bedrag
aan financiële discipline van 902,9 miljoen EUR was hoger dan het maximum van 2%
van de oorspronkelijke ELGF-kredieten voor acties in gedeeld beheer in 2014;
derhalve is het laatstgenoemde het referentiebedrag voor de overdracht.