EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0271
COMMISSION WORKING DOCUMENT on calculation, financing, payment and entry in the budget of the correction of budgetary imbalances in favour of the United Kingdom ("the UK correction") in accordance with Articles 4 and 5 of Council Decision 2014/xxx/EU, Euratom on the system of own resources of the European Union
WERKDOCUMENT VAN DE COMMISSIE inzake de berekening, financiering, betaling en opneming in de begroting van de correctie van begrotingsonevenwichtigheden ten behoeve van Verenigd Koninkrijk ("de Britse korting") overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van Besluit 2014/xxx/EU, Euratom van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie
WERKDOCUMENT VAN DE COMMISSIE inzake de berekening, financiering, betaling en opneming in de begroting van de correctie van begrotingsonevenwichtigheden ten behoeve van Verenigd Koninkrijk ("de Britse korting") overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van Besluit 2014/xxx/EU, Euratom van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie
/* COM/2014/0271 final */
WERKDOCUMENT VAN DE COMMISSIE inzake de berekening, financiering, betaling en opneming in de begroting van de correctie van begrotingsonevenwichtigheden ten behoeve van Verenigd Koninkrijk ("de Britse korting") overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van Besluit 2014/xxx/EU, Euratom van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie /* COM/2014/0271 final */
INLEIDING In overeenstemming met de conclusies van de Europese Raad van 7-8
februari 2013 en het Besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen
middelen van de Europese Unie van (…) wordt werkdocument 9851/07 van de
Commissie van 23 mei 2007[1]
door het onderhavige document vervangen. Tenzij anders bepaald, hebben alle
verwijzingen naar artikelen betrekking op het eigenmiddelenbesluit van (…),
hierna "EMB 2014" genoemd. In dit document
worden voor de Britse korting bepalingen vastgesteld betreffende: ·
de berekening van de hoogte van de korting voor
jaar n, ·
de wijze waarop de korting in het daaropvolgende
jaar zal worden gefinancierd, ·
de definities van de budgettaire grootheden, ·
de opneming van de korting in de begroting. De wijzigingen van het eigenmiddelenstelsel die het gevolg zijn van de
conclusies van de Europese Raad van 7-8 februari 2013, hebben geen invloed op
de Britse korting voor de jaren voorafgaand aan 2014. Gelet op de
inwerkingtreding van het EMB 2014, wordt hetgeen in dit document is bepaald van
kracht op 1 januari 2014. Dat betekent dat het van toepassing is op de
berekening van de Britse korting voor 2014, die voor het eerst in de begroting
zal worden opgenomen in 2015. Elk gebruik van de
algemene begroting van de Unie die aanleiding geeft tot compensatie volgens de
bepalingen van artikel 12 van de intergouvernementele overeenkomst over de
werking van het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds[2] ("GAM-gerelateerde
uitgaven") heeft geen invloed op de Britse korting. Zowel de
GAM-gerelateerde uitgaven als het overeenkomstige aanvullend gebruik van de
bni-middelen worden bijgevolg niet meegeteld bij de berekening. 1 DE BRITSE KORTING 1.1 De berekening van de korting
(artikel 4 van EMB 2014) Het bedrag van de korting
voor jaar t wordt overeenkomstig artikel 4 vastgesteld: a) door het verschil
te berekenen tussen: - het
procentuele aandeel van het Verenigd Koninkrijk in de som van de btw-grondslagen
(niet afgetopt) en - het procentuele aandeel
van het Verenigd Koninkrijk in de totale toegerekende uitgaven; b) door
het onder a) verkregen verschil te vermenigvuldigen met de totale toegerekende
uitgaven; c) door het resultaat
van b) te vermenigvuldigen met 0,66; ·
Het resultaat van de bewerkingen a) tot en met c)
wordt het oorspronkelijke bedrag van de Britse korting genoemd. d) door van het
resultaat van c) het verschil af te trekken tussen - het
product van het procentueel aandeel van het Verenigd Koninkrijk in de
niet-afgetopte btw-grondslagen vermenigvuldigd met de in artikel 2, lid 1,
onder b) en c), bedoelde totale betalingen - afdrachten ter financiering
GAM-gerelateerde uitgaven niet meegerekend - door alle lidstaten voor het
begrotingsjaar t (d.w.z. het bedrag dat door het Verenigd Koninkrijk afgedragen
zou zijn als de bni-middelen niet hadden bestaan en de btw-middelen niet waren
afgetopt) voor de financiering van de totale uitgaven (zoals gedefinieerd in
punt 3.1. hieronder); en
tevens - de in
artikel 2, lid 1, onder b) en c), bedoelde afdrachten van het Verenigd
Koninkrijk met betrekking tot begrotingsjaar t voor de financiering van de
totale uitgaven (zoals gedefinieerd in punt 3.1. hieronder), exclusief
afdrachten ter financiering van de bij artikel 2, lid 5, bepaalde
brutoverminderingen van de bni-bijdragen van Oostenrijk, Denemarken, Nederland
en Zweden, en afdrachten ter financiering GAM-gerelateerde uitgaven niet
meegerekend; ·
Het in stap d) bedoelde verschil zal het voordeel
voor het Verenigd Koninkrijk worden genoemd (omdat dit het voordeel is dat voor
het VK voortvloeit uit de aftopping van de btw, de verlaging van het uniforme
btw-percentage en de invoering van de bni-middelen); ·
Het resultaat verkregen door het voordeel voor het
Verenigd Koninkrijk af te trekken van het oorspronkelijke bedrag (d.w.z. het
resultaat van stap d)) zal de kernkorting worden genoemd; e) door
van het resultaat van d) de voordelen voor het Verenigd Koninkrijk af te
trekken die het gevolg zijn van de verhoging van het percentage (van 10 %naar
20 %) van de in artikel 2, lid 1, onder a), bedoelde middelen dat door de
lidstaten ter dekking van hun inningskosten wordt ingehouden. Dit
betekent dat van het resultaat van d) wordt afgetrokken, het resultaat van de
vermenigvuldiging van: - 12,5 %[3]van de in artikel 2, lid
1, onder a), bedoelde netto totale middelen die in de EU-begroting worden
opgevoerd na aftrek van de inningskosten, en - het
verschil tussen het aandeel van het Verenigd Koninkrijk in de in artikel 2,
lid 1, onder a), bedoelde middelen en zijn aandeel in de niet-afgetopte
btw-grondslag van de EU. ·
De in stap e) bedoelde voordelen zullen de met
TEM (traditionele eigen middelen) verband houdende buitengewone voordelen
worden genoemd; ·
De aftrek van de met de TEM verband houdende
buitengewone voordelen van de kernkorting maakt de berekening van de
Britse korting volledig (d.w.z. het resultaat van e)); f) de
totale toegerekende uitgaven, waarnaar wordt verwezen in de punten a), tweede
streepje en b), zullen in de lidstaten die na 30 april 2004 tot de EU zijn
toegetreden in mindering worden gebracht, behalve de rechtstreekse
landbouwbetalingen en marktgerelateerde uitgaven, alsmede het gedeelte van de
uitgaven voor plattelandsontwikkeling dat afkomstig is uit het EOGFL, afdeling
Garantie. De
in de onderstaande tabel opgenomen percentages zullen worden gebruikt bij de
berekening van het deel van uitgaven voor plattelandsontwikkeling die
voortvloeien uit het EOGFL, afdeling Garantie, voor elke betrokken lidstaat. 1.2. Formalisering van de berekening van de Britse korting De Britse korting voor jaar
t (voor het eerst in de begroting van jaar t+1 op te nemen) is gelijk
aan: Elk element daarvan wordt
als volgt bepaald: OORSPRONKELIJK
BEDRAG (1.1, a) tot en met c), plus 1.1, f)) waarbij : niet-afgetopte
btw-grondslag van lidstaat/groep lidstaten XX (waarbij XX = VK of EU) in
jaar t; : aan XX
toegerekende EU-uitgaven (waarbij XX = VK of EU) in jaar t; : EU-uitgaven,
behalve landbouwuitgaven (zoals gedefinieerd in punt 1.1.f)), in jaar t
toegerekend aan lidstaten die na 30 april 2004 tot de EU zijn
toegetreden; VOORDEEL VOOR HET
VERENIGD KONINKRIJK (zie punt 1.1, d)) waarbij : niet-afgetopte
btw-grondslag van lidstaat/groep lidstaten XX (waarbij XX = VK of EU) in
jaar t; : totale
bni-bijdragen van XX (waarbij XX = VK of EU) in jaar t; : totale
afgetopte btwafdrachten van XX (waarbij XX = VK of EU) in jaar t; met TEM verband
houdende buitengewone voordelen (punt 1.1, e)) waarbij : netto
traditionele eigen middelen van lidstaat/groep lidstaten XX (waarbij XX = VK of
EU) in jaar t; : niet-afgetopte
btw-grondslag van lidstaat/groep lidstaten XX (waarbij XX = VK of EU) in
jaar t; 2. Financiering van de
Britse korting in het volgende jaar (artikel 5 van het EMB 2014) De financiële last van de
Britse korting voor jaar t wordt als volgt door de overige lidstaten gedragen
in jaar t+1: a) De
financiële last wordt verdeeld naar evenredigheid van het aandeel van elke
lidstaat in de afdrachten als bedoeld in artikel 2, lid 1, onder c), voor jaar t+1,
exclusief het aandeel van het Verenigd Koninkrijk en geen rekening houdend met
de brutoverminderingen van de bni-bijdragen van Denemarken, Nederland,
Oostenrijk, Zweden als bedoeld in artikel 2, lid 5; b) vervolgens
wordt de verdeling zodanig aangepast dat het aandeel in de financiering van
Duitsland, Nederland, Oostenrijk en Zweden tot een vierde van het
overeenkomstig a) berekende aandeel wordt beperkt. De
korting wordt aan het Verenigd Koninkrijk toegestaan in de vorm van een
vermindering van de btw-afdrachten; als zij meer bedraagt dan de
btw-afdrachten, wordt de korting via een vermindering van de bni-bijdragen
verleend. De door de andere lidstaten
gedragen last wordt bij hun btw-afdrachten en bni-bijdragen opgeteld. In
de onderstaande tabel wordt de toepassing van deze berekeningsmethode geïllustreerd
aan de hand van de bni-ramingen die bij de opstelling van de goedgekeurde
begroting 2013 zijn gebruikt. BEREKENING VAN DE BEREKENING VAN DE BRITSE KORTING Lidstaat || Aandeel percentage in bni || Aandeel zonder het VK || 3/4 van het aandeel van DE, NL, AT en SE in kolom (2) || Kolom 3 verdeeld onder andere lidstaten dan VK, DE, NL, AT en SE || Financieringssleutel || (1) || (2) || (3) || (4) || (5)=(2)+(3)+(4) België || 2,95 || 3,47 || || 1,51 || 4,98 Bulgarije || 0,30 || 0,36 || || 0,16 || 0,51 Tsjechië || 1,08 || 1,27 || || 0,56 || 1,83 Denemarken || 1,95 || 2,29 || || 1,00 || 3,29 Duitsland || 20,93 || 24,59 || -18,44 || 0,00 || 6,15 Estland || 0,13 || 0,15 || || 0,07 || 0,22 Ierland || 1,02 || 1,20 || || 0,52 || 1,72 Griekenland || 1,39 || 1,63 || || 0,71 || 2,34 Spanje || 7,86 || 9,24 || || 4,03 || 13,27 Frankrijk || 15,97 || 18,76 || || 8,19 || 26,95 Kroatië || 0,16 || 0,19 || || 0,08 || 0,28 Italië || 11,87 || 13,94 || || 6,09 || 20,03 Cyprus || 0,12 || 0,14 || || 0,06 || 0,20 Letland || 0,18 || 0,21 || || 0,09 || 0,30 Litouwen || 0,25 || 0,30 || || 0,13 || 0,43 Luxemburg || 0,25 || 0,29 || || 0,13 || 0,42 Hongarije || 0,72 || 0,85 || || 0,37 || 1,22 Malta || 0,05 || 0,06 || || 0,03 || 0,08 Nederland || 4,65 || 5,46 || -4,10 || 0,00 || 1,37 Oostenrijk || 2,42 || 2,85 || -2,13 || 0,00 || 0,71 Polen || 2,93 || 3,45 || || 1,51 || 4,95 Portugal || 1,21 || 1,43 || || 0,62 || 2,05 Roemenië || 1,05 || 1,24 || || 0,54 || 1,78 Slovenië || 0,26 || 0,31 || || 0,14 || 0,44 Slowakije || 0,55 || 0,65 || || 0,28 || 0,93 Finland || 1,52 || 1,79 || || 0,78 || 2,56 Zweden || 3,31 || 3,89 || -2,92 || 0,00 || 0,97 Verenigd Koninkrijk || 14,89 || 0,00 || || 0,00 || 0,00 Totaal || 100,00 || 100,00 || -27,59 || 27,59 || 100,00 bni-raming opgenomen in OGB nr. 6/2013 Kolom (1) van de tabel
bevat de respectieve aandelen van de lidstaten in de bni-bijdragen (artikel 2,
lid 1, onder c)) in jaar t+1. Kolom (2) geeft die aandelen na toepassing
van punt a) hierboven. In kolom (3) is de vermindering van de respectieve
aandelen van Duitsland, Nederland, Oostenrijk en Zweden opgenomen (drie vierden
van hun aandeel na toepassing van punt a) hierboven). In
kolom (4) is de verdeling van de aan Duitsland, Nederland, Oostenrijk en Zweden
toegestane verminderingen over de andere lidstaten zonder de betrokken vier
landen en het Verenigd Koninkrijk opgenomen. Kolom (5) ten slotte, toont de
respectieve aandelen in de financiering van de Britse korting die het resultaat
zijn van deze berekening. 3. DE DEFINITIE VAN
DE BUDGETTAIRE GROOTHEDEN 3.1 Totale uitgaven voor jaar t Het begrip uitgaven dat bij
de berekening van de Britse korting wordt gebruikt, omvat de werkelijke
betalingen (besteding van de kredieten voor betalingen) in het betrokken jaar
(het jaar t) uit de kredieten van dat jaar alsmede uit naar het volgende
jaar (van het jaar t naar het jaar t+1) overgedragen niet-bestede
kredieten. Alleen de gebruikte kredieten voor betalingen, d.w.z. het werkelijk
betaalde bedrag, wordt in aanmerking genomen. 3.2. Totale toegerekende uitgaven Voor de toerekening van de
totale uitgaven, zoals gedefinieerd onder 3.1 hierboven, aan de lidstaten
gelden de volgende regels: In het algemeen worden de
betalingen toegerekend aan de lidstaat waar de voornaamste ontvanger is
gevestigd. In gevallen waarin de Commissie weet dat de betrokken ontvanger als
tussenpersoon optreedt, worden de betalingen voor zover mogelijk toegerekend
aan de lidstaat of lidstaten waar de eindbegunstigde(n) is (zijn) gevestigd,
overeenkomstig hun aandelen in deze betalingen. Met GAM-gerelateerde
uitgaven wordt geen rekening gehouden. Sommige uitgavenonderdelen
kunnen, in hun geheel of gedeeltelijk, niet aan de lidstaten worden toegerekend.
Uit de totale uitgaven van de algemene begroting van de Europese Unie dienen
ten minste twee hoofdcategorieën van uitgaven te worden uitgesloten (deze lijst
is indicatief en niet noodzakelijkerwijs volledig): 1. Externe
uitgaven, grosso modo overeenkomend met rubriek 4 – De EU als mondiale
partner – van het financiële kader 2014-2020. Deze categorie omvat ook tot
andere rubrieken behorende uitgaven ten voordele van ontvangers buiten de Unie,
zoals uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking, onderzoeksuitgaven en
administratieve uitgaven buiten de EU, enz. 2. Niet-toerekenbare
of identificeerbare uitgaven. Uitgaven die niet kunnen worden toegerekend
of geïdentificeerd als gevolg van conceptuele of andere moeilijkheden, zoals
uitgaven voor representatie, dienstreizen en vergaderingen en andere
bijeenkomsten, alsmede betalingen in verband met grensoverschrijdende
communautaire initiatieven, de bevordering van interregionale
samenwerkingsacties en andere grensoverschrijdende acties. De
toegerekende uitgaven komen in principe overeen met de rubrieken 1, 2, 3, 5 en 6
van het financiële kader 2014-2020. 4 OPNEMING
IN DE BEGROTING VAN DE BRITSE KORTING VAN JAAR t 4.1 Voorlopige raming (op te nemen in het ontwerp van begroting van
jaar t+1) Het bedrag van de Britse
korting van jaar t zal voorlopig worden berekend bij de opstelling van
het ontwerp van begroting (OB) van jaar t+1. De berekening is gebaseerd
op de meest recente gegevens die voor bijdragen en uitgaven beschikbaar zijn. De Britse korting krijgt in
de praktijk de vorm van een vermindering van de btw-afdrachten en de
bni-bijdragen van het Verenigd Koninkrijk. De btw-afdrachten en de
bni-bijdragen van de andere lidstaten worden verhoogd met het bedrag van hun
respectieve aandeel in de financiering. 4.2 Actualisering van de voorlopige raming (tussen jaar t+1 en jaar
t+3) Zo nodig kan de Commissie
op elk willekeurig moment tussen jaar t+1 en jaar t+3 een
actualisering van de voorlopige raming voorstellen. Een dergelijke
actualisering wordt opgenomen in een ontwerp van gewijzigde begroting (OGB). De actualisering wordt
voorgesteld indien de Commissie redenen heeft om aan te nemen dat de
aanvankelijke prognose van de voorlopige berekening aanmerkelijk zal
verschillen van de definitieve berekening (zie hieronder) van de in de OGB van
jaar t+4 voor te stellen Britse korting. Een actualisering kan ook
worden voorgesteld indien blijkt dat de in de OB van het jaar t+1
opgenomen geraamde bni-grondslagen aanmerkelijk zullen verschillen van de
definitieve bni-grondslagen en aldus een aanzienlijke wijziging van de aandelen
in de financiering van de Britse korting zullen meebrengen. 4.3 Definitieve berekening van de Britse korting (op te nemen in
een OGB van jaar t+4) 4.3.1. Berekening van het definitieve bedrag De procedure voor de
berekening van het definitieve bedrag van de correctie staat in hoofdstuk 1 van
dit document. De bij de berekening van de
definitieve Britse korting te gebruiken gegevens zijn de btw- en
bni-grondslagen en de ramingen inzake toegerekende uitgaven betreffende het
jaar t, zoals deze op 31 december van t+3 bekend zijn en
moeten worden omgerekend in euro tegen de jaarlijkse gemiddelde wisselkoers van
het jaar t. Teneinde het "voordeel
voor het Verenigd Koninkrijk" ten behoeve van de definitieve berekening te
ramen (hoofdstuk 1.1, onder d)) moet rekening worden gehouden met de
bijdragen van de traditionele eigen middelen en andere inkomsten in het jaar t.
Dit betekent dat een nieuwe berekening moet worden gemaakt van een theoretische
begroting op basis van de definitieve gegevens voor elk type middelen en
inkomsten. 4.3.2. Berekening van de definitieve financiering van de korting en de
opneming daarvan in de begroting In hoofdstuk 2 werd de
procedure voor de berekening van de financiering van de definitieve korting
beschreven. De definitieve financieringsgegevens zijn de btw- en
bni-grondslagen van het jaar t+1 zoals die op 31 december van het jaar t+3
bekend zijn. De definitieve
financieringsgegevens worden vergeleken met de betalingen die reeds in de begroting
zijn opgenomen (dat wil zeggen in de begroting van t+1 en eventueel in
de begroting van t+2 of t+3 indien in die jaren een actualisering
heeft plaatsgevonden). De
verschillen per lidstaat zullen in een passend begrotingshoofdstuk van een OGB
van het jaar t+4 worden opgenomen en worden omgerekend in de nationale
munt tegen de jaarlijkse gemiddelde wisselkoers van het jaar van financiering
van de korting (jaar t+1). [1] De berekening, financiering, betaling en
opneming in de begroting van de correctie van begrotingsonevenwichtigheden
overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van het Besluit van de Raad betreffende het
stelsel van eigen middelen van de EU (Raad van de Europese Unie, 9851/07 ADD 2
van 23 mei 2007). [2] Bestrijkt gevallen
van niet-contractuele aansprakelijkheid en de hiermee verband houdende kosten,
met betrekking tot de uitoefening van bevoegdheden door de instellingen van de
Unie in het kader van Verordening (xx GAM). [3]Het percentage van 12,5 % is de verhouding
van het als inningskosten ingehouden aanvullend deel van TEM (10%) gedeeld door
de netto geïnde TEM (80 %)