EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0644
AMENDING LETTER No 1 TO THE DRAFT GENERAL BUDGET 2014 STATEMENT OF EXPENDITURE BY SECTION Section III – Commission
NOTA VAN WIJZIGINGEN Nr. 1 BIJ HET ONTWERP VAN DE ALGEMENE BEGROTING 2014 STAAT VAN UITGAVEN PER AFDELING Afdeling III – Commissie
NOTA VAN WIJZIGINGEN Nr. 1 BIJ HET ONTWERP VAN DE ALGEMENE BEGROTING 2014 STAAT VAN UITGAVEN PER AFDELING Afdeling III – Commissie
/* COM/2013/0644 final - 2013/ () */
NOTA VAN WIJZIGINGEN Nr. 1 BIJ HET ONTWERP VAN DE ALGEMENE BEGROTING 2014 STAAT VAN UITGAVEN PER AFDELING Afdeling III – Commissie /* COM/2013/0644 final - 2013/ () */
NOTA VAN WIJZIGINGEN Nr. 1
BIJ HET ONTWERP VAN DE ALGEMENE BEGROTING 2014 STAAT VAN UITGAVEN PER AFDELING
Afdeling III – Commissie
Gezien: –
het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie, en met name artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis, –
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de
financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie[1],
en met name artikel 39, –
het ontwerp van algemene begroting van de Europese
Unie voor het begrotingsjaar 2014, dat op 28 juni 2013 door de Commissie is
ingediend[2], dient de Europese
Commissie, om de in de toelichting vermelde redenen, bij de
begrotingsautoriteit nota van wijzigingen nr. 1 bij het ontwerp van algemene
begroting van de Europese Unie 2014 in. Inhoudsopgave 1 Inleiding.. 5 2 Vervroegde
terbeschikkingstelling van middelen voor horizon 2020, Erasmus, Cosme en YEI 5 2.1 Resultaat van de
MFK-onderhandelingen.. 5 2.2 Impact op rubriek
1a ¾ Concurrentievermogen
voor groei en werkgelegenheid.. 6 2.2.1 Vervroegde terbeschikkingstelling van
middelen voor Horizon 2020, COSME en Erasmus. 6 2.2.2 Uitgestelde terbeschikkingstelling van het
financieringsinstrument CEF-energie en ITER.. 6 2.2.3 Herziening van het profiel van programma's
van rubriek 1a. 7 2.3 Gevolgen voor rubriek 1b -
Economische, sociale en territoriale samenhang. 7 2.3.1 Aanvankelijke vervroegde en uitgestelde
terbeschikkingstelling van middelen. 7 2.3.2 Uitgestelde terbeschikkingstelling van
middelen in andere gevallen. 8 2.3.3 Gevolgen in detail 8 3 Aanvullende bijstand
voor Cyprus.. 8 3.1 Reden voor het verzoek.. 8 3.2 Financiering door de inzet
van het flexibiliteitsinstrument.. 10 4 Nieuwe generatie
gezamenlijke technologie-initiatieven.. 10 4.1 Wetsvoorstellen.. 10 4.2 Gevolgen voor menselijke
en financiële hulpbronnen.. 11 5 Opname van
specifieke begrotingsonderdelen voor technische bijstand ten behoeve van het
cohesiebeleid.. 12 5.1 Wetsvoorstellen.. 12 5.2 Impact op de
begrotingsnomenclatuur. 12 6 Conclusie. 13 7 Overzichtstabel per
rubriek van het financieel kader.. 14 STAAT VAN UITGAVEN PER AFDELING De wijzigingen in
de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via EUR-Lex:
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-nl.htm). Ter informatie is een
Engelse versie van de wijzigingen in deze staat per afdeling als budgettaire
bijlage bijgevoegd. 1 Inleiding De nota van wijzigingen
nr. 1 (NvW nr. 1) bij de ontwerpbegroting 2014 (OB 2014) heeft
betrekking op: ¾
De vervroegde terbeschikkingstelling van vastleggingskredieten
voor het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (Horizon 2010), onderwijs,
opleiding, jongeren en sport (Erasmus), concurrentievermogen van ondernemingen
en voor kleine en middelgrote ondernemingen (Cosme), naast de vervroegde
terbeschikkingstelling van kredieten voor het Werkgelegenheidsinitiatief voor
jongeren (YEI), die al waren opgenomen in de ontwerpbegroting 2014 als gevolg
van de politieke overeenstemming die eind juni 2013 werd bereikt over het
meerjarig financieel kader (MFK) 2014-2020. ¾
De aanvullende bijstand voor Cyprus in het kader
van de structuurfondsen waarvoor een bedrag van 100 miljoen EUR is
voorgesteld dat gefinancierd moet worden uit de marge van rubriek 1b
(21,6 miljoen EUR) en de beschikbaarstelling van het
flexibiliteitsinstrument (78,4 miljoen EUR). ¾
De gevolgen van de voorgestelde nieuwe generatie
van gezamenlijke technologie-initiatieven (GTI's) voor de menselijke en
financiële hulpbronnen. ¾ De opname van nieuwe begrotingsonderdelen met een vermelding pro
memorie (p.m.) zodat een deel van de nationale middelen voor technische
bijstand van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI) op verzoek van
lidstaten met tijdelijke begrotingsproblemen door de Commissie kan worden
beheerd. De netto begrotingsimpact van deze wijzigingen is een stijging van de
vastleggingskredieten van 100 miljoen EUR ten opzichte van de
ontwerpbegroting 2014. De nota van wijzigingen houdt geen wijzigingen in van
betalingskredieten. 2 Vervroegde
terbeschikkingstelling van middelen voor horizon 2020, Erasmus, Cosme en YEI 2.1 Resultaat
van de MFK-onderhandelingen Overeenkomstig de
politieke overeenstemming die binnen het Europees Parlement werd bereikt over
het 2014-2020 MFK, kan maximaal 2 543 miljoen EUR (in prijzen
van 2011) in 2014 en 2015 vervroegd ter beschikking worden gesteld als
onderdeel van de jaarlijkse begrotingsprocedure voor specifieke
beleidsdoelstellingen met betrekking tot jeugdwerkloosheid, onderzoek en Erasmus,
met name voor leercontracten en kmo's. De overeenkomst bepaalt dat de vervroegd
ter beschikking gestelde bedragen (die als volgt moeten worden gebruikt:
2143 miljoen EUR voor jeugdwerkgelegenheid, 200 miljoen EUR
voor Horizon, 150 miljoen EUR voor Erasmus en 50 miljoen EUR voor
COSME) volledig worden verrekend met de kredieten binnen en/of tussen rubrieken
zodat de totale jaarlijkse maxima voor de periode 2014-2020 per rubriek of
subrubriek ongewijzigd blijven. Deze nota van wijzigingen nr. 1 bij de ontwerpbegroting
voor 2014 houdt rekening met de politieke overeenstemming die over het nieuwe
MFK werd bereikt door de financiële toewijzingen van de overeenkomstige
programma's onder rubriek 1a (Concurrentievermogen voor groei en
werkgelegenheid) en rubriek 1b (Economische, sociale en territoriale samenhang)
dienovereenkomstig aan te passen. Voor de vervroegde terbeschikkingstelling van
middelen voor het Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief (YEI) die al was opgenomen
in de OB voor 2014 worden geen wijzigingen voorgesteld. Vervroegde
terbeschikkingstelling van middelen voor programma's van subrubriek 1a heeft
echter gevolgen voor de middelen die vervroegd ter beschikking worden gesteld
voor programma's van subrubriek 1b, zoals hieronder nader wordt
omschreven. 2.2 Impact
op rubriek 1a ¾ Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid 2.2.1 Vervroegde
terbeschikkingstelling van middelen voor Horizon 2020, COSME en Erasmus De Commissie stelt voor
400 miljoen EUR (in prijzen van 2011) in 2014 en 2015 vervroegd ter
beschikking te stellen in subrubriek 1a, als volgt opgesplitst:
200 miljoen EUR voor Horizon 2020, 150 miljoen EUR voor
Erasmus en 50 miljoen EUR voor COSME. Het totale bedrag voor deze drie
programma's voor de periode 2014-2020 blijft ongewijzigd. De middelen worden
als volgt gesplitst per programma: ·
Horizon 2020: in
prijzen van 2011 gaat het om een vervroegde terbeschikkingstelling van 200 miljoen EUR
in 2014 (212,2 miljoen EUR in huidige prijzen), gelijk verdeeld over de
volgende twee begrotingsposten: "15 03 01 01 ¾ Marie
Skłodowska-Curie acties — Nieuwe vaardigheden en innovatie genereren",
en "08 02 01 01 ¾ Stimuleren van grensverleggend onderzoek in
de Europese Onderzoeksraad (ERC)". ·
COSME: De beschikbare
middelen zullen in 2014 worden verhoogd met 30 miljoen EUR en in 2015
met 20 miljoen EUR (prijzen van 2011) (achtereenvolgens
31,7 miljoen EUR en 21,6 miljoen EUR in huidige prijzen).
De Commissie stelt voor het grootste deel van de vervroegde
terbeschikkingstelling (85%) te concentreren op financiële middelen voor kmo's "02
02 02 — Kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's) meer toegang geven tot
financiering in de vorm van eigen vermogen en schuld", en het resterende
deel voor begrotingsartikel "02 02 01 — Ondernemerschap bevorderen en het
concurrentievermogen en de toegang tot markten van ondernemingen in de Unie
verbeteren". ·
Erasmus: Voor dit
programma wordt 130 miljoen EUR vervroegd ter beschikking gesteld voor
2014 en 20 miljoen EUR voor 2015. In huidige prijzen komt dit neer op
achtereenvolgens 137,5 miljoen EUR en 21,6 miljoen EUR. De
aanvullende bedragen zijn bestemd voor de versterking van het onderdeel
"leercontracten" "(15 02 01 ¾ Stimuleren van excellentie en
samenwerken op het gebied van het Europese onderwijs, de opleiding en de jeugd,
de relevantie daarvan voor de arbeidsmarkt en de deelname van jongeren in het
Europese democratische leven)". 2.2.2 Uitgestelde
terbeschikkingstelling van het financieringsinstrument CEF-energie en ITER Tegelijk met de vervroegde
terbeschikkingstelling van middelen voor Horizon 2020, COSME en Erasmus zoals
hierboven beschreven worden kredieten die gepland zijn voor het onderdeel
energie van de Connecting Europe Facility (CEF Energie) en de International
Thermonuclear Experimental Reactor (ITER) uitgesteld, waarbij tevens rekening
wordt gehouden met de specifieke vooruitzichten voor de uitvoering van deze
programma's in deze periode. ·
ITER: de
terbeschikkingstelling van een bedrag van 200 miljoen EUR (prijzen
van 2011) zal worden uitgesteld van 2014 tot 2015 om rekening te houden met de
herziene planning van de aankoop. Door nauw samen te werken met de
contractanten kon de gemeenschappelijke onderneming voor fusie-energie ITER
(F4E) resultaten boeken tegen lagere kosten dan gepland of konden producten
worden geleverd van betere kwaliteit voor dezelfde prijs als producten met
lagere specificaties. Dit betekende wel dat oorspronkelijke plannen en
tekeningen moesten worden herzien hetgeen meer tijd in beslag nam dan
aanvankelijk gepland. ·
CEF-Energie: De totale
kredieten voor het CEF-energieprogramma zullen in 2014 worden verlaagd met
160 miljoen EUR en in 2015 met 240 miljoen EUR (in prijzen
van 2011) ter compensatie van de vervroegde terbeschikkingstelling van middelen
voor programma's in rubriek 1a. Het totale bedrag voor het programma blijft over
de looptijd van zeven jaar ongewijzigd. Het tijdschema van CEF-energie in de
indicatieve financiële programmering 2015-2020 wordt dienovereenkomstig
aangepast, rekening houdend met de verwachte vraag naar financiering voor
infrastructuurprojecten. Dit zorgt met name voor een meer lineaire stijging van
de financiële steun in verband met de geleidelijke afwikkeling van het
CEF-programma, waarbij tegelijkertijd rekening wordt gehouden met de
tweejaarlijkse cyclus voor de hernieuwing van de lijst van projecten van
gemeenschappelijk belang. Met deze aanpassing van de verdeling over de vier operationele
begrotingsonderdelen wil men de ontwerpbegroting en de indicatieve financiële
programmering meer afstemmen op de meest recente resultaten van de
onderhandelingen over het CEF-wetsbesluit, dat wil zeggen de invoering van een
maximum van ten hoogste 10% voor de financiële middelen die beschikbaar zijn
voor financiële instrumenten. 2.2.3 Herziening
van het profiel van programma's van rubriek 1a De wijzigingen in de OB voor
2014 en de hiermee samenhangende wijzigingen in de indicatieve financiële
programmering van de programma's in rubriek 1a, die voortvloeien uit de reeds
beschreven vervroegde en uitgestelde terbeschikkingstelling van middelen (miljoen
EUR, in prijzen van 2011) zijn: Programma || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL ITER || - 200,0 || + 200,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 Horizon 2020 || + 200,0 || 0,0 || - 25,0 || - 25,0 || - 50,0 || - 50,0 || - 50,0 || 0,0 Erasmus || + 130,0 || + 20,0 || - 63,8 || - 67,5 || - 12,5 || - 6,2 || 0,0 || 0,0 COSME: || + 30,0 || + 20,0 || - 6,2 || - 12,5 || - 12,5 || - 18,8 || 0,0 || 0,0 CEF-Energie: || - 160,0 || - 240,0 || + 95,0 || + 105,0 || + 75,0 || + 75,0 || + 50,0 || 0,0 Onderstaande tabel laat de bedragen in lopende
prijzen zien voor 2014: Programma || 2014 ITER || -212,2 Horizon 2020 || +212,2 Erasmus || +137,5 COSME: || +31,7 CEF-Energie: || -169,2 Totaal || 0,0 2.3 Gevolgen voor rubriek 1b -
Economische, sociale en territoriale samenhang 2.3.1 Aanvankelijke
vervroegde en uitgestelde terbeschikkingstelling van middelen In haar
ontwerpbegroting voor 2014 heeft de Commissie voorgesteld
1 271,4 miljoen EUR (in prijzen van 2011) vervroegd ter
beschikking te stellen voor het Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief (YEI) om de
strijd tegen jeugdwerkloosheid te versterken. In de ontwerpbegroting werd deze
vervroegde terbeschikkingstelling gecompenseerd door een overeenkomstige
verlaging van de bijdrage van het Cohesiefonds aan de Connecting Europe
Facility (CEF – transport: minus 471,2 miljoen EUR in 2014); Europese
Territoriale Samenwerking (ETS: minus 640,2 miljoen EUR in 2014); en
het maximum van rubriek 1a (minus 160 miljoen EUR in 2014). Bij deze
vervroegde terbeschikkingstelling van middelen bleef het totale bedrag voor
deze periode voor alle rubrieken en programma's in kwestie ongewijzigd maar werden
de jaarlijkse maxima aangepast. De uiteindelijke politieke overeenkomst over het MFK betekent dat
vervroegde terbeschikkingstelling van middelen voor een aantal programma's
wordt aanvaard zonder dat de jaarlijkse maxima worden gewijzigd. In deze nota
van wijzigingen wordt derhalve voorgesteld de uitgaven van rubriek 1b in de OB
voor 2014 met 160 miljoen EUR (in prijzen van 2011) te verlagen om
deze aan te passen aan het voor 2014 overeengekomen maximum. 2.3.2 Uitgestelde
terbeschikkingstelling van middelen in andere gevallen Om onder
het aanvankelijke maximum van rubriek 1b te blijven stelt de Commissie voor de
terbeschikkingstelling van nog eens 160 miljoen EUR (in prijzen van
2011) van de middelen voor Europese Territoriale Samenwerking uit te stellen.
Het herziene profiel voor ETS zou gezien de vertragingen bij het
wetgevingsproces ook meer zijn afgestemd op het geplande tijdstip van
goedkeuring van de programma's: uit ervaringen met eerdere
programmeringsperioden is gebleken dat deze programma's meestal als laatste werden
goedgekeurd omdat het hier gaat om relatief complexe en grensoverschrijdende
programma's. Onderstaande
tabel laat het nieuwe uitgavenprofiel zien (miljoen EUR in prijzen van 2011) in
rubriek 1b over de periode[3].
De enige verandering ten opzichte van de ontwerpbegroting heeft betrekking op
de ETS; alle overige uitgaven blijven ongewijzigd. || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL Aanvankelijk YEI || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 3 000,0 vervroegde terbeschikkingstelling || +1 271,4 || + 871,4 || - 428,6 || - 428,6 || - 428,6 || - 428,6 || - 428,6 || 0,0 Herzien YEI || 1 700 || 1 300 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 3 000,0 Aanvankelijk CEF-CF || 1 397,5 || 1 401,8 || 1 403,8 || 1 414,8 || 1 440,9 || 1 451,3 || 1 489,9 || 10 000,0 uitgestelde terbeschikkingstelling || - 471,2 || - 277,5 || + 748,7 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 Herzien CEF-CF || 926,3 || 1 124,3 || 2 152,5 || 1 414,8 || 1 440,9 || 1 451,3 || 1 489,9 || 10 000,0 Aanvankelijke ETS[4] || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 8 948,3 uitgestelde terbeschikkingstelling || - 800,2 || - 593,9 || -320,1 || + 428,6 || + 428,6 || + 428,6 || + 428,6 || 0,0 Herzien ETS[5] || 478,1 || 684,4 || 958,2 || 1 706,9 || 1 706,9 || 1 706,9 || 1 706,9 || 8 948,3 2.3.3 Gevolgen in detail Vergeleken met de
ontwerpbegroting voor 2014 betekent het aangepaste profiel een verlaging van de
voorgestelde vastleggingskredieten voor begrotingsartikel "13 03 64 ¾ Europees Regionaal
Ontwikkelingsfonds (EFRO) ¾ Europese Territoriale Samenwerking" van 169,2 miljoen EUR
(in huidige prijzen). Wijziging van de betalingskredieten is niet nodig omdat
de Commissie voor de prefinanciering van de ETS al was uitgegaan van lagere
kredieten vergeleken met andere programma's in het kader van de structuurfondsen. 3 Aanvullende
bijstand voor Cyprus 3.1 Reden
voor het verzoek Tijdens
de bijeenkomst van 27‑28 juni 2013 heeft de Europese Raad vastgesteld
dat aanvullende bijstand moet worden verleend aan Cyprus. Hoewel in de
toewijzingen van de structuurfondsen al rekening was gehouden met de bijzondere
impact van de economische crisis op het welvaartsniveau van een aantal
lidstaten binnen de eurozone, overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad
van februari 2013, was destijds nog geen programma voor macro-economische
bijstand aan Cyprus afgesproken. Gezien deze nieuwe ontwikkeling heeft de
Europese Raad van juni het Europese Parlement en de Raad verzocht na te gaan
welke mogelijkheden het MFK biedt, met inbegrip van het
Flexibiliteitsinstrument, om een oplossing aan te reiken voor de bijzonder
netelige positie van Cyprus[6]. De
Commissie stelt voor om Cyprus in 2014 en 2015 gespreid over twee gelijke
tranches extra middelen te verlenen uit hoofde van de structuurfondsen waarmee
een totaal bedrag is gemoeid van 200 miljoen EUR in huidige prijzen. Dit extra
bedrag zou bovenop de aanvankelijke toewijzing komen voor Cyprus uit hoofde van
de structuurfondsprogramma's die worden gefinancierd door het Europees Fonds
voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) en het Europees Sociaal Fonds (ESO), op
dezelfde wijze als alle andere extra middelen die afgelopen februari aan de
lidstaten werden toegewezen. Als gevolg van de economische
crisis en de negatieve gevolgen hiervan voor de financiële sector heeft de
Cyprische economie te kampen met een ernstig gebrek aan liquiditeit. Het is
echter cruciaal om bij tal van projecten die nu worden voorbereid niet het
momentum te verliezen. Deze projecten zijn er hoofdzakelijk op gericht
energie-efficiëntie te bevorderen en hernieuwbare energiebronnen en kleine en
middelgrote ondernemingen (kmo's) te steunen die momenteel geen toegang hebben
tot reguliere financiering van de banksector. Met behulp van aanvullende
financiële bijstand van de EU uit hoofde van de EFRO-fondsen kunnen deze
projecten nu wel worden gefinancierd en uitgevoerd. Deze aanvullende
EFRO-middelen zullen derhalve bijdragen aan de heractivering van de economie en
het scheppen van nieuwe banen of de instandhouding van banen die anders
verloren zouden gaan. De voortdurende daling van de
arbeidsparticipatie en de toenemende werkloosheid onder jongeren in het
bijzonder, worden verscherpt door de fiscale, financiële en economische crisis.
Dit vergt meer steun om de inzetbaarheidkansen voor werklozen, met name jonge
werklozen te verbeteren en nieuwe banen te creëren voor deze groep. Met extra
EFS- middelen kunnen maatregelen in het kader van het initiatief "Europese
Jeugdgarantie" worden gefinancierd, maar ook meer in het algemeen de
werkingssfeer en de doelmatigheid van actieve arbeidsmarktmaatregelen worden
versterkt. Bovendien komt aanvullende ESF-financiering de tenuitvoerlegging ten
goede van hervormingen in de Cyprische overheidsadministratie, het stelsel voor
de gezondheidszorg en sociale bijstand, waartoe het land zich heeft verbonden
in het in april 2013 ondertekende Memorandum van overeenstemming/programma voor
economische aanpassing. De feitelijke verdeling van
deze aanvullende kredieten tussen het ESF (30,7 miljoen voor begrotingsartikel 04
02 62) en het EFRO (69,3 miljoen voor begrotingsartikel 13 03 62) in 2014 zal
afhangen van de uiteindelijke door de Cyprische autoriteiten gevraagde verdeling
in de programma's, op dezelfde wijze als voor alle programma's in het kader van
de structuurfondsen binnen de bij de verordening vastgestelde grenzen. De
Commissie heeft dan ook een soortgelijke aanpak gevolgd als bij haar
ontwerpbegroting, ervan uitgaande dat het ESF-aandeel wordt vastgesteld op het
minimumniveau zoals vastgesteld in de laatste onderhandelingsfase over de
verordening inzake gemeenschappelijke bepalingen met betrekking tot de Europese
structuur- en investeringsfondsen (ESIF) onverminderd de uiteindelijke
overeenkomst. Voor Cyprus zou dit neerkomen op een minimumaandeel van het ESF
van 30,7%. Na definitieve overeenstemming over de programma's, zal de Commissie
indien nodig overdrachten uitvoeren om de verdeling aan te passen. 3.2 Financiering
door de inzet van het flexibiliteitsinstrument Om Cyprus
extra hulp te verlenen, wil de Commissie bovenop de ontwerpbegroting voor 2014 de
vastleggingskredieten verhogen met 100 miljoen EUR (in huidige
prijzen). Omdat hiermee de marge van het uitgavenplafond van rubriek1b wordt
overschreden, stelt zij tegelijkhertijd voor een bedrag van in totaal
78,4 miljoen EUR in rubriek 1b beschikbaar te stellen uit hoofde van het
flexibiliteitsinstrument voor 2014, nadat eerst de resterende marge die
beschikbaar was (21,6 miljoen EUR) onder het maximum is gebruikt. Omdat
in 2014 geen terugbetalingen zijn voorzien is een opwaartse herziening van de
betalingskredieten niet nodig. 4 Nieuwe
generatie gezamenlijke technologie-initiatieven 4.1 Wetsvoorstellen Meer onderzoek en
innovatie zijn van cruciaal belang om duurzame economische groei en banen te
creëren en om het internationale concurrentievermogen van Europa te versterken.
Een belangrijk onderdeel van het EU-programma voor onderzoek en innovatie,
Horizon 2020 is het voorstel de krachten te bundelen met zowel de privésector
als de lidstaten om resultaten te kunnen boeken die een land of bedrijf alleen
waarschijnlijk minder makkelijk zouden kunnen verwezenlijken. Hiertoe heeft de
Commissie in juli 2013 een reeks wetsvoorstellen goedgekeurd om publiek-private
partnerschappen op te richten en in het kader van Horizon 2020 publiek-private
partnerschappen met lidstaten. Voortbouwend op de ervaringen
die zijn opgedaan met de gezamenlijke technologie-initiatieven tijdens het
lopende zevende kaderprogramma voor onderzoek (KP7) en de vastberaden inzet van
de partners uit de industrie kunnen gezamenlijke technologie-initiatieven in
het kader van Horizon 2010 profiteren van een rechtskader dat meer is afgestemd
op een grote betrokkenheid van de industrie en van belangrijke
vereenvoudigingen door volledig gebruik te maken van de nieuwe bepalingen van
het Financieel Reglement, dat specifieke bepalingen omvat inzake
publiek-private partnerschappen, bijv. expliciete erkenning van gezamenlijke
technologie-initiatieven als publiek-private partnerschapsorganen die hun eigen
"beperkte" versie van het Financieel Reglement kunnen vaststellen
afgestemd op hun specifieke behoeften. Met in het achterhoofd deze
algemene doelstelling om gestructureerde partnerschappen op te richten tussen
overheids- en privésector om gezamenlijk ambitieuze plannen op het gebied van
onderzoek en innovatie te ontwikkelen, te financieren en uit te voeren, heeft
de Commissie voorgesteld[7] aan het begin van Horizon
2020 vijf gezamenlijke technologie-initiatieven vast te stellen, elk met
duidelijk omschreven doelstellingen om op de volgende gebieden een doorbraak te
maken: ·
het Initiatief inzake
innovatieve geneesmiddelen (IMI): verbetering van de
gezondheid en het welzijn van Europese burgers door nieuwe en meer
doeltreffende diagnoses en behandelingen te bieden zoals nieuwe antimicrobiële
behandelingen; ·
Biogebaseerde industrieën (BBI): ontwikkeling van nieuwe en competitieve biogebaseerde waardeketens
die de noodzaak van fossiele brandstoffen vervangen en een belangrijke impact
hebben op plattelandsontwikkeling; ·
Brandstofcellen en Waterstof (FCH2): ontwikkeling van commercieel levensvatbare, schone oplossingen die
gebruik maken van waterstof als energiedrager en van brandstofcellen als
energieomzetters; ·
Clean Sky (Clean Sky 2):
drastische vermindering van de milieugevolgen van volgende generatie
vliegtuigen drastisch; ·
Elektronische componenten en systemen voor
Europees leiderschap (ECSEL): handhaving van de plaats
van Europa in de voorhoede van elektronische componenten en systemen te
handhaven en snellere benutting van resultaten. Vier van deze voorstellen
vertegenwoordigen de volgende fase voor GTI's die zijn opgericht in het kader
van het KP7 (met inbegrip van het GTI elektronische componenten en systemen (ECSEL)
waarin de bestaande GTI's ARTEMIS en ENIAC worden samengevoegd). De GTI
Biogebaseerde Industrieën (BBI) is een nieuw initiatief. Voorgesteld wordt de
GTI's te laten lopen tot 2024. De voorstellen hebben gevolgen voor de
vastleggingskredieten tot 2020. Naast de GTI's heeft de
Commissie voorgesteld[8] de gemeenschappelijke
onderneming SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research) te
verlengen in het kader van Horizon 2020. De gemeenschappelijke onderneming SESAR
coördineert het SESAR project, de technische pijler van het initiatief
"Gemeenschappelijk Europees luchtruim" voor de modernisering van het
luchtverkeersbeheer. Omdat de SESAR-activiteiten specifiek op beleid waren gericht,
werd dit project niet opgezet als een GTI. De voorgestelde verlenging zal
ervoor zorgen dat de coördinatie van onderzoek en innovatie op het gebied van
luchtverkeersbeheer onder Horizon 2020 wordt voortgezet in volle
overeenstemming met de beleidsdoelstellingen van Single European Sky (SES). Het
is de bedoeling dat SESAR, net als GTI's, tot 2024 blijft lopen, terwijl het
voorstel alleen gevolgen heeft voor de vastleggingskredieten tot 2020. 4.2 Gevolgen
voor menselijke en financiële hulpbronnen Voorgesteld wordt de
operationele en ondersteunende uitgaven voor elk van de GTI's en SESAR in 2014
(zowel vastleggings- als betalingskredieten) te financieren door herschikking
van de voornaamste operationele begrotingsonderdelen van de desbetreffende
Horizon 2020‑programma's, die dezelfde beleidsdoelstellingen nastreven. Met de
herschikking van vastleggings- en betalingskredieten binnen Horizon 2020 die
vijf GTI's en SESAR mogelijk moet maken zijn in totaal 609,2 miljoen EUR
aan vastleggingskredieten en 76,9 miljoen EUR aan betalingskredieten gemoeid. De hierboven vermelde financiële
kredieten voor de GTI's en SESAR bestaan hoofdzakelijk uit beleidskredieten om
beleidsdoelstellingen te verwezenlijken en dragen bij aan de exploitatiekosten
die samen met de industrie en andere partners in de gemeenschappelijke
onderneming op 50/50-basis worden gefinancierd. De totale beleidsuitaven die
door de GTI's en SESAR moeten worden beheerd zullen in de nieuwe MFK-periode
aanzienlijk worden verhoogd. Met het oog op deze belangrijke verhoging wordt
voorgesteld het totaal aantal werknemers van de vijf GTI's en SESAR tezamen in
2014 uit te breiden met 37 voltijdequivalenten (VTE) ten opzichte van het
totale aantal personeelsleden dat was opgenomen in de ontwerpbegroting voor
2014, waarin rekening was gehouden met de geleidelijke afbouw van de huidige
generatie GTI's. Deze netto personeelstoename houdt voornamelijk verband met aanwervingen
voor de volledig nieuwe GTI biogebaseerde industrieën(+ 16 VTE in
2014), die deels worden gecompenseerd door een vermindering van het aantal
personeelsleden als gevolg van de voorgestelde samenvoeging van ARTEMIS en ENIAC
tot ECSEL (- 3 VTE in 2014). De voorgestelde
personeelstoename van 37 VTE kan als volgt worden opgesplitst: + 26 tijdelijke
functionarissen (25 AD en 1 AST) en + 11 arbeidscontractanten.
Voor de berekening van de desbetreffende bezoldiging van de extra
personeelsleden is uitgegaan van een termijn van acht maanden, om rekening te
houden met de geraamde tijd die voor de aanwerving moet worden uitgetrokken.
Voor de berekening van de bezoldiging van personeelsleden voor BBI is uitzonderlijk
uitgegaan van een termijn van zes maanden omdat het hier gaat om een volledig
nieuw orgaan. De administratieve uitgaven
die verband houden met extra personeelsleden in de GTI's
met het oog op het beheer van een deel van de exploitatiekredieten in het kader
van Horizon 2020 zullen volledig gecompenseerd worden door een
dienovereenkomstige verlaging van de kredieten voor administratieve
ondersteuning in het kader van Horizon 2020 in de Commissie, zodat de totale
administratieve uitgaven voor Horizon 2020 ongewijzigd blijven. De totale
EU-bijdrage voor de exploitatiekosten van elk van de GTI's die
3,5 miljoen EUR bedraagt, komt van de bestaande begrotingsonderdelen
voor uitgaven voor administratieve ondersteuning in het kader van Horizon 2020‑programma's. Details van de voor de GTI's
geplande menselijke en financiële hulpbronnen, met inbegrip van de voorgestelde
herschikking zijn te vinden in de begrotingsbijlage 5 Opname
van specifieke begrotingsonderdelen voor technische bijstand ten behoeve van
het cohesiebeleid 5.1 Wetsvoorstellen Overeenkomstig de
voorgestelde bepalingen van artikel 51, lid 1, onder k), van de ontwerp-verordening
houdende gemeenschappelijke bepalingen met betrekking tot de Europese
Structuurfondsen en de Europese structuur- en investeringsfondsen, kan
technische bijstand op initiatief van de Commissie maatregelen bestrijken die
structurele en administratieve hervormingen moeten identificeren en naar
prioriteit moeten ordenen in antwoord op economische en sociale uitdagingen in
de lidstaten die te maken hebben met tijdelijke begrotingsproblemen zoals
gedefinieerd in artikel 22, lid 1 van deze ontwerp-verordening. Op verzoek van een betrokken
lidstaat en in overleg met de Commissie kunnen deze maatregelen worden
versterkt door een deel van de nationale technische bijstand over te dragen
naar de technische bijstand op initiatief van de Commissie. Het is hierbij de
bedoeling dat de Commissie al dan niet direct het beheer op zich neemt van de
uitvoering van bovenvermelde maatregelen met betrekking tot de lidstaat in
kwestie. In het kader van de
interinstitutionele onderhandelingen over de ontwerpverordening houdende
gemeenschappelijke bepalingen, presenteerde de Commissie in de
wetgevingstrialoog van 10 september 2013 suggesties
om een lidstaat de mogelijkheid te bieden een dergelijk verzoek in te dienen op
grond van een nieuwe bepaling die moet worden toegevoegd aan de ontwerp-verordening
houdende gemeenschappelijke bepalingen (artikel 22 bis). Het desbetreffende
bedrag zou weliswaar worden beheerd als operationele technische bijstand op
initiatief van de Commissie maar blijft onder de plafonds vallen van de
toewijzing voor nationale technische bijstand en niet onder de maxima die zijn
vastgesteld voor technische bijstand op initiatief van de Commissie. 5.2 Impact
op de begrotingsnomenclatuur Overeenkomstig de suggesties
die worden overwogen op het vlak van de wetgeving, wordt voorgesteld om naast
de bestaande begrotingsonderdelen binnen hetzelfde artikel specifieke begrotingsonderdelen
te creëren voor de technisch bijstand op initiatief van de Commissie. Omdat het aanvullende element
deel uitmaakt van de bepalingen die voor alle vijf ESI-fondsen
gemeenschappelijk zijn, wordt voorgesteld vijf begrotingsonderdelen te creëren
met de vermelding "p.m" vergezeld van bijbehorende
begrotingsopmerkingen. Eventuele investeringsbehoeften kunnen op verzoek van de
lidstaten in kwestie alleen in een later stadium worden onderzocht. Dit zou
geen verdere vastleggingen of betalingen voor de EU-begroting met zich brengen. De Commissie stelt derhalve
voor de volgende vijf begrotingsposten te creëren (de desbetreffende gevolgen
voor de bestaande nomenclatuur zijn cursief vermeld): ¾ || Post 04 02 63 02 ¾ Europees Sociaal Fonds (ESF) ¾ Operationele technische bijstand op verzoek van een lidstaat beheerd door de Commissie (artikel 04 02 63 wordt post 04 02 63 01 in het kader van artikel 04 02 63) ¾ || Post 05 04 60 03 ¾ Operationele technische bijstand op verzoek van een lidstaat beheerd door de Commissie (in het kader van artikel 05 04 60 ¾ Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling) ¾ || Post 11 06 63 02 — het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV) — Operationele technische bijstand op verzoek van een lidstaat beheerd door de Commissie (artikel 11 06 63 wordt post 11 06 63 01 in het kader van artikel 11 06 63) ¾ || Post 13 03 65 02 — Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) — Operationele technische bijstand op verzoek van een lidstaat beheerd door de Commissie (artikel 13 03 65 wordt post 13 03 65 01 in het kader van artikel 13 03 65) ¾ || Post 13 04 61 02 — Cohesiefonds (CF) — Operationele technische bijstand op verzoek van een lidstaat beheerd door de Commissie (artikel13 04 61 wordt post 13 04 61 01 in het kader van artikel 13 04 61) 6 Conclusie Met deze nota van wijzigingen
wordt de ontwerpbegroting voor 2014 aangepast aan de resultaten van de
MFK-onderhandelingen. Bovendien wordt rekening gehouden met de voorstellen van
de Commissie voor de nieuwe generatie gezamenlijke technologie-initiatieven en
de specifieke technische bijstand voor het cohesiefonds. Op basis van deze nota
van wijzigingen moet de goedkeuring van de ontwerpbegroting 2014 dan ook soepel
kunnen verlopen en is het nu wachten op de voorstellen van de Commissie in
verband met het delegeren van uitgavenprogramma's naar uitvoerende
agentschappen en de periodieke aanpassing van de landbouwmarkten en de visserij
in het najaar die de Commissie tijdig vóór de aanvang van het overleg zal
indienen. 7 Overzichtstabel
per rubriek van het financieel kader Rubriek || 2014 Ontwerpbegroting (OB) || Nota van wijzigingen (AL) nr. 1 || 2014 OB + AL 1 VK || BK || VK || BK || VK || BK 1. || Slimme inclusieve groei || 63 824 732 827 || 62 788 667 818 || 100 000 000 || || 63 924 732 827 || 62 788 667 818 maximum || 63 973 000 000 || || || || 63 973 000 000 || marge || 148 267 173 || || || || 126 647 173 || 1a || Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid || 16 264 152 827 || 11 694 938 804 || 169 200 000 || || 16 433 352 827 || 11 694 938 804 maximum (1) || 16 390 000 000 || || || || 16 560 000 000 || marge || 125 847 173 || || || || 126 647 173 || 1b || Economische, sociale en territoriale samenhang || 47 560 580 000 || 51 093 729 014 || -69 200 000 || || 47 491 380 000 || 51 093 729 014 maximum (1) || 47 583 000 000 || || || || 47 413 000 000 || marge || 22 420 000 || || || || 21 620 000 || Flexibiliteitsinstrument || || || || || 78 380 000 || marge || 22 420 000 || || || || 0 || 2. || Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen || 59 247 714 684 || 56 532 492 046 || || || 59 247 714 684 || 56 532 492 046 maximum || 59 303 000 000 || || || || 59 303 000 000 || marge || 55 285 316 || || || || 55 285 316 || waarvan het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) — marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 || || || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 submaximum || 44 130 000 000 || || || || 44 130 000 000 || Netto overdracht tussen ELGF en het ELFPO || 351 900 000 || || || || 351 900 000 || marge || 0 || || || || 0 || 3. || Veiligheid en burgerschap || 2 139 460 732 || 1 668 006 729 || || || 2 139 460 732 || 1 668 006 729 maximum || 2 179 000 000 || || || || 2 179 000 000 || marge || 39 539 268 || || || || 39 539 268 || 4. || Europa in de wereld || 8 175 802 134 || 6 251 299 380 || || || 8 175 802 134 || 6 251 299 380 maximum || 8 335 000 000 || || || || 8 335 000 000 || marge || 159 197 866 || || || || 159 197 866 || 5. || Administratie || 8 595 115 307 || 8 596 738 107 || || || 8 595 115 307 || 8 596 738 107 maximum || 8 721 000 000 || || || || 8 721 000 000 || marge || 125 884 693 || || || || 125 884 693 || waarvan administratieve uitgaven van de instellingen || 6 936 293 672 || 6 937 916 472 || || || 6 936 293 672 || 6 937 916 472 submaximum || 7 056 000 000 || || || || 7 056 000 000 || marge || 119 706 328 || || || || 119 706 328 || 6. || Compensaties || 28 600 000 || 28 600 000 || || || 28 600 000 || 28 600 000 maximum || 29 000 000 || || || || 29 000 000 || marge || 400 000 || || || || 400 000 || Totaal || 142 011 425 684 || 135 865 804 080 || 1000 000 000 || || 142 111 425 684 || 135 865 804 080 maximum || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 || || || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 Flexibiliteitsinstrument || || || || || 78 380 000 || marge || 528 574 316 || 195 920 || || || 506 954 316 || 195 920 || Buiten het meerjarig financieel kader (MFK) || 456 181 000 || 200 000 000 || || || 456 181 000 || 200 000 000 TOTAAL-GENERAAL || 142 467 606 684 || 136 065 804 080 || 100 000 000 || || 142 567 606 684 || 136 065 804 080 (1) De in de kolom voor de ontwerpbegroting vermelde maxima weerspiegelen de stand van zaken bij de MFK-onderhandelingen bij de goedkeuring van de ontwerpbegroting, terwijl de maxima in de kolom voor de nota van wijzigingen rekening houden met de politieke overeenkomst die uiteindelijk eind juni 2013 werd bereikt. [1] PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1. [2] COM(2013) 450. [3] De bedragen zijn afgerond tot
op één decimaal en zijn onverminderd artikel 9 van het ontwerp van de
MFK-verordening. [4] Inclusief de bijdrage van 0,35% voor
technische bijstand aan het initiatief van de Commissie die in mindering moet
worden gebracht op het bedrag dat voor dit artikel moet worden uitgetrokken. [5] Inclusief de bijdrage van 0,35% voor
technische bijstand aan het initiatief van de Commissie die in mindering moet
worden gebracht op het bedrag dat voor dit artikel moet worden uitgetrokken. [6] Punt 18 van de Conclusies van de Europese Raad van juni
2013. [7] COM(2013) 495, COM(2013) 496,
COM(2013) 501, COM(2013) 505 en COM(2013) 506, 10.7.2013. [8] COM(2013) 503 van 10.7.2013.