52008PC0581

[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 29.9.2008

COM(2008) 581 definitief

2008/0184 (CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de verlenging van de Overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Verenigde Staten van Amerika

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. De Overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Verenigde Staten van Amerika is op 5 december 1997 in Washington ondertekend en is op 14 oktober 1998 van kracht geworden. Artikel 12, onder b), van de overeenkomst bepaalt: "Deze overeenkomst wordt gesloten voor een eerste periode van vijf jaar. In het licht van een evaluatie door partijen in het laatste jaar van elke opeenvolgende periode kan de overeenkomst vervolgens met eventuele wijzigingen bij schriftelijke overeenkomst tussen partijen telkens met een nieuwe periode van vijf jaar worden verlengd".

2. Bij Besluit 2004/756/EG van de Raad van 4 oktober 2004[1] is de overeenkomst met ingang van 14 oktober 2003 met een nieuwe periode van vijf jaar verlengd. De overeenkomst verstrijkt op 13 oktober 2008.

3. Het is in het belang van de Gemeenschap om deze overeenkomst te verlengen voor het verder vergemakkelijken van de samenwerking met de Verenigde Staten van Amerika op gemeenschappelijke prioritaire W&T-gebieden die tot sociaaleconomische voordelen voor beide partijen leidt.

4. Beide partijen hebben hun belangstelling om de overeenkomst te verlengen, bevestigd in de conclusies van de jongste vergadering van de krachtens de overeenkomst opgerichte Gemeenschappelijke Adviesgroep op 19-20 februari 2008 in Washington.

5. De materiële inhoud van de verlengde overeenkomst is identiek aan de materiële inhoud van de lopende overeenkomst, afgezien van wijzigingen van technische aard om de werkingssfeer van de overeenkomst te actualiseren overeenkomstig het Zevende Kaderprogramma voor communautair onderzoek (KP7) die vooral bestaan in het toevoegen van onderzoek inzake ruimtevaart en veiligheid aan de lijst van sectoren voor samenwerkingsactiviteiten.

6. Gezien bovenstaande overwegingen verzoekt de Commissie de Raad:

- namens de Gemeenschap, na raadpleging van het Europees Parlement, de verlenging met een nieuwe periode van vijf jaar van de Overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Verenigde Staten van Amerika goed te keuren;

- de voorzitter van de Raad te machtigen de persoon aan te wijzen die bevoegd is de overeenkomst te ondertekenen om uitdrukking te geven aan de instemming van de Gemeenschap om door de overeenkomst gebonden te zijn.

2008/0184 (CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de verlenging van de Overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Verenigde Staten van Amerika

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 170, lid 2, in samenhang met artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin, en lid 3, eerste alinea,

Gezien het voorstel van de Commissie[2],

Gezien het advies van het Europees Parlement[3],

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Bij zijn besluit van 25 oktober 1998[4] heeft de Raad de sluiting goedgekeurd van de Overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Verenigde Staten van Amerika.

(2) Artikel 12, onder b), van de overeenkomst bepaalt: "Deze overeenkomst wordt gesloten voor een eerste periode van vijf jaar. In het licht van een evaluatie door partijen in het laatste jaar van elke opeenvolgende periode kan de overeenkomst vervolgens met eventuele wijzigingen bij schriftelijke overeenkomst tussen partijen telkens met een nieuwe periode van vijf jaar worden verlengd".

(3) Bij zijn besluit van 4 oktober 2004[5] heeft de Raad de overeenkomst met ingang van 14 oktober 2003 met een nieuwe periode van vijf jaar verlengd.

(4) De autoriteiten van de Verenigde Staten van Amerika hebben de diensten van de Commissie op de hoogte gebracht dat zij de verlenging van de bovenvermelde overeenkomst met een nieuwe periode van vijf jaar zouden toejuichen. Snelle verlenging zou de belangen van beide partijen dan ook het best dienen.

(5) De materiële inhoud van de verlengde overeenkomst is identiek aan de materiële inhoud van de op 13 oktober 2008 verstrijkende overeenkomst, afgezien van een technische wijziging die er hoofdzakelijk in bestaat, overeenkomstig de werkingssfeer van het Zevende Kaderprogramma voor onderzoek, onderzoek inzake ruimtevaart en veiligheid aan de lijst van sectoren voor samenwerkingsactiviteiten toe te voegen.

(6) De verlenging van de Overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Verenigde Staten van Amerika moet namens de Gemeenschap worden goedgekeurd,

BESLUIT:

Artikel 1

De verlenging van de Overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Verenigde Staten van Amerika, zoals in artikel 4 gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij dit besluit, met een nieuwe periode van vijf jaar wordt namens de Gemeenschap goedgekeurd.

Artikel 2

De voorzitter van de Raad, die optreedt namens de Gemeenschap, zal de regering van de Verenigde Staten van Amerika ervan in kennis stellen dat de Gemeenschap haar interne procedures nodig voor de inwerkingtreding van deze verlengde overeenkomst heeft voltooid.

Artikel 3

Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

BIJLAGE

Gewijzigde tekst van artikel 4 van de Overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Verenigde Staten van Amerika

Artikel 4

Gebieden waarop de samenwerkingsactiviteiten plaatsvinden

1. Samenwerkingsactiviteiten kunnen plaatsvinden in de volgende sectoren:

2. milieu (met inbegrip van klimaatonderzoek);

3. medische biologie en gezondheid (waaronder onderzoek aan AIDS, besmettelijke ziekten en misbruik van drugs);

4. landbouw;

5. visserijwetenschap;

6. technologisch onderzoek;

7. niet-nucleaire energie;

8. natuurlijke hulpbronnen;

9. materiaalwetenschappen ( met inbegrip van nanotechnologie) en metrologie;

10. informatie- en communicatietechnologie;

11. telematica;

12. biotechnologie;

13. mariene wetenschappen en technologie;

14. onderzoek inzake sociale wetenschappen;

15. vervoer;

16. veiligheidsonderzoek;

17. ruimtevaartonderzoek;

18. wetenschaps- en technologiebeleid, management, opleiding en mobiliteit van wetenschappers.

19. De partijen kunnen, overeenkomstig de voor elke partij vigerende procedures, deze lijst wijzigen op aanbeveling van de in artikel 6 vermelde Gemeenschappelijke Adviesgroep.

20. De partijen kunnen gezamenlijk samenwerkingsactiviteiten met derde partijen verrichten.

1. FINANCIEEL MEMORANDUM - BENAMING VAN HET VOORSTEL:

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de verlenging van de Overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Verenigde Staten van Amerika.

2. ABM/ABB-KADER

Betrokken beleidsterrein(en) en bijbehorende activiteit(en):

Beleidsstrategie en –coördinatie van met name de directoraten-generaal RTD, JRC, ENTR, INFSO en TREN.

3. BEGROTINGSONDERDELEN

3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)) inclusief omschrijving:

Kosten in verband met de uitvoering van de overeenkomst (workshops, seminars, bijeenkomsten, enz.) worden ten laste gebracht van de administratieve begrotingsonderdelen voor de specifieke programma's van het Kaderprogramma van de Europese Gemeenschap (xx 01.05.03).

3.2. Duur van de actie en van de financiële gevolgen:

Vijf jaar; de overeenkomst kan met instemming van beide partijen worden verlengd, als neergelegd in artikel 12 van de overeenkomst.

3.3. Begrotingskenmerken:

Begrotingsonderdeel | Soort uitgave | Nieuw | Bijdrage EVA | Bijdragen kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruitzichten |

08.01.05.03 | Niet-verplicht | NGK[6] | NEE | JA | JA | nr. 1a |

4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN

4.1. Financiële middelen

4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Soort uitgave | Punt nr. | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Totaal |

Beleidsuitgaven[7] |

Vastleggingskredieten (VK) | 8.1 | a |

Betalingskredieten (BK) | b |

Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag[8] |

Technische & administratieve bijstand (NGK) | 8.2.4 | c | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 |

TOTAAL REFERENTIEBEDRAG |

Vastleggingskredieten | a+c |

Betalingskredieten | b+c |

Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen[9] |

Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK) | 8.2.5 | d |

Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve uitgaven (NGK) | 8.2.6 | e |

Totale indicatieve kosten van de maatregel

TOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven | a+c+d+e |

TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven | b+c+d+e |

Medefinanciering

Indien het voorstel door lidstaten of uit andere bronnen (geef aan welke) wordt medegefinancierd, geef dan een raming daarvan in de onderstaande tabel (voeg extra rijen toe indien de medefinanciering uit meer dan een bron afkomstig is):

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Medefinancieringsbron | Jaar | N+1 | N+2 | N+3 | N+4 | N+5 e.v. | Totaal |

…………………… | f |

TOTAAL VK inclusief medefinanciering | a+c+d+e+f |

4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmering

x Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

( Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.

( Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord[10] (flexibiliteitsinstrument of herziening van de financiële vooruitzichten).

4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangsten

x Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

( Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de ontvangsten:

in miljoen euro (tot op een decimaal)

Vóór de actie [Jaar n-1] | Situatie na de actie |

Totale personele middelen in VTE |

5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN

5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

Dit besluit stelt beide partijen in staat hun samenwerking op gebieden van gemeenschappelijk wetenschappelijk en technologisch belang voort te zetten, te verbeteren en te intensiveren.

5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergie

Deze overeenkomst is gebaseerd op de beginselen van wederzijds profijt, wederzijdse mogelijkheden inzake samenwerkingsactiviteiten zoals het organiseren van gezamenlijke of gecoördineerde uitnodigingen inzake gezamenlijke projecten, toegang tot elkaars programma's en activiteiten die relevant zijn voor de overeenkomst en de doeltreffende bescherming van de intellectuele eigendom en billijke deling van intellectuele eigendomsrechten. Het voorstel voorziet eveneens in dienstreizen door EU-deskundigen en -ambtenaren, en in workshops, seminars en vergaderingen die in de Europese Gemeenschap en de Verenigde Staten moeten worden georganiseerd. De samenwerkingsactiviteiten op het gebied van wetenschap en technologie krachtens deze overeenkomst vullen andere communautaire activiteiten ten aanzien van de VS aan en ondersteunen deze.

5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context van het ABM

Dit besluit moet zowel de VS als de Europese Gemeenschap in staat stellen wederzijds voordeel te ontlenen aan de door middel van hun specifieke onderzoeksprogramma's bereikte wetenschappelijke en technische vooruitgang. Het zal een uitwisseling van specifieke kennis en een overdracht van knowhow mogelijk maken ten voordele van de wetenschappelijke gemeenschap, industrie en burgers.

5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)

Gecentraliseerd beheer

x rechtstreeks door de Commissie

gedelegeerd aan:

uitvoerende agentschappen

ٱDoor de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel 185 van het Financieel Reglement

ٱNationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaak

ٱ Gedeeld of gedecentraliseerd beheer

ٱ met lidstaten

ٱ met derde landen

Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)

Opmerkingen:

6. TOEZICHT EN EVALUATIE

6.1. Toezicht

De Commissiediensten zullen een regelmatige evaluatie verrichten van alle op grond van de samenwerkingsovereenkomst uitgevoerde acties, die eveneens onderworpen zijn aan gezamenlijke regelmatige evaluatie door de Gemeenschap en de VS. Deze evaluatie moet omvatten:

(a) Prestatie-indicatoren

- aantal dienstreizen en bijeenkomsten;

- aantal verschillende gebieden voor samenwerkingsactiviteiten.

(b) Verzameling van informatie:

Op basis van informatie van de specifieke programma's van het Kaderprogramma en informatie die door de VS wordt verstrekt aan de Gemeenschappelijke Adviesgroep waarin de overeenkomst voorziet.

(c) De Commissie evalueert de acties in verband met deze samenwerkingsovereenkomst voor het einde van de uitvoeringsperiode van vijf jaar.

6.2. Evaluatie

6.2.1. Evaluatie vooraf

De Commissie evalueert de acties in verband met deze samenwerkingsovereenkomst voor het einde van de uitvoeringsperiode van vijf jaar.

6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)

Voor de Gemeenschap was het positieve besluit om de overeenkomst te verlengen gebaseerd op de gunstige beoordeling door de DG's RTD/INFSO/JRC van de voordelen die de Europese deelnemers aan de samenwerkingsactiviteiten met VS-partners aan de samenwerking ontlenen, zoals met name naar aanleiding van de regelmatige vergaderingen van de werkgroep en de Gemeenschappelijke Adviesgroep is geconstateerd.

6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties

De overeenkomstsluitende partijen zullen de toepassing van de overeenkomst jaarlijks evalueren in het kader van de vergaderingen van de Gemeenschappelijke Adviesgroep als bedoeld in artikel 6. Verlenging van deze overeenkomst wordt aan elk van de partijen ter beoordeling voorgelegd.

7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

WANNEER VOOR DE UITVOERING VAN HET KADERPROGRAMMA EXTERNE CONTRACTANTEN MOETEN WORDEN INGESCHAKELD OF FINANCIËLE BIJDRAGEN AAN DERDEN WORDEN VERSTREKT, VOERT DE COMMISSIE VOOR ZOVER NODIG FINANCIËLE AUDITS UIT, MET NAME WANNEER ZIJ REDENEN HEEFT OM TE TWIJFELEN AAN DE WAARACHTIGHEID VAN DE UITGEVOERDE OF IN DE ACTIVITEITENRAPPORTEN BESCHREVEN WERKZAAMHEDEN.

De financiële audits van de Gemeenschap worden uitgevoerd door eigen personeel of door boekhoudkundige deskundigen, erkend volgens het recht van de gecontroleerde partij. De Gemeenschap kiest deze laatsten vrij en vermijdt bovendien risico's van belangenconflicten die haar door de gecontroleerde partij kunnen worden medegedeeld.

Bovendien zorgt de Commissie er bij het uitvoeren van de onderzoeksactiviteiten voor dat de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen worden beschermd door effectieve controles en, voor zover onregelmatigheden worden ontdekt, door maatregelen alsmede afschrikwekkende en evenredige sancties.

Om deze doelstelling te verwezenlijken, worden regels in verband met controles, maatregelen en sancties, onder verwijzing naar de Verordeningen nrs. 2988/95, 2185/96, 1073/99 en 1074/99, in alle bij de uitvoering van het kaderprogramma gebruikte contracten opgenomen.

Met name moet in de contracten aan de volgende punten aandacht worden besteed:

- de opname van specifieke contractclausules om de financiële belangen van de EG te beschermen bij het uitvoeren van verificaties en controles in verband met de uitgevoerde werkzaamheden;

- de inzet van administratieve controles op het gebied van fraudebestrijding, in overeenstemming met Verordeningen nrs. 2185/96, 1073/99 en 1074/99;

- de toepassing van administratieve sancties voor alle opzettelijke of nalatige onregelmatigheden bij de uitvoering van de contracten, in overeenstemming met Kaderverordening nr. 2988/95, inclusief een mechanisme voor plaatsing op een zwarte lijst;

- het feit dat mogelijke invorderingsopdrachten in geval van onregelmatigheden en fraude executoriale titel vormen overeenkomstig artikel 256 van het EG-Verdrag.

Bovendien wordt bij wijze van routinemaatregel door het verantwoordelijke personeel van DG Onderzoek een intern audit- en controleprogramma met betrekking tot wetenschappelijke en budgettaire aspecten uitgevoerd; door de eenheid Interne audit van DG Onderzoek wordt een interne audit uitgevoerd; en worden door de Rekenkamer van de Europese Unie lokale inspecties ondernomen.

8. MIDDELEN

8.1. Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstel

Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

Ambtenaren of tijdelijk personeel[13] (XX 01 01) | A*/AD | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |

B*, C*/AST |

Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel[14] |

Uit art. XX 01 04/05 gefinancierd ander personeel[15] |

TOTAAL | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |

8.2.2. Beschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien

Het beheer van de overeenkomst vereist dienstreizen en het bijwonen van bijeenkomsten door EU- en Amerikaanse deskundigen en ambtenaren.

8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel

x Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te verlengen programma

( Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor jaar n

( Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagd

( Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne herindeling)

( Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen

8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Begrotingsonderdeel (nummer en omschrijving) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | TOTAAL |

Andere technische en administratieve bijstand | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 |

- intern |

- extern |

Totaal Technische en administratieve bijstand |

0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 |

Voor de organisatie van workshops, conferenties en seminars ter bevordering van informatie-uitwisseling en versterking van de wetenschappelijke samenwerking tussen de VS en de EG.

Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Soort personeel | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Totaal |

Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX 01 01) |

Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis, enz.) (vermeld begrotingsonderdeel) |

Totaal Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen) |

Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen

Het bedrag is gebaseerd op de jaarlijkse kosten van een ambtenaar (voor alle categorieën):

Berekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel

Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen in miljoen euro (tot op 3 decimalen) |

2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | - | TOTAAL |

XX 01 02 11 01 – Dienstreizen |

XX 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen |

XX 01 02 11 03 – Comités[17] |

XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen |

XX 01 02 11 05 – Informatiesystemen |

2 Totaal Andere beheersuitgaven (XX 01 02 11) |

3 Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) |

Totaal Andere administratieve uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen |

Berekening - Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen

[1] PB L 335 van 11.11.2004, blz. 5.

[2] PB C blz.

[3] PB C blz.

[4] PB L 284 van 22.10.1998, blz. 35.

[5] PB L 335 van 11.11.2004, blz. 5.

[6] Niet-gesplitste kredieten.

[7] Uitgaven die niet onder hoofdstuk xx 01 van de betrokken titel xx vallen.

[8] Uitgaven in het kader van artikel xx 01 04 van titel xx.

[9] Uitgaven in het kader van hoofdstuk xx 01, met uitzondering van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.

[10] Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.

[11] Voeg zo nodig extra kolommen toe (wanneer de duur van de actie langer is dan 6 jaar).

[12] Zoals beschreven in punt 5.3.

[13] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.

[14] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.

[15] Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.

[16] Verwijs naar het specifieke financieel memorandum voor de betrokken uitvoerende agentschappen.

[17] Vermeld het soort comité en de groep waartoe het behoort.