This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0094
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Accounting for land use, land use change and forestry (LULUCF) in the Union's climate change commitments
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK a földhasználat, földhasználat-megváltoztatás és erdőgazdálkodás (LULUCF) elszámolásának az uniós éghajlat-változási kötelezettségvállalások közé történő integrálásáról
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK a földhasználat, földhasználat-megváltoztatás és erdőgazdálkodás (LULUCF) elszámolásának az uniós éghajlat-változási kötelezettségvállalások közé történő integrálásáról
/* COM/2012/094 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK a földhasználat, földhasználat-megváltoztatás és erdőgazdálkodás (LULUCF) elszámolásának az uniós éghajlat-változási kötelezettségvállalások közé történő integrálásáról /* COM/2012/094 final */
1.
Az éghajlatváltozás problémája azonnali cselekvést
kíván
Az Egyesült Nemzetek Éghajlat-változási
Keretegyezményével (UNFCCC) összefüggésben 2010 végén született meg az a
felismerés, hogy a globális felmelegedés mértéke az iparosodás előtti
korszakhoz képest nem haladhatja meg a 2 Celsius-fokot[1], különben nem tudjuk megfékezni
az emberi tevékenységből fakadó, éghajlati rendszerünket befolyásoló
kedvezőtlen hatásokat. E hosszú távú célkitűzés csak úgy teljesülhet,
ha az üveghatású gázok globális kibocsátása 2050-ig legalább az 1990
előtti szint felére csökken[2].
A fejlett országok csoportjának 2050-ig az
1990-es szinthez képest 80–95 %-kal kellene visszaszorítania kibocsátását[3]. Az EU vállalta, hogy
középtávon – 2020‑ra – az üvegházhatású gázok kibocsátását az 1990-es
szint 20 %‑ára, kedvező feltételek esetén pedig annak 30%-ára
csökkenti. Ez a kötelezettségvállalás az Európa 2020 stratégiában[4] megjelölt öt kiemelt uniós
célkitűzés egyikének kapcsán fogalmazódott meg. Ezt kiegészítendő, az
Európai Tanács és az Európai Parlament megállapodtak, hogy minden gazdasági
ágazatnak ki kell vennie a részét a kibocsátás csökkentéséhez szükséges
erőfeszítésekből[5]. A földhasználat, földhasználat-megváltoztatás
és erdőgazdálkodás (LULUCF) igen jelentős kedvező hatást gyakorol
az Unió üvegházhatású gázkibocsátására. A LULUCF-ágazat egymaga a gazdaság
többi ágazatából származó kibocsátás[6]
9 %-ának megfelelő mennyiségű üvegházhatású gázt von ki a
légkörből. Annak ellenére, hogy az Egyesült Nemzetek éghajlatváltozási
keretegyezménye jelentést tesz a LULUCF-ágazatból származó kibocsátásról és
abszorpcióról, és az részben a Kiotói Jegyzőkönyv szerinti elszámolásban
is megjelenik, a szektorra vonatkozó nemzetközi elszámolási szabályok területén
tapasztalható súlyos hiányosságok miatt az ágazat nem képezi részét az
éghajlatváltozásra és a megújuló energiaforrásokra vonatkozó csomagban
rögzített uniós kötelezettségvállalásoknak[7] A kibocsátáscsökkentésre vonatkozó uniós
célkitűzés meghatározásakor még azzal a reménnyel tekintettek a 2009. évi
koppenhágai éghajlat-változási konferencia felé, hogy ott olyan nemzetközi
éghajlatváltozási megállapodás születik, amely a LULUCF-ágazat átdolgozott
elszámolási szabályait is tartalmazza, amelyeket az EU ezt követően
elfogadhat. Ez a megállapodás akkor nem jött létre, és a Koppenhágai
Megegyezéssel, valamint a Cancúni Megállapodással elért eredmények ellenére a
LULUCF-ágazat vonatkozásában a Kiotói Jegyzőkönyv szerinti második
kötelezettségvállalási időszaktól kezdve érvényes elszámolási szabályokról
szóló nemzetközi megállapodást csak 2011 decemberében Durbanban, az UNFCCC
Felek Konferenciájának 17. találkozóján sikerült aláírni. E közlemény bemutatja, miként lehet a
LULUCF-ágazatot fokozatosan beépíteni az EU éghajlati politikájába. Első
lépésben szilárd közös elszámolási, nyomonkövetési és jelentési szabályok
kidolgozására tesz javaslatot. Tekintettel az ágazat sajátos kibocsátási
profiljára, a Bizottság egy külön az ágazat számára előirányzott,
közösségű szintű jogi keret kialakítását szorgalmazza, ahelyett, hogy
azokat az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerébe[8]
illesztenék vagy a vállaláselosztási határozatban[9] rögzített szabályok részévé
tennék. Számos előnnyel járna, ha olyan, a
kibocsátás és az abszorpció elszámolására vonatkozó szabályok kerülnének
kidolgozásra az EU-ban, amelyek számításba veszik a LULUCF-ágazat specifikus
kibocsátási jellemzőit. A pillanatnyilag figyelmen kívül hagyott, ám igen
fontos anyagáramok bevonásával minden gazdasági ágazat tekintetében teljes
lenne az emberi tevékenységekből[10]
fakadó kibocsátás elszámolása az Unión belül. Egyebek mellett fokozódna a
mezőgazdaság, az erdőgazdálkodás és a társágazatok jelenlegi és
jövőbeni mérséklési erőfeszítéseinek ismertsége, és meglenne az
alapja a célravezető szakpolitikai ösztönzők kialakításának, például
a KAP-on belül és az erőforrás-hatékony Európa megvalósításának
ütemtervét[11]
szem előtt tartva. Ha az Unión belül egységes elszámolási szabályok
kerülnek meghatározásra, azzal a tagállamok számára kiegyenlítődnek a
feltételek. Le lenne fedve a nemzeti határokon belül előállított biomassza
felhasználásából fakadó szénkészlet-változás, és ezzel a gazdaság szintjén
kiteljesedne a bioenergia elszámolása, ami pedig az Éghajlat-változási
Kormányközi Testület (IPCC)[12]
szerint feltétele annak, hogy a bioenergiára az energiaágazat szénsemleges
területeként lehessen tekinteni. Ennek köszönhetően megerősödne az EU
éghajlati politikájának környezeti integritása. Végezetül pedig fontos és
szükségszerű elmozdulás lenne a nagyobb ívű éghajlat-politikai célok
költséghatékony teljesítésének irányába. Második lépésben a LULUCF-ágazat kibocsátását
hivatalosan is az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentésére
vonatkozó uniós célkitűzések részévé kell tenni. Erre az elszámolásra
vonatkozó jogi keret tagállami végrehajtását követően célszerű sort
keríteni, illetve ha e keret elég szilárdnak bizonyult. Mivel a LULUCF-ágazat uniós kibocsátásra
gyakorolt jótékony hatása idővel csökken, mihamarabbi egységes fellépésre
van szükség. A Bizottság ezért azt javasolja, hogy az első lépés részeként
valamennyi tagállam dolgozzon ki a LULUCF-ágazatra vonatkozó cselekvési
terveket, amelyekben meghatározásra kerül a szektor különböző
szakpolitikai területeket átívelő hosszú távú stratégiája.
2.
A földhasználat és az erdőgazdálkodás
éghajlatváltozásban játszott szerepe
A földhasználat, földhasználat-megváltoztatás
és erdőgazdálkodás során a légkörből kivont szén a fákban és más
növényekben, valamint a talajban és a különböző faipari termékekben
raktározódik. A szén ezt követően az erdőirtások és az
erdőpusztulás nyomán (például az infrastruktúrafejlesztés, a
mezőgazdaság térhódítása, a legelők feltörése és szántófölddé
alakítása, valamint az erdőtüzek következtében), továbbá bizonyos
mezőgazdasági eljárások (például a szántás) eredményeképpen visszakerül a
légkörbe. A LULUCF-ágazat egyes területei jellegüknél
fogva eltérő módon és mennyiségben járulnak hozzá a szén megkötéséhez,
valamint potenciális kibocsátásához és abszorpciójához. Az erdőtalajok
felső szintjében (0–30 cm) megkötött szén mennyisége a mezőgazdasági
talajokéhoz képest viszonylag magas. Értéke az EU-ban a becslések szerint
átlagosan mintegy 90 tC/ha, míg a szántóföldek és a legelők alatt
kialakult talajok esetében ez az érték mindössze 65, illetve 90 tC/ha (1.
ábra). Jelentős eltéréseket lehet tapasztalni e tekintetben az egyes
tagállamokon belül és azok között. Európa szerves
talajainak/tőzeglápjainak széntartalma elérheti a 1000 tC/ha-t is. A
különböző földhasználati típusok, a mezőgazdasági és erdőgazdálkodási
tevékenységek és a kitermelt fából előállított termékek szintén
befolyásolhatják a szénmegkötést, valamint annak kibocsátását és a
légkörből történő kivonását. 1. ábra A
különböző földhasználati kategóriák átlagos szénmegkötő képessége az
EU-ban (tC/ha) Megjegyzés: A
becslések szerint tőzegláp esetében – a tőzeg típusától függően
– a szénmegkötés elérheti a 1000 tC/ha-t is. Forrás: Az Európai
Bizottság Közös Kutatóközpontjának számításai különböző forrásokból
származó adatok alapján[13].
A biomasszában és a talajokban tárolt globális
szénkészlet hatalmas (az üvegházhatású gázok kibocsátásának éves szintjéhez
képest). Az egyre nagyobb méreteket öltő erdőirtások következtében
azonban a LULUCF-ágazat egymaga az üvegházhatású gázok globális kibocsátásának
mintegy 15 %-áért felel[14].
Ezzel megelőzi a világ teljes közlekedési ágazatát, és csak az
energiaszektor utasítja maga mögé. Különösen fontos ezért, hogy fenntartsuk és
növeljük a szénmegkötés jelenlegi ütemét, így csökkentve a LULUCF-ágazathoz köthető
kibocsátást. Az EU célkitűzése, hogy 2030-ra a felére csökkenjen a
globális erdőirtás[15].
E tendencia megfékezése érdekében ENSZ-kezdeményezésre megszületett az
erdőirtás és az erdőpusztulás következtében a fejlődő
országokban keletkező kibocsátás csökkentése (REDD) mechanizmus. Az iparosodott
országok esetében a LULUCF-ágazat elsősorban nettó nyelőként
működik (azaz a szektor által megkötött szén mennyisége meghaladja a
kibocsátást). A nyelő kapacitása azonban folyamatosan csökken, olyan
tényezőkre visszavezethetően, mint a biomassza iránti fokozott
kereslet, néhány országban az öregedő erdőállomány és az egyre
intenzívebbé váló erdőhasználat elterjedése. Az üvegházhatású gázok
kibocsátása az EU-n belül elsősorban az energiatermeléshez, a
közlekedéshez és az építőiparhoz köthető (2. ábra). 2. ábra: Az egyes ágazatok részesedése a teljes
kibocsátásból és abszorpcióból (kivéve a LULUCF-ágazatot) az EU-27-ben Megjegyzés: 1) A negatív értékek a
nettó abszorpciót, a pozitív értékek a nettó kibocsátást jelölik. 2) A mezőgazdaságból származó kibocsátási
érték magában foglalja a (például az állatok termelte) metán és a (például a
műtrágyák használatához köthető) dinitrogén-oxid mennyiségét. A
mezőgazdasági földhasználathoz kapcsolódó CO2-kibocsátás és
-abszorpció a LULUCF-ágazatra vonatkozó érték megállapításánál vették
figyelembe. Forrás: EGT (2011) Az előrejelzések szerint a változatlan
szabályozás forgatókönyve[16]
esetén 2020-ra a LULUCF-ágazat által elnyelt szén-dioxid mennyisége vissza fog
szorulni az EU-ban. Az ágazat egészének kapacitása a 2005–2009 közötti
időszakhoz képest 2020-ra várhatóan 10 %-kal fog csökkenni, ami
évente 33 millió tonna szén-dioxid kibocsátásának felel meg. A
2009-es adatokkal számolva ez nagyjából megegyezik Lettország és Litvánia együttes
üvegházhatású gázkibocsátásával vagy Észtország kibocsátásának kétszeresével. Az előrejelzések alaposabb tanulmányozása
során látni lehet, hogy az ágazaton belül komoly eltérések tapasztalhatók az
egyes tevékenységek között. Nagyarányú visszaesés várható az
erdőgazdálkodásban, ahol a légkörből való nettó kivonás a becslések
szerint mintegy 60 millió tonna CO2-vel esik vissza, ami
megközelítőleg Bulgária, Dánia, Írország és Svédország 2009-es együttes
üvegházhatású gázkibocsátásával egyenlő mennyiség. E folyamatot részben
ellensúlyozni lehet új erdők ültetésével (erdőtelepítés). A
szántóföldi gazdálkodáshoz és legelőgazdálkodáshoz köthető kibocsátás
és abszorpció szintje a várakozások szerint többé-kevésbé változatlan marad
vagy javul. A földhasználatra nehezedő nyomás, úgy mint az állandó
legelők szántófölddé alakítása a biomassza iránti megnövekedett igény
miatt (például a kukoricán alapuló biogáztermelés céljából), valamint a szerves
talajok nem szűnő megművelése csökkentheti a talajban megkötött
szén mennyiségét, hozzájárulva ezzel a kibocsátáshoz. Az alacsony szén-dioxid-kibocsátású,
versenyképes gazdaság 2050-ig történő megvalósításának ütemtervében[17] ismertetett előrejelzések alapján e kedvezőtlen tendencia
valószínűleg hosszú távon is folytatódni fog. Az ágazat tényleges
eredményei azonban nagymértékben függenek a különböző szakpolitikai
ösztönzőktől. 3. ábra: A
LULUCF-ágazat várható teljes kibocsátása és abszorpciója az 1990 előtt
telepített erdők esetében (2000–2020) Jelmagyarázat:
●–●–● LULUCF (összes tevékenység összege) ▲–▲–▲ Erdőirtás +–+–+ Szántóföldi gazdálkodás ––– Legelőgazdálkodás ♦–♦–♦
Erdőtelepítés ■–■–■ Erdőgazdálkodás.
Az össze nem kötött pontok jelentett / korábbi adatokat jelölnek. Megjegyzés: A negatív
érték azt jelzi, hogy az adott tevékenységhez kötődő abszorpció
meghaladja a kibocsátás mértékét. Forrás: Böttcher et
al. (2011) és JRC (2011b)
3.
A mezőgazdaság, az erdőgazdálkodás és a
hatékony földhasználat kulcsfontosságú szerepe az éghajlatváltozás jelentette
kihívás kezelésében
A mezőgazdaság, az erdőgazdálkodás
és a társiparágak többféleképpen hozzá tudnak járulni a LULUCF-ágazat
kibocsátásának csökkentéséhez. A mezőgazdasági intézkedések célja
mindenekelőtt a legelők szántófölddé alakításának és a szerves
talajok megműveléséből eredő szénkészlet-veszteségnek a
csökkentése. Az intézkedések között olyanok is helyet kaphatnának, amelyek a
jelenlegi gyakorlatot többek között különböző növényfajok alkalmazásával
(például a hüvelyesek arányának növelésével), a vetésforgók kiterjesztésével,
valamint a parlagon hagyott területek csökkentésével (például
takarónövényzettel vagy ökológiai célú területpihentetéssel) javítják.
Hozzájárulhat a kibocsátáscsökkentéshez a talaj szénkészletének növelését célzó
agrárerdészeti gyakorlat is, amennyiben a faanyag, az energia vagy a fatermékek
forrásául használt fákkal beültetett területen állattartás és
élelmiszernövény-termesztés is folyik. Ezen túlmenően a szerves anyagok
(például istállótrágya, szalma, növényi maradványok) talajba történő visszaforgatása
vagy a termőföldön hagyása javíthatja a legelők és szántók
termőképességét, ugyanakkor az elárasztással való helyreállítás, a szerves
talajok pihentetése, illetve ezen talajok, köztük a tőzeglápok le nem
csapolása és a leromlott talajok helyreállítása jelentős előnyökkel
járhat a változás mérséklése és a biodiverzitás terén. Fontos, hogy a
kibocsátáselszámolásban megjelenjen a szántóföldi és a legelőgazdálkodás,
mert csak e lépéssel nyerhet elismerést teljes mértékben az a szerep, amelyet
ezen tevékenységek az éghajlat-változási kötelezettségvállalások teljesítésében
játszanak. Az erdőgazdálkodás szintén számos
lehetőséget kínál az éghajlatváltozás hatásainak mérséklésére. Gondolni
kell itt például az erdővel nem borított területek beültetésére
(erdőtelepítés)[18],
az erdők más területtípussá alakításának (erdőirtás) a
mellőzésére, a meglévő erdőkben tárolt szénkészletek
megőrzésére hosszabb rotációs ciklusok alkalmazásával, a tarvágás
mellőzésére (például gyérítést vagy szelektív fakitermelést alkalmazó
erdőgazdálkodással), a területek háborítatlan erdőséggé való
alakítására és a károsodást (például tüzek, kártevők és viharok hatásait)
korlátozó megelőző intézkedések szélesebb körű alkalmazására.
Ugyanilyen lényeges, hogy a meglévő erdők termőképessége
növelhető azáltal, hogy a vágásfordulók gyakoriságát a termelési
maximumhoz közelítjük, így fokozódhat a kisebb hozamú erdők
termelékenysége, valamint a maradékfák és ágfák kitermelése, feltéve, hogy ez
nem befolyásolja a biodiverzitást, a talaj termékenységét és
szervesanyag-tartalmát. A fajösszetétel és a növedékarány módosítása szintén
hatásos lehet. Az erdőgazdálkodáshoz és a
mezőgazdasághoz közvetlenül kapcsolódó lehetőségeken kívül a társágazatok
(papírrost- és papír-előállítás, fafeldolgozás) és a megújuló
energiaforrások ágazatai potenciálisan szintén mérsékelhetik az
éghajlatváltozás hatásait, ha a szántóföldeket és az erdőket fa- és
energiatermelés céljából hasznosítják. Nemcsak fák, más növények és a talaj
köti meg a szén-dioxidot, azt a különböző termékek (például az építkezési
faanyag) ugyanígy évtizedekig raktározzák. Az ipart és a fogyasztókat célzó
szakpolitikák nagymértékben hozzájárulhatnak a faanyagok tartós használatához
és nagyarányú újrafeldolgozásához és/vagy a papírrost, a papír és a fatermékek
nagyobb volumenű előállításához, ezzel egyenértékű, de
kibocsátásintenzív anyagokat (például a betont, az acélt vagy a fosszilis
tüzelőanyagokból előállított műanyagot) váltva ki. A
biotermelésen alapuló iparágak szintén hasznosítani tudják a szántóföldi
növényeket anyaghelyettesítés (szigeteléshez például üvegszál helyett
rostkender vagy fű használata, bútorgyártáshoz szalma használata,
gépjárműajtó-panelekhez len- vagy szizálrostok használata,
bioműanyagok) vagy energiatermelés (például fosszilis tüzelőanyagok
helyett biomassza használata) céljából. Tanulmányok igazolják, hogy a nem
faeredetű termékekkel felváltott fatermékekben a szén minden tonnája után
mintegy két tonnányi szénnek megfelelő átlagos kibocsátáscsökkentésre
lehet számítani[19]. Ha az erdőgazdálkodás, a szántóföldi
gazdálkodás és a legelőgazdálkodás kötelező jelleggel bekerülne az
elszámolásokba, az átláthatóbbá tenné a gazdálkodók, az erdészek és az
erdőgazdálkodási ágazatok lépéseit, és alapot teremtene az éghajlatváltozás
hatásainak mérséklésére irányuló erőfeszítéseket fokozó szakpolitikai
ösztönzők kialakításához. Az erőfeszítések számszerűsítése révén
pedig világosabbá válik azok üvegházhatású gázokra gyakorolt általános hatása,
így növelni lehet a kibocsátáscsökkentési célkitűzések teljesítéséhez
szükséges lépések költséghatékonyságát. Tekintve, hogy a mezőgazdasági célú
földhasználat, az erdőgazdálkodás és annak társágazatai kibocsátási
potenciáljuk szempontjából jelentősen eltérnek az EU 27 tagállamában, nem
alkalmazható mindenre egyetlen szakpolitikai megközelítés. Testre szabott
megközelítésre van szükség ahhoz, hogy a földhasználat és az
erdőgazdálkodási gyakorlat különböző formáit kezelni lehessen.
Svédország és Finnország esetében a LULUCF-ágazat nettó abszorpciója eléri a
többi szektor együttes kibocsátásának felét, Litvániában pedig annak
kétszeresét (4. ábra). Más tagállamok kapcsán (például Málta) az ágazat szerepe
elhanyagolható. Ez jól tükrözi, mennyire fontos, hogy az éghajlatváltozással
kapcsolatos kötelezettségvállalások teljesítése érdekében az ágazatra vonatkozó
szakpolitika kidolgozása során figyelembe vegyék az tagállamok sajátosságait. 4. ábra: A LULUCF-ágazat viszonylagos fontossága a
tagállamokban: az ágazat kibocsátása és abszorpciója a többi szektor teljes
üvegházhatású gázkibocsátásához képest (2009) Megjegyzés: A negatív
érték azt jelzi, hogy a LULUCF-ágazat abszorpciója meghaladja a kibocsátás
mértékét az adott tagállamban. A kibocsátás és az abszorpció év közbeni
ingadozásai miatt a részesedés évről évre változik. Forrás: EGT adatai
alapján (2011) Az abszorpciós ráta, valamint a szénkészlet
védelmének és növelésének alapvető előfeltétele, hogy a tagállamokban
a különböző ágazatokat (például legelőgazdálkodás vagy
bioenergia-termelés) szabályozó egyes intézkedéstípusok a LULUCF-ágazatból
eredő kibocsátás és abszorpció pontos és összehangolt elszámolásán keresztül
egyenlő versenyfeltételeket biztosítsanak. Ezzel a lépéssel javítani lehet
az éghajlatváltozással kapcsolatban tett uniós kötelezettségvállalások
környezeti integritását.
4.
A jelenlegi szakpolitikai intézkedéseknél többre
van szükség
4.1.
Szilárd és összehangolt elszámolási szabályok
megállapítása
Noha a LULUCF-ágazat nem képezi részét a
2020-ig elérendő 20 %-os uniós kibocsátáscsökkentési célkitűzés
teljesítésének, részben beleszámít a 2008–2012 közötti időszakra
elfogadott, az UNFCCC-hez csatolt Kiotói Jegyzőkönyvben foglalt uniós
kibocsátáscsökkentési kötelezettségvállalásokba[20]. A meglévő – önkéntes és
kötelező elemek összességéből álló – nemzetközi elszámolási
szabályoknak azonban komoly hátrányaik vannak. Az elmúlt évek nemzetközi
tárgyalásain egyetértés mutatkozott abban, hogy ezek kiküszöbölése érdekében
további lépésekre van szükség. A jelenlegi elszámolási szabályoknak
megfelelően a LULUCF-ágazaton belüli tevékenységek legtöbbje esetében,
nevezetesen az ágazat csaknem 70 %-át alkotó erdőgazdálkodás, illetve
az ágazat mintegy 17 %-át alkotó szántóföldi és legelőgazdálkodás
terén önkéntes alapú az elszámolás. Kizárólag bizonyos földhasználat-változást
eredményező tevékenységeket (erdőtelepítés, újraerdősítés és
erdőirtás) kell kötelező jelleggel elszámolni. Ennek következtében az
egyes tagállamok elszámolási gyakorlata jelentősen eltér egymástól (5.
ábra). Az elszámolás során a tagállamok kevesebb mint kétharmada veszi
figyelembe az erdőgazdálkodást, három ország a szántóföldi és/vagy legelőgazdálkodást,
és mindössze egy a rekultivációt. További hátrányt jelent az éghajlatváltozás
hatásainak mérsékléséhez vezető ösztönzők hiánya az
erdőgazdálkodásban. Az erdőgazdálkodásra vonatkozó jelenlegi
szabályozás célirányos intézkedések meghozatala nélkül biztosít kibocsátási
kreditet az egyes országok számára. A helyes gyakorlatot előmozdító
ösztönzők a kibocsátási és abszorpciós küszöbökre korlátozódnak, ezt
követően nem elvárt további lépések meghozatala. Ez torzulásokhoz vezet a
különböző ágazatok és földhasználati típusok között; ezért fejleszteni
kell az elszámolás rendszerét annak érdekében, hogy a tagállamokon belül
egyenlő versenyfeltételek vonatkozzanak a mezőgazdaságra, az
erdőgazdálkodásra, valamint a társágazatokra és az energiaipari
ágazatokra, egyúttal biztosítható legyen a következetes fellépés az Unió
belső piacán. 5. ábra: Az egyes tevékenységeket önként elszámoló
tagállamok részaránya
4.2.
A nyomon követés és a jelentéstétel színvonalának
javítása
A mezőgazdasági és
erdőgazdálkodásbeli kibocsátás és abszorpció mértékének megbízható és
összehangolt felbecsléséhez beruházások révén javítani kell a nyomonkövetési és
jelentéstételi képességet. A tagállamoknak évente jelentést kell készíteniük az
UNFCCC felé, és a Kiotói Jegyzőkönyv is további jelentéstételi
kötelezettségeket ír elő. A nyomon követés és a jelentéstétel javult az
elmúlt évek során, és ez a pozitív tendencia valószínűleg a jövőben
sem torpan meg. A Kiotói Jegyzőkönyv szerinti második
kötelezettségvállalási időszaktól kezdve érvényes fogalommeghatározásokat,
intézkedéseket és szabályokat 2011 decemberében Durbanban, az UNFCCC Felek
Konferenciájának 17. találkozóján vizsgálták felül és módosították[21]. Kötelezővé vált például
az erdőgazdálkodási tevékenységekkel, ezen belül pedig a fakitermelésből
származó termékekkel kapcsolatos elszámolás, és rögzítésre került a
„természetes bolygatásnak”, valamint a „vizes élőhelyek lecsapolásának és
elárasztással való helyreállításának” a fogalma. Még vannak jelentős hiányosságok, és a
bejelentett adatok pontossága és teljessége is hagy kívánnivalót maga után,
különösen ami a mezőgazdasági talajokkal kapcsolatos adatokat illeti. A
bizonytalansági szint jelenleg meglehetősen magas (mintegy 35 %, azaz
1 tonna CO2 jelenthet akár 1,35 vagy 0,65 tonnát is). A jobbítások
nemcsak az elszámolást segíti majd, hanem a mezőgazdaság és az
erdőgazdálkodás terén elért eredmények jelzéséhez is megbízható,
egyértelmű és látható mutatókkal fognak szolgálni[22].
4.3.
Szélesebb körű szakpolitikai célokkal való
szinergiák előmozdítása
A bioenergia használata terén léteznek ugyan
ösztönzők[23],
ám a LULUCF-ágazaton belül ma még nem létezik egységes megközelítés az
éghajlatváltozás hatásainak a mezőgazdasági, erdőgazdálkodási és
társágazatbeli intézkedések révén elérhető mérséklésére vonatkozóan. Az éghajlatváltozás mérséklése kaphatna
nagyobb súlyt is a közös agrárpolitikában (KAP). A KAP-reform keretében
2008-ban végzett, úgynevezett „állapotfelmérés”[24] az éghajlatváltozás
mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást korunk „új kihívásaként” határozza
meg. A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó KAP-ra való felkészülés
jegyében a Bizottság felvázolta, hogyan lehetne az éghajlatváltozással és a
környezetvédelemmel kapcsolatos célok[25]
megvalósítása érdekében kötelező, a „környezetbarátabbá válást”
ösztönző összetevők[26]
bevezetésével javítani a mezőgazdasági szakpolitikák környezeti és
éghajlati teljesítményén. Ezt kiegészítendő, az éghajlatváltozás
mérséklése és az ahhoz való alkalmazkodás kérdését a 2013 utáni időszakra
szóló uniós vidékfejlesztési politikában a szénmegkötés hathatósabb
ösztönzésével lehetne kezelni a mezőgazdaságban és az
erdőgazdálkodásban. Egyes ösztönzők egyben nemcsak a szénkészlet
védelmét és növelését szolgálnák, hanem a biodiverzitás és az alkalmazkodás szempontjából
is járulékos előnyökkel járnának például a vízmegtartó képesség növelése
és az erózió csökkentése révén. A kapcsolódó szénforgalom kötelező
elszámolása rávilágítana az említett intézkedések kedvező szerepére, és
erősítené szerepüket az éghajlatváltozás jelentette kihívás leküzdésében. A LULUCF-ágazathoz kapcsolódó elszámolás
emellett a fenntartható bioenergia előnyeit is egyértelművé tenné,
mivel hívebben tükrözné a valós kibocsátást, különösen a biomassza
elégetéséből származó kibocsátást, amely jelenleg nem képezi részét a
számításoknak. Ez pedig a megújuló energiaforrásokkal kapcsolatban
kitűzött célok összefüggésében fokozná a fenntarthatósági előírások
ösztönző erejét.
4.4.
Az ágazat egyedi jellemzőihez való igazítás
A LULUCF-ágazat nem hasonlít más gazdasági ágazatokhoz.
Ebben az ágazatban az üvegházhatású gázok abszorpciója és kibocsátása
viszonylag lassú, természetes folyamatok eredménye. Gyakran évtizedekre van
szükség ahhoz, hogy az intézkedések – például az erdőtelepítés – hatásai
megmutatkozzanak. Az erdőgazdálkodásban és a mezőgazdaságban ezért
hosszú távra kell tervezni a kibocsátások csökkentésére és az abszorpció
növelésére irányuló fellépést. A kibocsátás és az abszorpció emellett
visszafordítható folyamatok: szélsőséges események (tűzvész, vihar,
aszály vagy kártevők pusztítása) vagy gazdálkodási döntések (például
faültetés vagy fakitermelés) hatást gyakorolhatnak az erdő- vagy
földtakaróra. Az erdőkben a kibocsátást és az abszorpciót erőteljes
éves ingadozás jellemzi, amelynek amplitúdója egyes tagállamokban a
kitermelésből és természetes bolygatásból eredően az éves
összkibocsátás 35 %-át is elérheti. A tagállamok számára ezért
nehézségekbe ütközhet az éves célszámok teljesítése.
5.
További teendők: A fokozatos megközelítés
alkalmazása
A LULUCF-ágazatnak az Unió
éghajlatváltozás-mérséklési erőfeszítései érdekében tett szerepvállalása
csak akkor jelent kézzel fogható előnyöket, ha mindemellett megfelelő
módon orvosolják a jelenlegi elszámolási keretrendszer hiányosságait, és szem
előtt tartják az ágazat sajátosságait, valamint az egyes tagállamokra
jellemző eltérő körülményeket. Ezt a fokozatos megközelítés
alkalmazásával lehet elérni. Először is a szilárd elszámolási és
nyomonkövetési keretrendszert kell megteremteni. E közleménnyel egy időben
a Bizottság határozatjavaslatot terjeszt elő az elszámolási szabályokra
vonatkozóan, amely az erdőgazdálkodási és mezőgazdasági
tevékenységekhez köthető kibocsátás és abszorpció elszámolásának
kérdésével foglalkozik, és az éghajlatváltozás mérséklése szempontjából az
erdőgazdálkodást, a mezőgazdaságot a társiparágakat és a
megújulóenergia-ágazatot a gazdaság többi ágazatával egyenrangúként kezeli. Tovább kell javítani a LULUCF-ágazat
szénmérlegére vonatkozó nyomonkövetési és jelentéstételi képességet, hogy az
biztos alapot teremtsen a mezőgazdaságon és az erdőgazdálkodáson
belüli eredményeket jelző mutatók és az elszámolási keretrendszer
megerősítéséhez. A Bizottság javaslata szerint a nyomon követés és a
jelentéstétel hatékonyságát egyrészt a nyomon követést szolgáló
rendszerről szóló határozat felülvizsgálatával[27], másrészt a földhasználat
lefedettségi területére irányuló keretfelméréshez (LUCAS – Land Use Cover Area
Frame Survey) hasonló, a földhasználat nyomon követését szolgáló meglévő
nyomon követési rendszerek fejlesztésén keresztül lehet elérni. Mivel az erdők kibocsátása és
abszorpciója tekintélyes ingadozást mutat, és az elszámoláshoz szükséges
alapvető adatok gyűjtését ritkán végzik, nem lehet elvárni az
ágazattól, hogy a gazdaság többi szektorára érvényes éves kibocsátáscsökkentési
célszámokat teljesíteni tudja. Hosszú időnek kell eltelnie ahhoz, hogy az
éghajlatváltozás mérséklésére irányuló intézkedések hatását érezni lehessen, a
LULUCF-ágazatot tehát ebből a szempontból is sajátosan kell kezelni. A
Bizottság ezért a LULUCF-ágazat egyedi jellemzőit figyelembe vevő,
külön erre az ágazatra vonatkozó szabályozási keretrendszer kialakítását
javasolja. Az összehangolt és megbízható európai
szintű elszámolási keretszabályok rögzítését követően a figyelmet
arra kell fordítani, miként lehet az ágazatnak az Unió
éghajlatváltozás-mérséklési erőfeszítései érdekében tett szerepvállalását
hivatalos formában is biztosítani. Mindez nem jelenti azt, hogy a LULUCF-ágazaton
belül ezt követően nem indokolt további lépéseket tenni az
éghajlatváltozás mérséklésére. Tekintettel az ágazatra jellemző
tendenciákra, és mivel az éghajlatváltozás problémája azonnali beavatkozást
kíván, a bizottsági javaslat a LULUCF-ágazatra vonatkozó cselekvési tervek
kidolgozását írja elő a tagállamoknak. Ez a lépés stratégiai
jelentőségű lehet a LULUCF-ágazat szempontjából, és egy lépéssel
közelebb vihet az ágazat szerepvállalásának növeléséhez, valamint annak az
uniós éghajlat-politikába való teljes körű integrálásához. Összességében véve megállapítható, hogy nyomós
érvek szólnak a LULUCF-ágazatnak az EU éghajlat-változási politikájába
történő fokozatos integrációja mellett. A Bizottság a lépésről
lépésre haladó megközelítést támogató javaslata: –
megbízható elszámolási szabályokat állítana fel a
földhasználathoz, a földhasználat-megváltoztatásához és erdőgazdálkodáshoz
kapcsolódó tevékenységekből származó kibocsátás és abszorpció
elszámolására, valamint külön jogi aktus keretében javítaná a nyomonkövetési és
jelentéstételi képességet; –
keretet biztosítana a különböző
mezőgazdasági és erdőgazdálkodási intézkedésekre, valamint a
fakitermelésből származó termékek előállítására és fenntartható
használatára irányuló szakpolitikai ösztönzők kidolgozásához, továbbá
növelve ezek átláthatóságát; –
a valós helyzetet jobban tükröző kibocsátáson
és abszorpción keresztül erősítené az uniós éghajlatpolitika környezeti
integritását; –
a fenntartható és éghajlatbarát termelés
népszerűsítése révén előmozdítaná a megújuló energiaszektorra és a
faiparra vonatkozó szakpolitikákkal való szinergiákat az EU-ban; –
a szénkészletek növelésén és megőrzésén
keresztül a biodiverzitás, a talajvédelem és az éghajlatváltozáshoz való
alkalmazkodás (például Natura 2000) szempontjából is járulékos előnyöket
biztosítana; –
valamennyi gazdasági ágazat hozzájárulását
lehetővé téve elősegítené az ambiciózus célkitűzések
költséghatékonyabb teljesítését. [1] Az UNFCC Feleinek Konferenciájának 1/CP.16 határozata (a
„Cancúni Megállapodás”). [2] Az Éghajlat-változási Kormányközi Testület (IPCC)
negyedik értékelő jelentése alapján. [3] Az Európai Tanács 2009. október 29–30-i következtetései
és az Európai Parlament 2009. február 4-i (2008/2105 (INI))
állásfoglalása. [4] COM(2010) 2020 végleges. [5] A 2003/87/EK irányelv és a 406/2009/EK határozat. [6] Összes nemzeti kibocsátás, a LULUCF-ágazat kivételével. [7] Ellentétben a mezőgazdasági tevékenységekhez
kapcsolódó, szén-dioxidtól eltérő üvegházhatású gázokkal (például a
kérődzők nyomán felszabaduló metánnal és a műtrágyákhoz
köthető dinitrogén-oxiddal). [8] A 2009/29/EK irányelv. [9] A 406/2009/EK határozat. [10] A nemzetközi légi és tengeri közlekedési ágazat
kivételével. [11] COM(2011) 571 végleges. [12] A 2006. évi IPCC-iránymutatás. [13] A felhasznált források között szerepelnek az alábbiak:
Forest Europe, ENSZ-EGB és FAO (2011): State of Europe’s Forests 2011 (Az
európai erdők állapota, 2011), Status and Trends in Sustainable Forest
Management in Europe (Az erdők állapota és a fenntartható erdőgazdálkodás
Európában); FAO, Global Forest Resources Assessment (Globális erdészeti
erőforrásokról készült felmérés) (FRA) 2010, http://www.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/;
GHG National Inventory Submissions to UNFCCC (Az UNFCCC-hez továbbítandó, az
ÜHG-re vonatkozó nemzeti elszámolási beadványok) (2011), http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/items/5888.php;
IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories (Az üvegházhatású
gázok kibocsátásának nemzeti jegyzéke tekintetében kiadott IPCC iránymutatás)
(2006), 4. kötet, Agriculture, Forestry and Other Land Use (Mezőgazdaság,
erdészet és egyéb földhasználat); Pan et al. (2011) A large and persistent
carbon sink in the world’s forests (Meghatározó és megbízható szénelnyelés a
világ erdeiben). Science DOI: 10.1126/science.1201609; Hiederer et al. (2011)
Evaluation of BioSoil Demonstration Project (A BioSoil demonstrációs projekt
értékelése); http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/111111111/15905/1/lbna24729enc.pdf;
FAO/IIASA/ISRIC/ISS-CAS/JRC, 2009. Harmonized World Soil Database (A világ
talajainak harmonizált adatbázisa) (version 1.1). FAO, Róma, Olaszország és IIASA,
Laxenburg, Ausztria; Schulze et al. (2009) Integrated assessment of the
European and North Atlantic Carbon Balance (Az európai és észak-atlanti
szénegyensúly integrált értékelése) (a CarboEurope-IP eredményei), DOI
10.2777/31254; Smith et al. (2005) Projected changes in mineral soil carbon of
European croplands and grasslands, 1990–2080 (Az európai szántóterületek és
legelők ásványai talajaiban megkötött szénkészlet várható változásai)
Global Change Biology DOI: 10.1111/j.1365-2486.2005.001075.x. [14] Az Éghajlat-változási Kormányközi Testület 4.
értékelő jelentése (2008). [15] Az Európai Tanács 2008. december 4-i ülésének
következtetései. [16] Ebben az összefüggésben a változatlan szabályozás
forgatókönyvének feltételezése alapján a tagállamok elérik az általuk
kitűzött 20%-os kibocsátáscsökkentést, beleértve a megújuló energia
esetében meghatározott célszámokat. [17] COM(2011)
112. [18] Másrészt ugyanakkor az erdősítés nem járhat
kibocsátásáthelyezéssel, például azáltal, hogy a nemzeti határokon belül
megtermelt élelmiszerek helyett sokkal kedvezőtlenebb szénlábnyommal
rendelkező élelmiszereket importálnak. [19] Lásd pl.: Sathre R. és O’Connor J. (2010), „A synthesis of
research on wood products and greenhouse gas impacts” (Fából készült termékek
és az üvegházhatás vizsgálatának kutatási szintézise), 2. kiadás, Vancouver, B.
C. FP Innovations, 117. o. (TR-19R számú technikai jelentés). [20] A 2002/358/EK tanácsi határozat. [21] A Kiotói Jegyzőkönyvben részes felek találkozójául
szolgáló Felek Konferenciáján született CMP.7 számú határozat. [22] A mezőgazdasági tevékenységek kapcsán jelenleg
kizárólag a metán és a dinitrogén-oxid elszámolása kötelező, míg a
mezőgazdasági földhasználathoz kapcsolódó CO2-kibocsátás és
-abszorpció (a talajban megkötött szén kibocsátása és elnyelése) esetében
ettől el lehet tekinteni. Az elszámolást kötelezővé tevő
intézkedésekre vonatkozó jogalkotási javaslattal teljessé válna a
mezőgazdasági tevékenységekhez kapcsolódó kibocsátás és abszorpció
becslése. [23] A 2009/28/EK irányelv. [24] A KAP „állapotfelmérésével” kapcsolatos 72/2009/EK tanácsi
rendelet, 73/2009/EK tanácsi rendelet és 74/2009/EK tanácsi rendelet. [25] COM(2010) 672. [26] Az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös
mezőgazdasági gyakorlatokra vonatkozó támogatás. [27] Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának nyomon
követésére és bejelentésére, valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb
információknak a nemzeti és uniós szintű bejelentésére szolgáló
rendszerről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre vonatkozó bizottsági
javaslat, (COM)2011 789 végleges – 2011/0372 (COD).