7.1.2012   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 5/1

1.

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 67. cikkének (3) bekezdése és 87. cikke úgy rendelkezik, hogy a bűnüldöző hatóságoknak – többek között a tagállamok vámhatóságainak – szorosabban együtt kell működniük annak érdekében, hogy hozzájáruljanak a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségnek az uniós polgárok számára történő biztosításához;

2.

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 71. cikke előírja, hogy állandó bizottságot (COSI) kell létrehozni a belső biztonságra vonatkozó operatív együttműködés Unión belüli előmozdításának és erősítésének biztosítására;

3.

az Európai Tanács által 2009 decemberében elfogadott Stockholmi Program (1), amely magában foglalja a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségre vonatkozó legfontosabb uniós politikai prioritásokat, ideértve az uniós polgárok életének és biztonságának védelmét, valamint a szervezett bűnözés, a terrorizmus és az egyéb fenyegetések elleni küzdelmet is, és amely az Európai Unió működéséről szóló szerződés 68. cikkével összhangban meghatározza a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségen belüli jogalkotási és operatív programok tervezésére vonatkozó stratégiai iránymutatásokat a 2010 és 2014 közötti időszakra;

4.

„A szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésén alapuló térség megvalósítása a polgárok szolgálatában – A stockholmi program végrehajtásáról szóló cselekvési terv” című bizottsági közlemény (2) és az arról szóló tanácsi következtetések (3);

5.

az Európai Unió belső biztonsági stratégiája: „Az európai biztonsági modell felé” (4);

6.

a Tanács következtetései a határokon átnyúló súlyos és szervezett bűnözés elleni küzdelem tekintetében a vámhatóságoknak a Stockholmi Program végrehajtásához való hozzájárulásáról (5);

7.

a Tanács 2009. október 23-i állásfoglalása a megerősített vámügyi együttműködési stratégiáról (6), valamint a vám-együttműködési munkacsoport által e stratégia végrehajtása céljából elfogadott cselekvési tervek;

8.

a Tanács 2008. május 14-i következtetései a vámunió fejlődése érdekében követendő stratégiáról (7);

9.

az Európai Unióról szóló szerződés K.3. cikke alapján, 1997. december 18-án létrehozott, a vámigazgatási szervek közötti kölcsönös segítségnyújtásról és együttműködésről szóló egyezmény;

10.

a Tanács 2009. november 30-i 2009/917/IB határozata az információs technológia vámügyi alkalmazásáról (8);

11.

a Tanács 2006. december 18-i 2006/960/IB kerethatározata az információknak és bűnüldözési operatív információknak az Európai Unió tagállamai bűnüldöző hatóságai közötti cseréjének egyszerűsítéséről (9);

1.

a nemzetközi szervezett bűnözői és terrorista csoportok a lehető legjobban kihasználják mindazokat a lehetőségeket, amelyek az áruknak és a személyeknek az Unión belüli szabad mozgásából, továbbá a tagállamok jogrendszerei közötti különbségekből fakadnak;

2.

a bűnözők és a bűnözői csoportok nem függenek nemzeti határoktól, még a virtuális határoktól sem; elengedhetetlen ezért, hogy az Unióban jobban összehangolt és egymással összefüggő bűnüldözési intézkedésekre kerüljön sor, és ez preventív megközelítéssel és az adatok és a hírszerzési információk rutinszerű cseréjével párosuljon;

3.

a tagállamok vámhatóságai nemzeti hatáskörükön belül alapvető szerepet játszanak a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemben azáltal, hogy megelőzik, felderítik és kivizsgálják az áruk szabálytalan vagy illegális mozgásához, a tiltott áruk kereskedelméhez és a pénzmosáshoz kapcsolódó tevékenységeket, illetve bírósági eljárás alá vonják azok elkövetőit, valamint védik az Unió pénzügyi, kulturális és környezetvédelmi érdekeit és az uniós polgárok egészségét és biztonságát;

4.

tekintettel az áruk, a személyek és a tőke szabad mozgására, valamint arra, hogy biztosítani kell a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térséget – és ennek érdekében fel kell lépni a határokon átnyúló bűnözés ellen –, elengedhetetlen, hogy folyamatosan javuljon a vámhatóságok közötti együttműködés hatékonysága;

5.

a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelem terén folytatott eredményes vámügyi együttműködés alapvetően fontos ahhoz, hogy további előrelépés történhessen a kereskedelem könnyítése terén;

6.

a tagállamok közigazgatási hatóságai közötti kölcsönös segítségnyújtásról, valamint a vám- és mezőgazdasági jogszabályok helyes alkalmazásának biztosítása érdekében e hatóságok és a Bizottság együttműködéséről szóló, 1997. március 13-i 515/97/EK tanácsi rendelettel összhangban hozott valamennyi intézkedés gyümölcsöző együttműködést ír elő a vámhatóságok között, amely igen hasznos lehet a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemre irányuló vámügyi bűnüldözési együttműködés szempontjából;

7.

a nemzeti vámhatóságok hatáskörrel rendelkeznek az Unió külső határait átlépő áruk nyomon követésére és ellenőrzésére, és ezt a szerepet a személyek mozgását nyomon követő és ellenőrző hatóságok tevékenységével párhuzamosan tölti be. Következésképpen ténylegesen szükség van arra, hogy a vámhatóságokat egyenlő módon és a kölcsönös kiegészítés elvét érvényesítve bevonják a határforgalommal kapcsolatos valamennyi megbeszélésbe és döntésbe;

8.

a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemre – és ezen belül többek között a terrorizmus elleni küzdelemhez való hozzájárulásra – irányuló, a szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésén alapuló térséggel összefüggésben megvalósítandó koordinált megközelítés keretében szoros és hatékony többoldalú együttműködésre van szükség a vámügyi és az egyéb bűnüldöző hatóságok között, ideértve az érintett uniós szerveket és ügynökségeket is;

9.

az Unió gazdaságának és az uniós polgárok biztonságának hatékony védelméhez meg kell erősíteni az együttműködést és a partnerséget a harmadik országok illetékes hatóságaival, ideértve különösen az Unióval szomszédos, bűnözői tevékenységek által érintett országokat;

10.

az Unió további gazdasági növekedése többféle tényezőtől függ; ezek egyike az eredményes vámügyi bűnüldözési együttműködés;

a)

a vámigazgatási szervek közötti kölcsönös segítségnyújtásról és együttműködésről szóló egyezmény (az 1997. évi II. Nápolyi Egyezmény) rendelkezései által nyújtott lehetőségeken alapuló együttműködés;

b)

a váminformációs rendszer (VIR) és a vámügyirat-azonosítási adatbázis (FIDE) által lehetővé tett rutinszerű információcsere; valamint

c)

a vámügyi hatóságok által, illetve a vámügyi hatóságok és az egyéb bűnüldöző hatóságok által együttesen végrehajtott számos közös vámügyi művelet eredményei;

1.

stratégiát dolgoz ki a vámügyi bűnüldözési együttműködés jövőjéről, meghatározva az annak érdekében végrehajtandó intézkedéseket, hogy tovább fokozódjon a vámügyi együttműködés és az egyéb bűnüldöző hatóságokkal folytatott együttműködés, valamint hogy a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségben tovább erősödjön a vámügyi szervek vezető szerepe az áruk mozgásának ellenőrzése terén, és ezáltal megvalósuljon az uniós polgárok életének és egészségének magasabb fokú védelme, valamint az Unió gazdaságának védelme a csempészettel, a csalással és a szervezett bűnözés léte és tevékenységei jelentette egyéb veszélyekkel szemben. E stratégia az alábbi célokon alapul:

2.

megteszi a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy részletes cselekvési terv készüljön, és az szükség szerint frissítésre, nyomon követésre és értékelésre kerüljön, és ezáltal teljesüljenek a stratégia általános céljai;

1.

a tagállamok vámhatóságait és a vámügyi jogszabályok végrehajtásáért felelős egyéb hatóságait, hogy hajtsák végre ezt a stratégiát és a kapcsolódó cselekvési tervet, különös tekintettel a közös módszerek kidolgozására és az információcsere továbbfejlesztésére;

2.

a tagállamok vámhatóságait és egyéb bűnüldöző hatóságait, valamint az illetékes európai uniós szerveket és ügynökségeket, hogy tegyenek meg minden tőlük telhetőt annak érdekében, hogy a határokon átnyúló illegális tevékenységek megelőzése, felderítése, kivizsgálása és a büntetőeljárás lefolytatása terén megerősítsék az egymással és a harmadik országokkal való együttműködést;

3.

a Bizottságot, hogy a megosztott hatáskör rá eső részét maximálisan kihasználva, aktívan járuljon hozzá a stratégia végrehajtásához, és továbbra is a lehető legnagyobb mértékben nyújtson pénzügyi, technikai és logisztikai segítséget a stratégia végrehajtásához;

4.

az Europolt, hogy a szervezett bűnözés általi fenyegetettség jövőbeli értékelésekor és más kapcsolódó kezdeményezések kidolgozásakor vegye figyelembe a vámügyi bűnüldözéssel összefüggő vonatkozásokat.